4萬(wàn)億社保！人均2800！前行長(zhǎng)周小川呼吁：養(yǎng)老金改革迫在眉睫 [圖]

    中國(guó)社保養(yǎng)老金的問(wèn)題，越來(lái)越引人關(guān)注，最近有兩位重量級(jí)人物對(duì)中國(guó)社保資金和養(yǎng)老金發(fā)表了一些看法：

    第一個(gè)，是前中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)、現(xiàn)中國(guó)金融學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周小川，12月21日，在北京舉行的中國(guó)金融學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)曁中國(guó)金融論壇年會(huì)上表示：雖然全國(guó)社?；鸫_實(shí)還有不少錢，但是我們?nèi)丝诨鶖?shù)很大，預(yù)籌資金在全球看起來(lái)屬于相當(dāng)?shù)偷?。中?guó)有大量的國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)的一部分股份劃為社會(huì)保障基金，是增加預(yù)籌資金的一種潛在可能性。

    在某種層面上，表示了擔(dān)憂，我國(guó)社保資金從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)間來(lái)看，國(guó)有企業(yè)股份劃轉(zhuǎn)社?？赡芎茈y彌補(bǔ)養(yǎng)老金的缺口。也就是告訴我們，要想盡辦法做好準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)缺口問(wèn)題。

    第二個(gè)，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)股權(quán)資產(chǎn)部（實(shí)業(yè)投資部）副主任鮑絳12月22日在由CF40主辦的第三屆金家?guī)X財(cái)富管理論壇上表示，全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)是中國(guó)最大的財(cái)富管理機(jī)構(gòu)之一，現(xiàn)在共管理三塊資產(chǎn)。一是全國(guó)社會(huì)保障基金，目前規(guī)模達(dá)2.2萬(wàn)億元；二是地方委托的基本養(yǎng)老金，目前規(guī)模約1萬(wàn)億元；三是2017年國(guó)務(wù)院提出，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?，目前已經(jīng)確定劃轉(zhuǎn)的資產(chǎn)規(guī)模達(dá)8400億元。三塊資產(chǎn)合計(jì)約4萬(wàn)億元。

    作為全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)，是中國(guó)社保的大當(dāng)家，算了一下中國(guó)社保的家底，看起來(lái)好像很多，確實(shí)正好印證了周小川的說(shuō)法，看起來(lái)很大4萬(wàn)億，但是我國(guó)人口基數(shù)龐大，未來(lái)老齡化人口更多。也就是說(shuō)，我們將4萬(wàn)億除以14億人來(lái)算，也就是大概每個(gè)人平均2800元左右，大概也就夠一個(gè)月的生活費(fèi)。

    當(dāng)然，我國(guó)養(yǎng)老人口不可能只領(lǐng)取一個(gè)月，14億人也不會(huì)同時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金，這是簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)問(wèn)題，就像GDP總量很大，平均不一定很多，是同樣的道理。隨著健康水平提高，養(yǎng)老時(shí)間延長(zhǎng)，養(yǎng)老金支付時(shí)間會(huì)大幅延長(zhǎng)，而老齡化人口會(huì)越來(lái)越多。人口老齡化高峰期大概在2035年~2050年，特別是2050年會(huì)是一個(gè)巨大的高峰期。因?yàn)?0后是中國(guó)人口增長(zhǎng)的高峰期，他們的下一代多是90后，也是一輪高峰期，到2050年，60后和90后都進(jìn)入老齡化，兩代高峰期人口進(jìn)行疊加，養(yǎng)老金支付將面臨巨大壓力。

    而我國(guó)的社保資金，不論是從當(dāng)下，還是從未來(lái)角度，想直接搞定養(yǎng)老金，可能性不大。根據(jù)2012年由中國(guó)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征牽頭的中銀研究團(tuán)隊(duì)和德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿牽頭的復(fù)旦大學(xué)為主的研究團(tuán)體撰寫的研究報(bào)告：到2013年，中國(guó)養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18.3萬(wàn)億元，在目前養(yǎng)老制度不變的情況下，往后的年份缺口逐年放大，假設(shè)GDP年增長(zhǎng)率為6%，到2033年時(shí)養(yǎng)老金缺口將達(dá)到68.2萬(wàn)億元，占當(dāng)年GDP的38.7% 。

    此份報(bào)告研究結(jié)果和政策建議，是利用推測(cè)法和估算法，基于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局往年已發(fā)表的數(shù)據(jù)作為存量基礎(chǔ)，加上每年的流量變化，逐年累積而成。以此方法測(cè)算，可以說(shuō)存在一定的科學(xué)性與可靠性，具有一定的權(quán)威性。相比人社部數(shù)據(jù)是否可靠呢？這個(gè)我們研究認(rèn)為，其靜態(tài)標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)透明度不足無(wú)法給以充分解釋。 總體來(lái)看，由于人口老齡化的影響，退休人員數(shù)量越來(lái)越多，退休人員領(lǐng)取退休金的時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，導(dǎo)致國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出越來(lái)越龐大。

    也正因如此，我國(guó)政府就已經(jīng)開(kāi)始采納這份報(bào)告的建議，延遲退休，預(yù)計(jì)2020年我們就要著手延遲退休的國(guó)民大計(jì)。當(dāng)然，從世界范圍來(lái)看，養(yǎng)老金短缺不是只有我們一個(gè)國(guó)家，是全世界范圍的問(wèn)題，我們只是現(xiàn)在還沒(méi)有足夠的經(jīng)驗(yàn)來(lái)應(yīng)對(duì)如此龐大老齡化人口。

    中國(guó)老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重，人均壽命提高幅度居全球前列。周小川認(rèn)為，增強(qiáng)養(yǎng)老保障可持續(xù)性，國(guó)際上大概有四種可能的工具。第一種是延長(zhǎng)退休年齡。第二種是增加儲(chǔ)蓄，包括增加自愿儲(chǔ)蓄和增加強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄。第三種是減少退休后的收入水平，全球目前認(rèn)為適當(dāng)?shù)?ldquo;替代率”水平是60%到80%。第四種是想辦法使預(yù)籌養(yǎng)老金擴(kuò)大增值渠道，另外保證增值，這也涉及資本市場(chǎng)能否發(fā)揮更好的作用。目前，全球都不同程度上從現(xiàn)收現(xiàn)付制、即福利基準(zhǔn)型（DB型），逐漸移向預(yù)籌積累，即供款基準(zhǔn)制（DC型）。

    但是，根據(jù)前行長(zhǎng)周小川的建議，不管用其任何一種方式，都很難改變我國(guó)目前面臨的養(yǎng)老金巨大缺口問(wèn)題。我國(guó)養(yǎng)老金至今依然保持著獨(dú)特的雙軌制，改革難度系數(shù)大，至今沒(méi)有太大變動(dòng)，只是不斷強(qiáng)制企業(yè)和居民繳納社保，而沒(méi)有從內(nèi)部進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的結(jié)構(gòu)調(diào)整。這可能是前行長(zhǎng)周小川在會(huì)上提到的重點(diǎn)。