培訓(xùn)班跑路了怎么辦？上海明確監(jiān)管部門(mén)分工 動(dòng)態(tài)更新黑白名單[圖]

    巧恩美語(yǔ)、韋博英語(yǔ)、培正逗點(diǎn)、明翼舞蹈、樂(lè)高活動(dòng)中心、優(yōu)勝教育。。。。。。今年，多家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)關(guān)門(mén)停業(yè)的情況，家長(zhǎng)的高額學(xué)費(fèi)無(wú)處追討。

    這也是多年來(lái)影響培訓(xùn)行業(yè)健康發(fā)展的痛點(diǎn)。近日，上海發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)本市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理促進(jìn)培訓(xùn)市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》 (簡(jiǎn)稱《發(fā)展意見(jiàn)》)和《上海市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》(簡(jiǎn)稱《監(jiān)管辦法》)，規(guī)范教育培訓(xùn)市場(chǎng)。

    針對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因資金問(wèn)題“跑路”或“倒閉”頻出的情況，上海市教委副主任倪閩景認(rèn)為，這是前兩年熱錢(qián)涌入教育行業(yè)而引發(fā)的后果，針對(duì)非正常停業(yè)應(yīng)急預(yù)案的辦法和相關(guān)文件不久將會(huì)出臺(tái)。目前，上海培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采用的是動(dòng)態(tài)更新的白名單制度，接下來(lái)，還將要建立健全“黑白名單”制度。

    監(jiān)管全覆蓋，解決“無(wú)人管”痛點(diǎn)

    兩份文件的出臺(tái)將解決教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管難題。

    上海市民辦教育發(fā)展服務(wù)中心主任王欣說(shuō)：“一意見(jiàn)一辦法兩個(gè)文件主要是指導(dǎo)相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展工作或者追責(zé)的依據(jù)，細(xì)化明確了各相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督管理的具體職責(zé)分工。通過(guò)提高綜合治理實(shí)效，可有效避免‘無(wú)人管’和‘多頭管’的現(xiàn)象。”

    一意見(jiàn)一辦法明確了各部門(mén)職能分工，規(guī)定教育部門(mén)總體牽頭協(xié)調(diào)培訓(xùn)市場(chǎng)綜合治理工作，會(huì)同人力資源社會(huì)保障、民政、市場(chǎng)監(jiān)管、文化旅游、體育、科技、衛(wèi)生健康等部門(mén)健全市、區(qū)、街鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)的培訓(xùn)市場(chǎng)綜合治理體系。

    早在2017年，上海市頒布了《上海市民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《上海市營(yíng)利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》《上海市非營(yíng)利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》(簡(jiǎn)稱“一標(biāo)準(zhǔn)兩辦法”)。不過(guò)倪閩景表示：“一標(biāo)準(zhǔn)兩辦法只能對(duì)教育前置許可，即有證有照的機(jī)構(gòu)起作用。”

    而此次的《發(fā)展意見(jiàn)》與《監(jiān)管辦法》在管理范圍上著眼“全面覆蓋”，在管理方式上注重“綜合治理”。

    在原來(lái)文化教育培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)的管理范圍基礎(chǔ)上，增加文化藝術(shù)輔導(dǎo)、體育指導(dǎo)、科技培訓(xùn)、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)(托育)和早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)等各類培訓(xùn)與類似服務(wù)(不含特殊培訓(xùn))，將各類培訓(xùn)納入“大教育”培訓(xùn)市場(chǎng)框架，推進(jìn)建立健全覆蓋各類培訓(xùn)服務(wù)的綜合治理體系。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭各部門(mén)實(shí)施營(yíng)利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的依法登記和無(wú)需許可的相關(guān)營(yíng)利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。

    “《發(fā)展意見(jiàn)》和《監(jiān)管辦法》的出臺(tái)是上海整個(gè)培訓(xùn)市場(chǎng)規(guī)范的起點(diǎn)，接下來(lái)各部門(mén)還會(huì)有一系列文件出臺(tái)。”倪閩景介紹。

    將建“預(yù)付費(fèi)”第三方平臺(tái)

    近年來(lái)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因資金問(wèn)題“跑路”或“倒閉”的新聞?lì)l頻爆出。

    教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的課程同樣日漸豐富。語(yǔ)言類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)課程最多，將近6萬(wàn)門(mén)，占26.9%；其次為IT類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，占16.6%；管理類排在第三，占比13.0%；會(huì)計(jì)類、法律類開(kāi)設(shè)課程占比也在5%以上，藝術(shù)類、建筑類和公務(wù)員考試輔導(dǎo)類等則不足5%。

教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)課程占比情況

教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)區(qū)域大致分布

    2018年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向受教育者收取學(xué)費(fèi)提出明確要求：“不得一次性收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月的費(fèi)用”。

    但實(shí)際上，長(zhǎng)周期的“預(yù)付費(fèi)”已成為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)生存的“法寶”之一，不按規(guī)定收費(fèi)的情況屢見(jiàn)不鮮。多買課、多預(yù)付，才能獲得更多優(yōu)惠，成了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的普遍套路。

    最新發(fā)布的《發(fā)展意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)防范，要督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)落實(shí)內(nèi)部控制管理制度和第三方審計(jì)制度，規(guī)范收費(fèi)和退費(fèi)行為，強(qiáng)化預(yù)收資金安全保障。教育、人力資源社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)政、稅務(wù)、地方金融監(jiān)管、人民銀行、銀保監(jiān)等部門(mén)健全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管機(jī)制，建立資金監(jiān)管和業(yè)務(wù)管理平臺(tái)，探索實(shí)施履約保證保險(xiǎn)、第三方支付、單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理等方式，進(jìn)一步降低預(yù)收資金風(fēng)險(xiǎn)。

    倪閩景認(rèn)為，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頻頻跑路是前兩年熱錢(qián)涌入教育行業(yè)而引發(fā)的后果，“教育培訓(xùn)市場(chǎng)應(yīng)該是一個(gè)良心行業(yè)，良性行業(yè)不能成為一個(gè)逐利的市場(chǎng)，對(duì)于一開(kāi)始就想圈錢(qián)騙錢(qián)的將嚴(yán)厲打擊。”

    “機(jī)構(gòu)停業(yè)與卷款跑路不一樣，有些機(jī)構(gòu)在停業(yè)過(guò)程中，安排家長(zhǎng)退費(fèi)或聯(lián)系其他機(jī)構(gòu)繼續(xù)為學(xué)員提供課程，這些都是正常的市場(chǎng)行為，企業(yè)有生長(zhǎng)有死亡，與卷款跑路的性質(zhì)不同。”倪閩景表示，雖然相對(duì)其他行業(yè)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)停業(yè)并不算多，但是由于涉及的是孩子，社會(huì)影響極大，“針對(duì)非正常停業(yè)應(yīng)急預(yù)案的辦法和相關(guān)文件不久將會(huì)出臺(tái)。”

    上海市民辦教育協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)林濤表示，將積極探索實(shí)施履約保證保險(xiǎn)，探討行業(yè)內(nèi)互助保險(xiǎn)基金的可行方案。同時(shí)按照本次意見(jiàn)的要求，不強(qiáng)制誘導(dǎo)學(xué)員使用消費(fèi)貸款。此外，為保護(hù)學(xué)員權(quán)益，協(xié)會(huì)還將積極推進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健全自身的投訴處理機(jī)制，設(shè)立行業(yè)的第三方投訴電話。

    倪閩景介紹：“上海還將優(yōu)化、推行培訓(xùn)合同示范文本，類似售房合同，主要的條目將有格式文本，此外還將從建議使用向強(qiáng)制使用轉(zhuǎn)變。”