近日,財(cái)政部在公布的《財(cái)政部對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第2284號(hào)建議的答復(fù)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《答復(fù)》)中透露,財(cái)政部正牽頭起草《關(guān)于財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,擬充實(shí)完善一系列財(cái)稅支持政策,積極構(gòu)建有力促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策體系,充分發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用,引導(dǎo)和帶動(dòng)更多政策和社會(huì)資金支持綠色低碳發(fā)展。專(zhuān)家建議,整合現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)稅、成品油消費(fèi)稅、煤資源稅等,研究開(kāi)征碳稅。
財(cái)政資金支持力度加大
財(cái)稅政策在碳達(dá)峰、碳中和的實(shí)施過(guò)程中,一方面,發(fā)揮引導(dǎo)作用,通過(guò)政府行為規(guī)范優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu),形成政府帶頭做表率、社會(huì)跟進(jìn)做貢獻(xiàn)的良好氛圍;另一方面,發(fā)揮支撐作用,通過(guò)稅費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整、預(yù)算優(yōu)先安排、獎(jiǎng)補(bǔ)政策激勵(lì)等方式,重點(diǎn)支持低碳技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng),通過(guò)保障資金需求實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)長(zhǎng)期供給。
財(cái)稅政策支持碳達(dá)峰、碳中和的最大優(yōu)勢(shì)在于既可利用全局性財(cái)政稅收政策進(jìn)行宏觀調(diào)控,又可以因地施策、因企施策進(jìn)行中觀和微觀調(diào)控。同時(shí),還能夠與其他機(jī)構(gòu),比如金融、環(huán)保、水利等,通過(guò)政策聯(lián)動(dòng)進(jìn)行調(diào)控發(fā)力,做到精準(zhǔn)、適度、高效。
7月30日,財(cái)政部不斷加大資金投入,積極深化改革創(chuàng)新,大力支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。2016年-2020年,全國(guó)財(cái)政共安排了生態(tài)環(huán)保資金44212億元,年均增長(zhǎng)8.2%。其中,中央財(cái)政19333億元,占比達(dá)到43.7%。
2016-2020年全國(guó)財(cái)政共安排生態(tài)環(huán)保資金
資料來(lái)源:財(cái)政部、智研咨詢(xún)整理
財(cái)政部副部長(zhǎng)鄒加怡此前表示,通過(guò)多種方式,發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動(dòng)作用,撬動(dòng)金融資源和社會(huì)資本服務(wù)綠色發(fā)展。發(fā)起設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金,重點(diǎn)投向長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū),支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式,吸引更多社會(huì)資本參與到綠色低碳項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中。截至今年6月末,在污染防治與綠色低碳領(lǐng)域,全國(guó)已有4156個(gè)PPP項(xiàng)目簽約落地,投資額達(dá)4.1萬(wàn)億元。
財(cái)政支持綠色低碳發(fā)展方式主要有四個(gè)方面:一是財(cái)政直接向特定區(qū)域、行業(yè)或企業(yè)撥付資金,這是最簡(jiǎn)明的做法,容易建立調(diào)控短平快機(jī)制;二是財(cái)政創(chuàng)新投融資制度,通過(guò)建立綠色發(fā)展基金、生態(tài)保護(hù)基金等撬動(dòng)社會(huì)資金加大對(duì)綠色發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的支持力度;三是通過(guò)政府和社會(huì)資本合作,利用PPP模式等吸引社會(huì)資金向生態(tài)保護(hù)、污染防治與綠色低碳領(lǐng)域投放;四是通過(guò)增減或調(diào)整現(xiàn)有相關(guān)稅收政策發(fā)揮綠色環(huán)保調(diào)節(jié)作用,使污染導(dǎo)致的外部成本內(nèi)部化,促進(jìn)綠色發(fā)展。
多舉措支持綠色低碳發(fā)展
《答復(fù)》表示,下一步,財(cái)政部將繼續(xù)通過(guò)現(xiàn)有資金渠道加大投入力度,并強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo),推動(dòng)地方科學(xué)規(guī)范安排資金,切實(shí)提高資金使用效益,更好地支持碳達(dá)峰、碳中和工作。
需要積極構(gòu)建財(cái)稅政策體系支持碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),一是建立系統(tǒng)性推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和的財(cái)稅政策指導(dǎo)規(guī)劃;二是發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用,通過(guò)市場(chǎng)化和非市場(chǎng)化手段加快推動(dòng)我國(guó)新能源發(fā)展利用、新技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化、高耗能行業(yè)集約整合的步伐,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)率先創(chuàng)新突破,為全國(guó)綠色低碳發(fā)展提供示范;三是建立完善中央與地方碳減排獎(jiǎng)懲機(jī)制,實(shí)現(xiàn)中央補(bǔ)助與地方碳排放指標(biāo)硬掛鉤,達(dá)到中央與地方、政府與企業(yè)的共振效果。
“建議財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局研究開(kāi)征碳稅,整合現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)稅、成品油消費(fèi)稅、煤資源稅等,簡(jiǎn)化稅收征收流程,靈活征收環(huán)節(jié),鼓勵(lì)納稅人通過(guò)自主創(chuàng)新改革生產(chǎn)和服務(wù)流程實(shí)現(xiàn)減排降碳目標(biāo)。”宋向清表示,還可在全國(guó)尤其是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域生態(tài)保護(hù)帶等重點(diǎn)區(qū)域全面推動(dòng)深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革,統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等。
在財(cái)政支持過(guò)程中要強(qiáng)調(diào)法律、行政、市場(chǎng)等手段并用,把碳交易市場(chǎng)機(jī)制和行政監(jiān)管機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái),多措并舉,協(xié)同發(fā)力,通過(guò)財(cái)政支持建立起多種機(jī)制和模式共同發(fā)力的支撐平臺(tái),推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和進(jìn)程。
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