中國地級及以上城市財政形勢及分類：財政分布不均衡，南強(qiáng)北弱，大城市的地位將越發(fā)凸顯[圖]

    當(dāng)前中國財政形勢的特點(diǎn)是“好看的數(shù)字與難過的日子”，財政緊平衡態(tài)勢仍存。在都市圈城市群的發(fā)展戰(zhàn)略下，城市尤其是大城市的地位將越發(fā)凸顯。

    當(dāng)前中國地級及以上城市財政形勢：五大榜單、十大特點(diǎn)

    （一）主要城市財政收入總體特征：財政分布不均衡，“東高西低”、“南強(qiáng)北弱”、向城市群都市圈核心城市“點(diǎn)狀聚集”，這與中國當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局、人口流動趨勢相適應(yīng)；部分地方財政形勢嚴(yán)峻。

    財政收入東西分化、南北分化明顯，南方收入超百億城市數(shù)量是北方的4倍。經(jīng)濟(jì)與財政是一體兩面的關(guān)系，東部、南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口持續(xù)流入、創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益高，推動財政收入規(guī)模提高。東北資源枯竭、西北區(qū)位因素較差，導(dǎo)致東北、西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱、人口流出，財政收入相對較低。

    2021年1-6月累計，全國一般公共預(yù)算收入117116億元，同比增長21.8%。其中，中央一般公共預(yù)算收入54624億元，同比增長23.2%；地方一般公共預(yù)算本級收入62492億元，同比增長20.6%。

2016-2021年上半年中國國家公共財政收入

資料來源：財政部、智研咨詢整理

    在286個樣本城市中，2021年上半年一般公共預(yù)算收入跨過100億門檻城市達(dá)110個，多為東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的城市或中西部省會城市。收入超100億元的南方、北方城市各有88和22個。

    2021年上半年上海、北京、深圳、蘇州、天津、重慶、杭州、寧波等前十名城市合計貢獻(xiàn)31省市區(qū)一般公共預(yù)算收入的30.2%。其中上海領(lǐng)跑全國，收入超4000億元。蘇州（1404億元）是前十強(qiáng)中唯一的地級市，與其2021年上半年GDP排名相匹配。受疫情期間互聯(lián)網(wǎng)線上經(jīng)濟(jì)和出口高速發(fā)展帶動，杭州（1564億元）、寧波（1089億元）一般公共預(yù)算收入在前十城市中增速最快。重慶（1215億元）、武漢（1015億元）作為中西部地區(qū)代表入圍前十。廣州（936億元）則無緣前十，與廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，財權(quán)財力分配向省級政府傾斜有關(guān)，進(jìn)而提高省級財政的統(tǒng)籌力度。

    近年來都市圈、城市群逐步發(fā)展，其中中西部地區(qū)城市群核心城市虹吸效應(yīng)明顯，財政收入占全省比重較高，呈“單極模式”；東部省份呈“雙強(qiáng)模式”。武漢、長沙、成都、西安等中西部地區(qū)省會城市集政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通等多個中心于一身，核心城市集聚效應(yīng)明顯。2021年上半年武漢、長沙、成都、西安一般公共預(yù)算收入全省的比重分別為50.7%、38.3%、35.6%和31.3%，而各省內(nèi)第二名襄陽、常德、宜賓、榆林等城市與省會城市差距較大，兩者之比分別為8.0、5.9、6.1和1.7。同期廣州、濟(jì)南等東部城市群核心城市一般公共預(yù)算收入占所屬省份比重分別為12.3%、14.0%。

2021年上半年武漢、長沙、成都、西安一般公共預(yù)算收入全省的比重

資料來源：財新、智研咨詢整理

    （二）剔除人口規(guī)模因素影響后，人均財政收入“東高西低”格局進(jìn)一步強(qiáng)化。東部沿海非省會城市“小而強(qiáng)”效應(yīng)凸顯，武漢、長沙、成都、西安等中西部省會城市人均財政收入排名反而低于總量排名。

    東部地區(qū)人均財政收入依然居前，但鄂爾多斯位列全國第五。2021年上半年人均一般公共預(yù)算收入跨過萬元門檻城市有11座，其中長三角、珠三角分別有6、2座。鄂爾多斯一般公共預(yù)算收入總量較低，但憑借市內(nèi)豐富自然資源、地廣人稀等特點(diǎn)，人均一般公共預(yù)算收入超過1萬元，排名第五，成為中西部唯一入圍前十的城市。

    珠海、舟山、無錫、嘉興、湖州等東部沿海非省會城市“小而強(qiáng)”效應(yīng)凸顯，人均一般公共預(yù)算收入排名較總量排名大幅提升。珠海、舟山、無錫、嘉興、湖州等城市經(jīng)濟(jì)活力較強(qiáng)、常住人口相對較少，2021年上半年人均一般公共預(yù)算收入排名分別為全國第10、11、13、14和15名，較其一般公共預(yù)算收入總量排名提高39、79、3、6和27個位次。

2021年上半年人均一般公共預(yù)算收入排名

資料來源：財新、智研咨詢整理

    武漢、長沙、成都、西安等中西部省會城市作為一省經(jīng)濟(jì)文化中心，人口持續(xù)流入推動經(jīng)濟(jì)和財政收入規(guī)模提高，但一般公共預(yù)算收入呈現(xiàn)“總量高、人均低”的特點(diǎn)，其人均一般公共預(yù)算收入水平排名明顯低于總量排名。2021年上半年武漢（8232元）、長沙（6534元）、成都（4381元）、西安（3477元）等中西部省會城市人均一般公共預(yù)算收入分別排在全國第16、24、52和87名，較一般公共預(yù)算收入總量排名下降7、9、40和66個位次。

2021年上半年武漢、長沙、成都、西安等中西部省會城市人均一般公共預(yù)算收入及排名

資料來源：財新、智研咨詢整理

    （三）中國政府收入遵循“取之于民，用之于民”的原則，總體來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高、人口聚集越密集的城市一般公共預(yù)算支出規(guī)模越高。2021年上半年中國各地市財政支出格局與收入格局類似，但值得注意的是城市間財政支出差距較財政收入有所縮窄。

2015-2021年上半年全國一般公共預(yù)算

資料來源：財政部、智研咨詢整理

    2021年上半年一般公共預(yù)算支出超過千億的城市有10座，其中上海以3789億元保持全國第一，北京（3714億元）緊隨其后，與第三名重慶（1421億元）拉開距離。第4-10名依次為深圳、廣州、天津、蘇州、武漢、杭州、成都。與收入榜單相比，支出榜單中廣州和成都成功躋身前10，分別排名第5名和第10名，寧波和南京被擠出前10名，分別排11名和12名。

2021年上半年一般公共預(yù)算支出超過千億的城市

資料來源：財新、智研咨詢整理

    與收入榜單相比，2021年上半年中國一般公共預(yù)算支出的整體格局沒有太大改變，但城市間差距有所縮窄，這主要源于中央轉(zhuǎn)移支付縮小了地區(qū)財力差距，促進(jìn)了區(qū)域財力均衡。從支出規(guī)?？?，2021年上半年一般公共預(yù)算支出規(guī)模超過100億的城市共192個，其中中西部地區(qū)共107個，較收入規(guī)模超100億元中西部城市數(shù)多62個。從規(guī)模差距來看，2021年上半年一般公共預(yù)算支出最高的上海是最低城市海南儋州的124.8倍，而2021年上半年一般公共預(yù)算收入最高（上海）、最低（果洛州）的倍差達(dá)到5787.8倍。

    （四）中央財政轉(zhuǎn)移支付及稅收返還效果進(jìn)一步顯現(xiàn)，2021年上半年人均財政支出與其他榜單存在明顯差別，總體呈現(xiàn)“東西高、中部低”格局，青海、云南、內(nèi)蒙古等?。ㄗ灾螀^(qū)）城市排名逆襲。

    考慮城市常住人口因素后，除常見的東部沿海發(fā)達(dá)城市人均支出排名靠前，許多坐落在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、人煙稀少的城市逆襲。2021年上半年人均一般公共預(yù)算支出超萬元的城市共23座，其中，以北京、上海、深圳、寧波、南京等為代表的東部沿海發(fā)達(dá)城市有11座；而中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于獲得較多的轉(zhuǎn)移支付，有12個城市人均財政支出過萬，如青海省果洛州、云南迪慶、內(nèi)蒙古阿拉善盟等。

    （五）2021年上半年13座城市自給自足，其中杭州財政自給率一騎絕塵，高出第二名上海13.6個百分點(diǎn)。但仍有123座城市財政自給率不足50%，主要集中在西部和東北，地方財政越發(fā)困難，對中央轉(zhuǎn)移支付及債務(wù)的依賴度較高。

    樣本城市中，倒數(shù)50名財政自給率均不足30%，主要集中在云南、廣東、陜西、湖南、貴州、四川等中西部省份。其中，青海果洛州、玉樹州、黃南州、海北州財政自給率分別低至1.8%、1.8%、4.2%和6.2%，包攬財政自給率榜單倒數(shù)4名。揭陽、汕尾、河源等廣東城市財政自給率較低與廣東省財稅體制向省級政府傾斜、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的因素相關(guān)。因此需要全面認(rèn)知財政自給率指標(biāo)，該指標(biāo)只反映政府間關(guān)系的初次分配，考慮到大量的中央轉(zhuǎn)移支付和稅收返還給地方后的再分配效應(yīng)，地方可用財力和滿足支出的能力將大幅提高。

    地方政府行為邏輯及傾向的本質(zhì)是在財政緊平衡形勢約束下，地方政府如何進(jìn)行投融資的決策問題?？傮w來看，根據(jù)一般公共預(yù)算收入與財政自給率高低，　2021年上半年各地市財政形勢分類：四大類型，區(qū)域分化下財政緊平衡態(tài)勢仍存。

2021年上半年各地市財政形勢分類

資料來源：智研咨詢整理

    對于各地市而言，無論數(shù)字好看還是難看，財政緊平衡和收支矛盾加劇將是未來的常態(tài)，財政要綜合考慮發(fā)展與安全、穩(wěn)增長與防風(fēng)險、減稅降費(fèi)與財政可持續(xù)等多重目標(biāo)的平衡，更考驗(yàn)地方政府緩和隱性收入（決定實(shí)際可支配財力）以及政績考核機(jī)制（決定支出責(zé)任）矛盾的能力。

    要解決財政困境，避免“財政危機(jī)”，短期內(nèi)既要鞏固前期減稅降費(fèi)效果，也要增收節(jié)支，開源節(jié)流，適度下調(diào)社保繳費(fèi)率，增消費(fèi)稅、資源稅和國企利潤上繳，加快房地產(chǎn)稅立法。中長期看，必須深化改革，理清政府與市場關(guān)系簡政放權(quán)、精兵簡政裁撤冗員、深化行政體制、財政稅收體制、社保制度改革。