國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》，將有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價[圖]

    為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快推進電價市場化改革，完善主要由市場決定電價的機制，保障電力安全穩(wěn)定供應，10月12日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》，部署進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革工作。

    《通知》明確了四項重要改革措施：

    （一）有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價。燃煤發(fā)電電量原則上全部進入電力市場，通過市場交易在“基準價+上下浮動”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價。現(xiàn)行燃煤發(fā)電基準價繼續(xù)作為新能源發(fā)電等價格形成的掛鉤基準。

    （二）擴大市場交易電價上下浮動范圍。將燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。電力現(xiàn)貨價格不受上述幅度限制。

    （三）推動工商業(yè)用戶都進入市場。各地要有序推動工商業(yè)用戶全部進入電力市場，按照市場價格購電，取消工商業(yè)目錄銷售電價。目前尚未進入市場的用戶，10千伏及以上的用戶要全部進入，其他用戶也要盡快進入。對暫未直接從電力市場購電的用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，代理購電價格主要通過場內(nèi)集中競價或競爭性招標方式形成，首次向代理用戶售電時，至少提前1個月通知用戶。已參與市場交易、改為電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶，其價格按電網(wǎng)企業(yè)代理其他用戶購電價格的1.5倍執(zhí)行。鼓勵地方對小微企業(yè)和個體工商戶用電實行階段性優(yōu)惠政策。

    （四）保持居民、農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定。居民（含執(zhí)行居民電價的學校、社會福利機構、社區(qū)服務中心等公益性事業(yè)用戶）、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應，執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。各地要優(yōu)先將低價電源用于保障居民、農(nóng)業(yè)用電。

    煤電入市的步伐為何開始快步走？對價格幅度規(guī)定的意義又是什么？

    湖北省統(tǒng)計局副局長、中南財經(jīng)政法大學教授葉青表示：“(這樣做)一是符合價值規(guī)律，價格圍繞價值上下波動；二是有利于節(jié)約用電；三是可以給發(fā)電企業(yè)生存的空間，對發(fā)電企業(yè)是利好，可以提高電價，對煤企也可以加強計劃性。對民眾、用電企業(yè)來說，則可以得到基本保證。”

    另有業(yè)內(nèi)人士表示：“發(fā)改委這次的煤電上市改革其實就是擴大了電價的波幅。從動向來講，就是與近期煤炭價格的上漲和海外煤炭供應的不穩(wěn)定有關。但這是一個市場化的行為，也是我們國家綜合電價改革的一個趨勢。通過盡量保證當前的電價成本與電價上網(wǎng)運行的成本不低于發(fā)電成本價，從而保證電量的供應。”

    也有業(yè)內(nèi)人士表示：“目前我國電力還是以煤電為主，近期由于煤炭價格上升，煤電成本提高造成了電力短缺，給人們正常的生產(chǎn)造成影響。而有序地放開煤電價格，則可以減少煤電廠的虧損，增加電力供應，緩解電力短缺的局面。電價的放開還有利于光伏和風電等新能源，由于原材料成本上漲，如果上網(wǎng)電價沒有變化，投資光伏風電將面臨虧損，增加工商業(yè)電價，還可以促進分布式光伏的發(fā)展。”

    根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)：2016年以來中國原煤產(chǎn)量不斷增長，2020年產(chǎn)量達到39.02億噸，2021年上半年中國原煤產(chǎn)量為19.49億噸。

2011-2021年上半年中國原煤產(chǎn)量

資料來源：國家統(tǒng)計局、智研咨詢整理