落實“三孩”生育政策以來，多地相繼出臺生育、養(yǎng)育、教育等配套政策措施，鼓勵生育[圖]

    自2017年起中國人口出生率逐年下滑，2020年中國人口出生率為8.52‰，較2011年的13.27‰，減少了4.75‰。為提高人口出生率，近年來國家一系列優(yōu)化生育政策出臺。2021年5月31日，中共中央政治局召開會議，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》并指出，為進一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。2021年7月20日《中共中央、國務院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》公布。7月21日，《國家醫(yī)療保障局辦公室關(guān)于做好支持三孩政策生育保險工作的通知》（醫(yī)保辦發(fā)〔2021〕36號）發(fā)布。2021年8月20日，全國人大常委會會議表決通過了關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定，修改后的人口計生法規(guī)定，國家提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，一對夫妻可以生育三個子女。

2011-2020年中國人口出生率統(tǒng)計

資料來源：國家統(tǒng)計局、智研咨詢整理

    落實“三孩”生育政策以來，多地相繼出臺生育、養(yǎng)育、教育等配套政策措施，鼓勵生育。在關(guān)于生育配套支持措施的一系列討論中，產(chǎn)假的延長、育兒假的設立廣受關(guān)注。修改后的《江西省人口與計劃生育條例》提出，加大對生育保障的支持力度，符合法律、行政法規(guī)和本條例規(guī)定結(jié)婚、生育的夫妻，除享受國家規(guī)定的假期外，增加婚假15日（增加后婚假18日）；增加產(chǎn)假90日（增加后產(chǎn)假188日），并給予男方護理假30日；在子女三周歲以下期間，給予夫妻雙方每年各10日育兒假。

    《安徽省人口與計劃生育條例（修訂草案征求意見稿）》也擬在國家規(guī)定產(chǎn)假基礎上，將女方產(chǎn)假再延長90天。男方享受三十天護理假；在子女六周歲以前，每年給予父母雙方各十天育兒假。

    貴州規(guī)定，符合政策生育的，除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，女方增加產(chǎn)假60天，男方享受護理假15天，3周歲以下嬰幼兒的父母雙方每年享受育兒假各10天。

    四川規(guī)定，延長女方生育假六十天，給予男方護理假二十天。生育假、護理假視為出勤，工資福利待遇不變。子女三周歲以下的夫妻，每年分別享受累計十天的育兒假，育兒假視為出勤。

    不過，也有不少育齡婦女擔心，延長產(chǎn)假也可能會帶來招聘性別歧視加劇、產(chǎn)婦崗位被頂替風險上升等問題。尤其是在私企，這種風險更大?？偠灾g婦女因為生育而耽誤和付出的職業(yè)發(fā)展方面的代價，不應由育齡婦女自己承擔。人口專家、廣東省人口發(fā)展研究院院長董玉整教授對第一財經(jīng)分析，最近，各地都在修改本地的《人口與計劃生育條例》，延長產(chǎn)假，設立父母育兒假，就是其中十分重要的措施。但必須注意的是，政策要注意整體性、系統(tǒng)性，要注意政策與政策之間的相關(guān)性、融通性。董玉整說，中央鼓勵各地積極探索父母育兒假試點，同時積極鼓勵夫妻共擔育兒責任。父母育兒假應該是父母共同來休的，而且也不能簡單理解為是在原有婦女產(chǎn)假的基礎上加上若干天作為父母育兒假。因為，僅僅這樣做還沒有很好體現(xiàn)出“共擔育兒責任”的要求，應該讓父親有更多的休假機會，減輕母親的壓力，從而也要減輕給母親所在單位的壓力。董玉整說，必須注意的是，中央在支持有條件的地方“開展父母育兒假試點”的同時，提出要“健全假期用工成本分擔機制”。這一點很重要，落實起來也需要很多相關(guān)的政策支撐。有關(guān)單位和部門應該在這一方面多開動思路，多出點支持性政策。“比如對育齡婦女所在單位，根據(jù)女性生育情況，給予一定的稅收減免，給予一定的獎勵補貼等。只有多管齊下，形成養(yǎng)育成本共擔的社會機制，才能更好地促進企業(yè)愿意招聘女性、大膽培養(yǎng)使用女性，消除就業(yè)歧視。”董玉整說。