人口老齡化加深，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌“不能再拖”， 為什么提高統(tǒng)籌層次這么難？[圖]

    即將在明年初實施的養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，是世界上覆蓋人群最大的養(yǎng)老保險制度的一次重大升級迭代，事關我國廣大職工和千家萬戶的切身利益。

    全國統(tǒng)籌已經(jīng)不能再拖了，我國已接近深度老齡化社會，人口流動不均衡、省際人口結(jié)構(gòu)差異加大、制度內(nèi)贍養(yǎng)負擔加重、靈活就業(yè)者參保遇到高費率和攜帶難等問題都對我國基本養(yǎng)老保險制度形成了嚴峻的挑戰(zhàn)。積極應對人口老齡化，亟須實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌和構(gòu)建多支柱養(yǎng)老金制度體系。

    早在2010年，《中華人民共和國社會保險法》就提出“基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌”，但直到2020年底才基本實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，為什么提高統(tǒng)籌層次這么難？

    歐美國家建立基本養(yǎng)老金制度時已經(jīng)全部工業(yè)化了，迄今為止我國城鎮(zhèn)化率還不到65%，還有三分之一居民是農(nóng)村人口，在沒有完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的時候建立了社會養(yǎng)老保險制度是非常不容易的，推進全國統(tǒng)籌的難度非常大。

    全國統(tǒng)籌要在中央層面建設生產(chǎn)基礎養(yǎng)老金的機構(gòu)和打造全國一體化的生產(chǎn)線，這是一項艱巨的改革。養(yǎng)老金是一項非常嚴肅的政治承諾，統(tǒng)籌層次提高到哪一級，“保發(fā)放”的責任就在哪一級，哪一級財政就要兜底，全國統(tǒng)籌之后，中央層面必須具備與承擔這樣重大責任相匹配的能力。

    信息大集中很重要。如果中央層面沒有全國大集中的信息系統(tǒng)，對工資基數(shù)、繳費申報、退休資格審查、待遇計發(fā)很難控制，此外還有提前退休、死亡冒領等道德風險，這些漏洞都需要中央財政來兜底，財政部門的壓力和擔憂非常正常。

    最近兩年情況已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。2018年，國務院建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，人社部、財政部負責中央調(diào)劑金的調(diào)撥，人社部社保中心及各省級地區(qū)社保機構(gòu)通過統(tǒng)計、信息系統(tǒng)核驗參保、繳費、待遇支付等數(shù)據(jù)作為劃撥資金的依據(jù)，基本實現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險基金的省級統(tǒng)籌，為實現(xiàn)全國統(tǒng)籌奠定了基礎。此外，疫情之后，政府部門掌握個人信息和人口流動的能力大大加強。政府有了一體化的信息控制能力之后，全國統(tǒng)籌才有了真正落地的可能性。

全國統(tǒng)籌實施之后，需配套改革事件

資料來源：智研咨詢整理

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