摘要：經(jīng)過多年的發(fā)展，我國建設(shè)工程監(jiān)理制度和監(jiān)理體系日益完善，工程監(jiān)理企業(yè)也從無到有逐漸發(fā)展起來，對(duì)于確保建筑工程的質(zhì)量、促進(jìn)建筑行業(yè)的順利發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。2011年到2021，我國建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)營業(yè)收入中工程監(jiān)理業(yè)務(wù)收入保持增長，營業(yè)收入從2011年的666億元增長至2022年1720.33億元。由于我國經(jīng)濟(jì)增長趨緩、房地產(chǎn)市場(chǎng)下行等因素影響，2022年我國工程監(jiān)理收入1677.5億元，同比減少2.5%。

一、定義及分類

工程監(jiān)理通常被定義為具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)，接受業(yè)主單位委托，簽訂監(jiān)理合同，對(duì)某項(xiàng)目承擔(dān)相應(yīng)的項(xiàng)目管理工作，并對(duì)承包方的及社會(huì)過程進(jìn)行監(jiān)控的專業(yè)化服務(wù)活動(dòng)。按專業(yè)工程類別將工程監(jiān)理企業(yè)分為14個(gè)具體類別，包括房屋建筑工程、冶煉工程、礦山工程、化工石油工程、水利水電工程、電力工程、農(nóng)林工程、鐵路工程、公路工程、港口與航道工程、航天航空工程、通信工程、市政公用工程、機(jī)電安裝工程。

二、商業(yè)模式

1、第三方獨(dú)立性

我國的工程監(jiān)理單位相對(duì)于業(yè)主和承包方來說是獨(dú)立的第三方，與業(yè)主是被委托與委托關(guān)系，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》的規(guī)定，工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。工程監(jiān)理單位根據(jù)與業(yè)主簽訂的合同和業(yè)主授權(quán)，有權(quán)對(duì)承包方和施工方履約行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)施工過程和施工工序進(jìn)行監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收。監(jiān)理單位以自己的名義進(jìn)行監(jiān)理，一方面要為業(yè)主提供監(jiān)理服務(wù)，維護(hù)業(yè)主權(quán)益，制止承包商或施工方的不規(guī)范或不合法行為，另一方面要維護(hù)承包商的合法權(quán)益，也要制止業(yè)主損害承包商利益的不規(guī)范和不合法行為。

2、工程監(jiān)理業(yè)務(wù)服務(wù)模式

工程監(jiān)理企業(yè)主要通過參加招投標(biāo)、商務(wù)談判的方式獲取工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。對(duì)于以參加招投標(biāo)方式獲取的監(jiān)理業(yè)務(wù)，工程監(jiān)理企業(yè)在獲取招標(biāo)單位發(fā)布的招標(biāo)信息后，組織專家綜合分析業(yè)主方的相關(guān)要求，以決定是否參與投標(biāo)。通過專家評(píng)審后，組織項(xiàng)目組編制投標(biāo)文件參與項(xiàng)目投標(biāo)，中標(biāo)后與業(yè)主方簽訂監(jiān)理服務(wù)合同，而后進(jìn)入工程準(zhǔn)備階段。在工程準(zhǔn)備階段，由監(jiān)理項(xiàng)目部負(fù)責(zé)編寫監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，并報(bào)業(yè)主審批。監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則通過業(yè)主審批后，由監(jiān)理項(xiàng)目部審查施工單位的施工方案及施工組織設(shè)計(jì)、施工機(jī)具等，并審批工程開工報(bào)告，審查通過后，監(jiān)理項(xiàng)目部簽發(fā)“開工令”，而后進(jìn)入工程施工監(jiān)理階段。在工程施工監(jiān)理階段，監(jiān)理項(xiàng)目部根據(jù)工程準(zhǔn)備階段制定的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，具體實(shí)施對(duì)工程設(shè)備、材料接收、施工過程等的質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、合同管理、信息和資料管理以及HSE（健康，安全，環(huán)境）管理。在對(duì)施工階段實(shí)施多方面監(jiān)理的同時(shí)，監(jiān)理項(xiàng)目部需定期召開監(jiān)理例會(huì)，編制監(jiān)理工作日志、工作周報(bào)及月報(bào)。在工程竣工驗(yàn)收階段，監(jiān)理項(xiàng)目部先參加工程的竣工初驗(yàn)。初驗(yàn)合格的，工程監(jiān)理企業(yè)編寫并提交《監(jiān)理質(zhì)量評(píng)估報(bào)告》。最后，監(jiān)理項(xiàng)目部整理監(jiān)理檔案，并交付公司及業(yè)主存檔。對(duì)于通過商務(wù)談判獲取的項(xiàng)目，在確認(rèn)建設(shè)方的相關(guān)要求后，若接受委托，業(yè)務(wù)流程同上。

3、全過程工程咨詢服務(wù)模式

住建部鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)在立足施工階段監(jiān)理的基礎(chǔ)上，向上下游拓展服務(wù)領(lǐng)域，提供項(xiàng)目建設(shè)可行性研究、項(xiàng)目實(shí)施總體策劃、工程規(guī)劃、工程勘察與設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、工程管理、造價(jià)咨詢及項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)管理等全方位的全過程工程咨詢服務(wù)。同時(shí)，要求各級(jí)政府和國有投資項(xiàng)目管理單位帶頭推行全過程工程咨詢，進(jìn)一步完善我國工程建設(shè)組織模式，推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)的發(fā)展。

三、行業(yè)政策

1、主管部門和監(jiān)管體制

工程監(jiān)理行業(yè)服務(wù)對(duì)象涉及石油化工、房屋建筑、交通運(yùn)輸、水利水電、市政工程等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，相應(yīng)地其行業(yè)主管部門包括住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及地方各級(jí)住建局、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、人力資源和社會(huì)保障部等。

2、行業(yè)相關(guān)政策

工程監(jiān)理是工程施工過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，監(jiān)理企業(yè)的專業(yè)資質(zhì)、監(jiān)理人員的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技術(shù)人才的配備均可能對(duì)整個(gè)工程的施工質(zhì)量產(chǎn)生影響，從而間接影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，國家多次發(fā)布政策推動(dòng)工程監(jiān)理行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。如住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)合同（示范文本）》對(duì)合同協(xié)議書、通用合同條款和專用合同條款三部分進(jìn)行規(guī)范，起到促進(jìn)工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)發(fā)展，維護(hù)工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益的作用。四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理依法履職推動(dòng)監(jiān)理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，提出“明確工程監(jiān)理職責(zé)范圍、落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)理招投標(biāo)管理、保障監(jiān)理合理取費(fèi)、規(guī)范項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)配置、規(guī)范項(xiàng)目監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)管理、規(guī)范監(jiān)理單位和現(xiàn)場(chǎng)管理、強(qiáng)化監(jiān)理人員廉潔執(zhí)業(yè)、加強(qiáng)監(jiān)理人員到崗監(jiān)督、加強(qiáng)監(jiān)理履職監(jiān)督、加強(qiáng)信用管理、鼓勵(lì)監(jiān)理服務(wù)多元化”等意見。

四、發(fā)展歷程

我國的工程監(jiān)理制度起源于1988年原建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)工作的若干意見》的通知。開始進(jìn)行工程監(jiān)理試點(diǎn)工作以來，工程監(jiān)理行業(yè)已走過30多年的發(fā)展歷程，前后主要經(jīng)歷了引進(jìn)探索，萌生試點(diǎn)階段（1984年-1992年）、穩(wěn)步發(fā)展階段（1993年-2003年）、試行項(xiàng)目管理制度和“項(xiàng)目管理與施工監(jiān)理一體化”、規(guī)范化階段（2003年-2013年）、市場(chǎng)配置資源轉(zhuǎn)型重新定位階段（2014年-2017年），現(xiàn)已全面跨入了全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的新階段（2017年至今）。

五、行業(yè)壁壘

1、資質(zhì)壁壘

國家住建部、發(fā)改委等部門先后發(fā)布了《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等管理規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)從事建設(shè)工程監(jiān)理的企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)管理和審批，上述規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)在專業(yè)工程師數(shù)量、技術(shù)檢測(cè)設(shè)備配置、管理體系和制度的建立、歷史監(jiān)理項(xiàng)目質(zhì)量等方面進(jìn)行了明確規(guī)定，未能按規(guī)定滿足上述要求的企業(yè)無法獲得相應(yīng)從業(yè)資質(zhì)。此外，各細(xì)分業(yè)務(wù)領(lǐng)域的主管部門還對(duì)各類專業(yè)資質(zhì)進(jìn)行了等級(jí)劃分，擁有較低等級(jí)資質(zhì)的企業(yè)無法進(jìn)入需要較高監(jiān)理資質(zhì)的工程領(lǐng)域，從業(yè)領(lǐng)域?qū)⒋蟠笫芟蕖Ｓ捎跇I(yè)主對(duì)工程施工質(zhì)量的重視，一般擁有較高監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)在同級(jí)別工程競(jìng)標(biāo)時(shí)比低級(jí)別企業(yè)更具優(yōu)勢(shì)。

隨著我國對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)監(jiān)管的日趨規(guī)范，國家對(duì)從事建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的企業(yè)資質(zhì)要求必將日益提高，行業(yè)準(zhǔn)入門檻也將隨之提升，新進(jìn)入者面臨著日趨嚴(yán)格的資質(zhì)壁壘。

2、人才壁壘

工程監(jiān)理行業(yè)屬于人力和知識(shí)密集型的“智囊行業(yè)”，從業(yè)人員素質(zhì)直接影響到工程項(xiàng)目的監(jiān)理質(zhì)量。因此，技術(shù)人員數(shù)量和從業(yè)年限也是工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)評(píng)定的重要參考標(biāo)準(zhǔn)之一。以《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》為例，該規(guī)定對(duì)申請(qǐng)專業(yè)資質(zhì)甲級(jí)的企業(yè)要求為：“企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)為注冊(cè)監(jiān)理工程師，并具有15年以上從事工程建設(shè)工作的經(jīng)歷或者具有工程類高級(jí)職稱。注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)造價(jià)工程師、一級(jí)注冊(cè)建造師、一級(jí)注冊(cè)建筑師、一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師或者其它勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師合計(jì)不少于25人次；其中，相應(yīng)專業(yè)注冊(cè)監(jiān)理工程師不少于《專業(yè)資質(zhì)注冊(cè)監(jiān)理工程師人數(shù)配備表》中要求配備的人數(shù)，注冊(cè)造價(jià)工程師不少于2人?！贝送?，在競(jìng)標(biāo)過程中，專業(yè)人員配備數(shù)量、結(jié)構(gòu)、選派注冊(cè)監(jiān)理工程師占比均是業(yè)主考核標(biāo)準(zhǔn)之一。

工程監(jiān)理企業(yè)擁有技術(shù)人才的數(shù)量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)狀況已成為其競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的主要標(biāo)志。而企業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)逐步積累、持續(xù)發(fā)展、長期積淀的過程，新進(jìn)入者在短期內(nèi)難以迅速完成技術(shù)人才團(tuán)隊(duì)的構(gòu)建。除此之外，工程監(jiān)理企業(yè)所擁有的人才資質(zhì)也會(huì)影響到自身的業(yè)務(wù)資質(zhì)等級(jí)，只有擁有專業(yè)技術(shù)過硬的人才資源的公司才可能在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。因此，本行業(yè)存在一定的人才壁壘。

3、經(jīng)驗(yàn)壁壘

建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)是監(jiān)理人員綜合利用自身知識(shí)儲(chǔ)備、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、從業(yè)技能以及必要的試驗(yàn)和檢測(cè)手段，為業(yè)主提供的智力服務(wù)。與直接的生產(chǎn)活動(dòng)和直接的投資活動(dòng)不同，智力服務(wù)對(duì)服務(wù)提供方的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)要求很高，業(yè)主單位在招標(biāo)過程中往往要求投標(biāo)單位提供過往經(jīng)營業(yè)績及成功的項(xiàng)目案例，在通信監(jiān)理和土建監(jiān)理領(lǐng)域尤為普遍。基于上述原因，在工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)評(píng)定的過程中，從業(yè)經(jīng)驗(yàn)也成為資質(zhì)評(píng)定的重要參考標(biāo)準(zhǔn)之一。

豐富的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)與成功的工程案例是強(qiáng)化企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要因素。行業(yè)先進(jìn)入者由于長期的積累，已經(jīng)具有豐富的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)并創(chuàng)造了眾多的標(biāo)桿工程案例，在市場(chǎng)樹立了良好的聲譽(yù)，培育和積累了穩(wěn)定、忠誠的客戶群，而新的進(jìn)入者往往缺乏示范案例和知名度，難以在短期內(nèi)培養(yǎng)出穩(wěn)定的客戶群體，構(gòu)成其進(jìn)入行業(yè)的壁壘。

4、資金壁壘

工程監(jiān)理行業(yè)企業(yè)經(jīng)營普遍具有“先墊付資金、后回收工程進(jìn)度款”的特點(diǎn)，即在監(jiān)理項(xiàng)目招投標(biāo)開始運(yùn)作后，監(jiān)理企業(yè)在收到客戶支付的階段性工程進(jìn)度款之前，需要先行墊付相關(guān)資金，包括市場(chǎng)開拓階段的開拓費(fèi)用、招投標(biāo)階段的投標(biāo)保證金、項(xiàng)目履約階段的履約保證金和工程周轉(zhuǎn)資金等，對(duì)企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)金流形成較大壓力。因此，工程監(jiān)理行業(yè)企業(yè)的規(guī)模化運(yùn)作，需要具備一定的資金實(shí)力，資金壁壘構(gòu)成本行業(yè)的進(jìn)入壁壘之一。

六、產(chǎn)業(yè)鏈

1、行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分析

工程監(jiān)理行業(yè)處于工程項(xiàng)目建設(shè)的前端，屬于技術(shù)服務(wù)行業(yè)。行業(yè)的上游主要是工程監(jiān)理專業(yè)人才的供給。目前國內(nèi)已有多所高等院校和職業(yè)院校開設(shè)工程安全評(píng)價(jià)與監(jiān)理、建設(shè)工程監(jiān)理等專業(yè)，為工程監(jiān)理行業(yè)提供人才。此外，工程監(jiān)理企業(yè)還會(huì)采購計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、文具等辦公用品。工程監(jiān)理下游與房屋建筑、市政工程、通信、水利、電力、鐵路、公路、港口與航道、石油化工等行業(yè)的發(fā)展緊密相關(guān)，下游行業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模的變動(dòng)直接影響到工程監(jiān)理行業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展。

工程監(jiān)理行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

監(jiān)理人才

中國礦業(yè)大學(xué)

中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)

中南大學(xué)

北京理工大學(xué)

北京交通大學(xué)

計(jì)算機(jī)

戴爾（中國）有限公司

中國惠普有限公司

浪潮集團(tuán)有限公司

聯(lián)想控股股份有限公司

小米科技有限責(zé)任公司

華為技術(shù)有限公司

打印機(jī)

聯(lián)想控股股份有限公司

中國惠普有限公司

納思達(dá)股份有限公司

富士施樂（中國）有限公司

理光（中國）投資有限公司

文具

上海晨光文具股份有限公司

得力集團(tuán)有限公司

深圳齊心集團(tuán)股份有限公司

真彩文具股份有限公司

貝發(fā)集團(tuán)股份有限公司

上游

山東勝利建設(shè)監(jiān)理股份有限公司

北京帕克國際工程咨詢股份有限公司

中國電力建設(shè)股份有限公司

河南省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院股份有限公司

中游

房屋建筑

市政工程

通信

水利

電力

鐵路

下游

2、行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)分析

（1）中達(dá)安股份有限公司

中達(dá)安股份有限公司公司主要從事以工程監(jiān)理為主的建設(shè)工程項(xiàng)目管理服務(wù)業(yè)務(wù)，公司工程監(jiān)理業(yè)務(wù)以通信監(jiān)理、電力監(jiān)理、房建監(jiān)理和水利監(jiān)理為主。中達(dá)安堅(jiān)持以匠心致初心，以奮斗擔(dān)使命，以專業(yè)高效的服務(wù)為工程項(xiàng)目保駕護(hù)航，建立了強(qiáng)大的品牌聲譽(yù)，并在大灣區(qū)區(qū)域外實(shí)現(xiàn)了快速擴(kuò)張，營收自2012年起一直在全國同行中名列前茅，多次躋身前十。2023年上半年中達(dá)安工程監(jiān)理業(yè)務(wù)收入為2.23億元，同比下降9.17%；其中土建監(jiān)理收入為0.72億元，通信監(jiān)理收入為0.52億元，電力監(jiān)理收入為0.46億元，水利監(jiān)理收入為0.52億元。

（2）中國海誠工程科技股份有限公司

中國海誠工程科技股份有限公司是我國輕工行業(yè)工程領(lǐng)域提供全過程服務(wù)的大型綜合性工程公司之一。中國海誠是由20世紀(jì)五十年代先后成立的原國家輕工業(yè)部八家部屬設(shè)計(jì)院，經(jīng)整體改制后于2002年成立。公司控股股東為世界500強(qiáng)企業(yè)中國保利集團(tuán)旗下的中國輕工集團(tuán)有限公司。公司總部設(shè)于上海，在北京、上海、廣州、長沙、武漢等全國重點(diǎn)城市區(qū)域擁有12家全資子公司。中國海誠在工程全過程服務(wù)領(lǐng)域積累了豐富的技術(shù)實(shí)力與管理經(jīng)驗(yàn)。通過持續(xù)延伸全產(chǎn)業(yè)鏈，致力于為客戶提供從咨詢?cè)O(shè)計(jì)、采購研發(fā)、到施工安裝、開車培訓(xùn)、項(xiàng)目運(yùn)維等全流程一站式智慧工程服務(wù)。業(yè)務(wù)范圍遍布全國各地及全球60多個(gè)國家和地區(qū)。服務(wù)領(lǐng)域涉及制漿造紙、食品發(fā)酵、精細(xì)化工、煙草、民用公建等傳統(tǒng)行業(yè)以及節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、主題樂園、現(xiàn)代物流、綠色建筑等新興產(chǎn)業(yè)。2023年上半年中國海誠工程監(jiān)理業(yè)務(wù)完成營業(yè)收入人民幣1.93億元，同比下降13.12%；工程監(jiān)理業(yè)務(wù)新簽訂單4.72億元，同比增長29.87%。

七、行業(yè)現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國建設(shè)工程監(jiān)理制度和監(jiān)理體系日益完善，工程監(jiān)理企業(yè)也從無到有逐漸發(fā)展起來，對(duì)于確保建筑工程的質(zhì)量、促進(jìn)建筑行業(yè)的順利發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。2011年到2021，我國建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)營業(yè)收入中工程監(jiān)理業(yè)務(wù)收入保持增長，營業(yè)收入從2011年的666億元增長至2022年1720.33億元。由于我國經(jīng)濟(jì)增長趨緩、房地產(chǎn)市場(chǎng)下行等因素影響，2022年我國工程監(jiān)理收入1677.5億元，同比減少2.5%。

八、發(fā)展因素

1、有利因素

（1）宏觀經(jīng)濟(jì)長期向好，拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資規(guī)模持續(xù)增長

工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展與我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及固定資產(chǎn)投資規(guī)模的變動(dòng)密切相關(guān)。近年來，我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長勢(shì)頭，GDP由2013年的59.3萬億元增長到2023年的126.06萬億元，2013-2023年均增長率達(dá)到7.83%。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長帶動(dòng)了國內(nèi)各行業(yè)固定資產(chǎn)投資的快速增長，社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量由2012年的28.2萬億元增加到2021年的55.3萬億元。其中，2013—2021年固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）累計(jì)完成399.9萬億元，年均增長9.7%。2022、2023年我國固定資產(chǎn)投資規(guī)模雖有所下降，但依然維持在50萬億元以上。

固定資產(chǎn)投資的穩(wěn)定投入，為我國建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)創(chuàng)造了巨大的市場(chǎng)需求。預(yù)計(jì)我國國民經(jīng)濟(jì)仍將保持穩(wěn)定增長的勢(shì)頭，國家將加大在保障性住房、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)投資，并將帶動(dòng)國內(nèi)固定資產(chǎn)投資的持續(xù)投入，進(jìn)而有助于推動(dòng)我國工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。

（2）國家產(chǎn)業(yè)政策支持建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)規(guī)范化發(fā)展

為促進(jìn)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，國家住建部等相關(guān)主管部門相繼發(fā)布《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《關(guān)于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見的通知》《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)合同（示范文本）》《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》等扶持和規(guī)范管理政策。一方面，行業(yè)管理規(guī)范出臺(tái)，有助于提高行業(yè)進(jìn)入壁壘，改善行業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)的狀況，提升監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量和收費(fèi)水平；另一方面，國家扶持政策和規(guī)范管理水平的提升，適應(yīng)了我國投資體制改革和建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革的需要，有助于提高工程建設(shè)管理水平，增強(qiáng)工程監(jiān)理單位的綜合實(shí)力及國際競(jìng)爭(zhēng)力，從而有助于創(chuàng)立自主品牌及參與國際競(jìng)爭(zhēng)。

（3）國家對(duì)工程質(zhì)量的高度重視是工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的政策保障

工程質(zhì)量是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重中之重，工程質(zhì)量不僅關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全、人身健康、環(huán)境保護(hù)和其他公眾利益，還與保護(hù)資源、節(jié)約投資、提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益息息相關(guān)。工程質(zhì)量已成為人類創(chuàng)造文明財(cái)富、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)科技創(chuàng)新、體現(xiàn)人文景觀成果的綜合反映。因此，工程監(jiān)理作為確保工程質(zhì)量的重要保障方式之一，越來越受到國家政策的支持，促進(jìn)工程質(zhì)量的政策的持續(xù)出臺(tái)將會(huì)推動(dòng)工程監(jiān)理行業(yè)的不斷發(fā)展。

不利因素

（1）行業(yè)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)

工程監(jiān)理業(yè)務(wù)發(fā)展受宏觀調(diào)控政策、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期的綜合影響。隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速的回落、基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)放緩或其他宏觀調(diào)控，導(dǎo)致國內(nèi)固定資產(chǎn)投資增速放緩，對(duì)工程監(jiān)理服務(wù)需求造成影響，若企業(yè)未能及時(shí)調(diào)整經(jīng)營策略，企業(yè)業(yè)績有可能出現(xiàn)周期性波動(dòng)。

（2）融資渠道單一，運(yùn)營資金較緊張

在建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)中，企業(yè)在項(xiàng)目招投標(biāo)階段需要支付投標(biāo)保證金、安全保證金及質(zhì)量保證金等，項(xiàng)目運(yùn)作需要大量的流動(dòng)資金。但國內(nèi)工程監(jiān)理企業(yè)多為民營企業(yè)，企業(yè)發(fā)展資金主要依靠自身發(fā)展積累，融資渠道主要依賴股東投入和銀行借款，運(yùn)營資金相對(duì)緊張，限制了企業(yè)的快速發(fā)展。

（3）工程監(jiān)理行業(yè)公司規(guī)模小，品牌效益不明顯

目前，我國工程監(jiān)理行業(yè)正處于快速發(fā)展和規(guī)范化階段，市場(chǎng)化程度較高，公司數(shù)量眾多，普遍規(guī)模較小，競(jìng)爭(zhēng)較激烈且呈高度分散狀態(tài)，在技術(shù)水平、管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營方式等方面與國外相比都存在較大差距，工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的品牌效益和規(guī)模效益尚未充分發(fā)揮，未來尚需要進(jìn)一步規(guī)范和提升。

九、競(jìng)爭(zhēng)格局

我國工程監(jiān)理行業(yè)市場(chǎng)化程度較高，公司數(shù)量眾多，普遍規(guī)模較小，競(jìng)爭(zhēng)較激烈且呈高度分散狀態(tài)。工程監(jiān)理行業(yè)整體呈現(xiàn)“國有-民營”兩大陣營并行的競(jìng)爭(zhēng)格局：民營監(jiān)理企業(yè)業(yè)務(wù)主要分布在市場(chǎng)完全開放的領(lǐng)域，如通信行業(yè)的中國移動(dòng)和中國聯(lián)通業(yè)務(wù)、房屋建筑領(lǐng)域以及市政公用領(lǐng)域，這些領(lǐng)域的業(yè)務(wù)主要是通過公開招投標(biāo)方式獲得，只要企業(yè)具有相應(yīng)資質(zhì)并滿足投標(biāo)硬件要求，就可參與投標(biāo)并獲得相應(yīng)業(yè)務(wù)。國有監(jiān)理企業(yè)業(yè)務(wù)主要分布在市場(chǎng)部分開放和沒有開放的領(lǐng)域（如水利、電力、鐵路等），這類市場(chǎng)關(guān)系到國家安全及重大發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，沒有完全對(duì)外開放，其監(jiān)理業(yè)務(wù)一般由政府主管部門指定國有建設(shè)單位下屬監(jiān)理公司或相關(guān)公司負(fù)責(zé)實(shí)施，一般民營監(jiān)理公司很難涉足。

隨著政府投資領(lǐng)域監(jiān)理業(yè)務(wù)的不斷開放，我國工程監(jiān)理行業(yè)民營企業(yè)的陣營持續(xù)發(fā)展壯大，帶動(dòng)我國工程監(jiān)理行業(yè)在冊(cè)企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長。2022年全國共有16270個(gè)建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)。其中，綜合資質(zhì)企業(yè)293個(gè)，增長3.5%；甲級(jí)資質(zhì)企業(yè)5149個(gè)，增長5.6%；乙級(jí)資質(zhì)企業(yè)9662個(gè)，增長63.4%；丙級(jí)資質(zhì)企業(yè)1165個(gè)，減少12.7%；事務(wù)所資質(zhì)企業(yè)1個(gè)，無增減。

十、發(fā)展趨勢(shì)

近年來工程監(jiān)理行業(yè)業(yè)態(tài)因全過程工程咨詢?nèi)芷诠芾砟Ｊ睫D(zhuǎn)型升級(jí)的政策扶持，呈現(xiàn)出“1+N”業(yè)態(tài)逐漸清晰的發(fā)展態(tài)勢(shì)。監(jiān)理行業(yè)除了繼續(xù)保持工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，不斷向全過程工程咨詢?nèi)珮I(yè)態(tài)快速發(fā)展，涌現(xiàn)了一大批具備綜合業(yè)務(wù)能力的領(lǐng)先企業(yè)。同時(shí)也帶動(dòng)了相關(guān)衍生行業(yè)、甚至是跨界發(fā)展的新生業(yè)態(tài)。以物聯(lián)網(wǎng)、5G、BIM、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等前沿技術(shù)為基礎(chǔ)，圍繞雙碳目標(biāo)、數(shù)字化基建、綠色建筑、裝配式建筑、新能源、智慧工程管理為傳統(tǒng)的工程監(jiān)理業(yè)態(tài)催生了新的管理模式、新的管理技術(shù)、新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。