《教育部等五部門關(guān)于完善安全事故處理機制 維護學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》的解讀

    日前，教育部等五部門印發(fā)《關(guān)于完善安全事故處理機制 維護學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》（以下簡稱《意見》）。為此，教育部政策法規(guī)司負責(zé)人就有關(guān)問題回答記者提問。

    1.請簡單介紹一下《意見》制定出臺的背景。

    答：習(xí)近平總書記在全國教育大會上強調(diào)，各級黨委和政府要為學(xué)校辦學(xué)安全托底，解決學(xué)校后顧之憂，維護老師和學(xué)校應(yīng)有的尊嚴。近年來，因?qū)W校安全事故等引發(fā)的“校鬧”事件在各地時有發(fā)生，侵害學(xué)校、師生合法權(quán)益，挑戰(zhàn)法律底線，影響社會穩(wěn)定。2017年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的意見》對“校鬧”治理做了原則規(guī)定，但實踐中還缺乏有針對性的具體政策舉措，各地和學(xué)校在預(yù)防和處置“校鬧”的體制機制還不健全，缺乏獨立、權(quán)威、有效的糾紛化解機制、風(fēng)險分擔(dān)機制和“校鬧”處置機制。一些地方往往息事寧人、“花錢買平安”，學(xué)校承擔(dān)了不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和壓力?；鶎咏逃块T和學(xué)校普遍反映，學(xué)校安全事故等引發(fā)的“校鬧”問題已成為教育管理和學(xué)校辦學(xué)過程中的難點痛點問題，導(dǎo)致一些學(xué)校不敢正常開展體育教學(xué)、課外活動，干擾了素質(zhì)教育的實施。“校鬧”行為破壞法治底線，也不利于學(xué)生法治觀念和規(guī)則意識的養(yǎng)成，影響立德樹人根本任務(wù)落實。

    為貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，解除學(xué)校后顧之憂，教育部自2018年底開始研究制訂治理“校鬧”的專門文件。文件起草過程中，全國政協(xié)給予直接指導(dǎo)，2018年12月以治理“校鬧”為主題專門召開對口協(xié)商座談會。中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等部門給予了大力支持。許多全國人大代表、全國政協(xié)委員也非常關(guān)心“校鬧”治理問題，提出了相關(guān)建議和提案。經(jīng)深入調(diào)研論證和廣泛征求意見，教育部會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部，研究制定了《意見》。

    2.什么是“校鬧”，主要表現(xiàn)為哪些行為？

    答：“校鬧”是指學(xué)校安全事故處置過程中，家屬及其他校外人員實施圍堵學(xué)校、在校園內(nèi)非法聚集、聚眾鬧事等擾亂學(xué)校教育教學(xué)和管理秩序，侵犯學(xué)校和師生合法權(quán)益的行為?！兑庖姟芬?guī)定了8類“校鬧”行為：（1）毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財物的；（2）侵占、毀損學(xué)校房屋、設(shè)施設(shè)備的；（3）在學(xué)校設(shè)置障礙、貼報噴字、拉掛橫幅、燃放鞭炮、播放哀樂、擺放花圈、潑灑污物、斷水?dāng)嚯?、堵塞大門、圍堵辦公場所和道路的；（4）在學(xué)校等公共場所停放尸體的；（5）以不準離開工作場所等方式非法限制學(xué)校教職工、學(xué)生人身自由的；（6）跟蹤、糾纏學(xué)校相關(guān)負責(zé)人，侮辱、恐嚇教職工、學(xué)生的；（7）攜帶易燃易爆危險物品和管制器具進入學(xué)校的；（8）其他擾亂學(xué)校教育教學(xué)秩序或侵害他人人身財產(chǎn)權(quán)益的行為?！兑庖姟芬?guī)定，對于師生、家長或者校外人員因其他原因在校內(nèi)非法聚集、游行或者實施其他影響學(xué)校正常教育教學(xué)秩序行為的，也可以參照處置“校鬧”的辦法予以處置。

    3.《意見》為什么專門強調(diào)學(xué)校安全事故的預(yù)防和處置？

    答：實踐中，“校鬧”的主要誘因是學(xué)校安全事故糾紛。防控風(fēng)險、預(yù)防事故，減少發(fā)生糾紛，才能從源頭上減少或消除“校鬧”行為?！兑庖姟肥紫葟娬{(diào)加強學(xué)校安全事故預(yù)防，要求各有關(guān)部門、各級學(xué)校要樹立預(yù)防為先的理念，健全學(xué)校安全風(fēng)險防控的各項制度、機制。一是規(guī)定各級教育部門要依法加強對學(xué)校安全工作的督導(dǎo)、檢查，會同、配合有關(guān)部門加強對學(xué)校校舍、場地、消防、食品安全和傳染病防控等事項的監(jiān)管。二是要求學(xué)校完善安全管理組織機構(gòu)和責(zé)任體系，落實安全標(biāo)準，健全安全管理制度，完善安全風(fēng)險排查和防范機制，壓實安全責(zé)任。三是規(guī)定學(xué)校要加強學(xué)生的安全教育、法治教育、生命教育和心理健康教育，建立并嚴格執(zhí)行學(xué)校教職工聘用資質(zhì)檢查制度，從源頭上預(yù)防和消除安全風(fēng)險，杜絕責(zé)任事故。四是規(guī)定健全學(xué)校安全隱患投訴機制，對學(xué)生、家長和相關(guān)方面就學(xué)校安全存在問題的投訴、提出的意見建議，及時辦理回復(fù)。五是規(guī)定學(xué)校要健全安全事故處置機制，制定處置預(yù)案、明確牽頭部門、規(guī)范處置程序，完善報告制度，提高工作規(guī)范化、科學(xué)化、專業(yè)化水平?！兑庖姟愤€提出，推動學(xué)校建立專業(yè)化的安全事故處理委員會，統(tǒng)籌學(xué)校安全工作。

    4.在學(xué)校安全事故處置過程中如何保障受傷害方合法權(quán)益？

    答：《意見》要求處置學(xué)校安全事故要遵循客觀中立的原則，平等保護各方權(quán)利，注重維護受傷害學(xué)生的權(quán)益。發(fā)生學(xué)校安全事故，學(xué)校、教師管理不善、行為不當(dāng)?shù)却_有責(zé)任的，要積極主動、按標(biāo)準依法給予損害賠償，學(xué)校負責(zé)人或者直接管理者有責(zé)任的，學(xué)校主管部門要依法依規(guī)及時處理、嚴肅問責(zé)?！兑庖姟芬髮W(xué)校要關(guān)心受傷害者，給予及時救助、維護合法權(quán)益，要保障受傷害者及其監(jiān)護人、近親屬的知情權(quán)和依法合理表達訴求的權(quán)利?！兑庖姟芬?guī)定司法行政機關(guān)組織法律援助機構(gòu)為受傷害者提供法律援助，有條件的地方要設(shè)立學(xué)生權(quán)益保護中心，為學(xué)生提供法律服務(wù)。

    5.如何建立多元化的學(xué)校安全事故糾紛解決機制？

    答：實踐中，學(xué)校安全事故發(fā)生后，對于責(zé)任認定、賠償數(shù)額等，受傷害方往往傾向于強調(diào)學(xué)校責(zé)任，向?qū)W校提出超出法律規(guī)定訴求和較高數(shù)額的賠償請求。由于雙方之間缺乏中立、權(quán)威、有效的第三方調(diào)解機制，學(xué)校在事故處理中必須直接面對受傷害方，一些學(xué)校處置應(yīng)對不專業(yè)、不到位，受傷害方和學(xué)校容易產(chǎn)生對立情緒，往往難以達成一致。由于訴訟途徑費時長、程序多、成本高，許多受傷害方不愿意通過訴訟方式解決糾紛，往往選擇以“鬧”作為與學(xué)校博弈、爭取最大限度賠償?shù)氖侄?。為妥善化解矛盾糾紛，《意見》強調(diào)要以法治方式解決糾紛。一是推動平等協(xié)商。學(xué)校安全事故責(zé)任明確、雙方無重大分歧的，可以協(xié)商解決。協(xié)商應(yīng)堅持自愿、合法、平等原則，理性表達訴求。學(xué)校應(yīng)指定專門人員、受傷害者親屬應(yīng)推選代表參與協(xié)商。二是注重人民調(diào)解?！兑庖姟芬蠼逃块T會同司法行政機關(guān)推進學(xué)校安全事故糾紛調(diào)解組織建設(shè)，市縣兩級行政區(qū)域內(nèi)可設(shè)立學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會。地方教育部門根據(jù)需要也可以直接組織行政調(diào)解。區(qū)域內(nèi)高等學(xué)校可以聯(lián)合建立事故糾紛調(diào)處機制。大力推進第三方調(diào)解，實現(xiàn)能調(diào)盡調(diào)。三是便利訴訟渠道。人民法院對起訴的學(xué)校安全事故侵權(quán)賠償案件應(yīng)當(dāng)及時立案受理，積極開展訴訟調(diào)解，調(diào)解不成的依法及時裁判。對于采取訴訟方式解決糾紛的，學(xué)校、法律援助機構(gòu)等視情況可以給予一定的幫助。

    6.如何建立多元化的學(xué)校安全事故損害賠償分擔(dān)機制？

    答：目前大多數(shù)學(xué)校都投保校方責(zé)任險，但難以覆蓋各類傷害事故情形，且賠償額度較低，難以為學(xué)校提供全面、有效的保障，分擔(dān)風(fēng)險?！兑庖姟窂乃膫€方面推動建立政府、社會、市場、家庭共同參與的多元化風(fēng)險分擔(dān)機制。一是政府財政補貼購買校方責(zé)任險，有條件的可以購買校方無過失責(zé)任險，推動設(shè)立學(xué)校安全綜合險，加大保障力度。二是引導(dǎo)家長為學(xué)生購買人身保險，有條件的地方可以予以財政補貼。三是學(xué)校可以引導(dǎo)、利用社會捐贈資金等設(shè)置學(xué)校安全風(fēng)險基金或者學(xué)生救助基金，健全救助機制。四是鼓勵有條件的地方建立學(xué)校安全賠償準備基金，或者開展互助計劃，健全學(xué)校安全事故賠償機制。

    7.如何看待一些學(xué)校擔(dān)心發(fā)生安全事故而取消體育課、社會實踐等現(xiàn)象？

    答：體育運動、社會實踐活動是落實立德樹人根本任務(wù)、促進受教育者德智體美勞全面發(fā)展的重要途徑。學(xué)校因為安全風(fēng)險而取消體育課、社會實踐活動，有不當(dāng)，也有無奈。一方面，學(xué)校這樣的做法，很大程度上是因為頭上懸著安全問題這把利劍，學(xué)校不堪承受安全壓力和“校鬧”行為。解決這一問題，首要的是落實習(xí)近平總書記重要講話精神，各級黨委政府切實為學(xué)校辦學(xué)安全托底，學(xué)校的安全底板筑牢了，后顧之憂解除了，自然就會很大程度上解決這一問題。另一方面，學(xué)校也要客觀理性認識安全風(fēng)險，關(guān)鍵是做好風(fēng)險防控，加強安全教育、安全管理，通過保險等各種機制分擔(dān)安全風(fēng)險?！兑庖姟芬?guī)定，學(xué)校不得為防止發(fā)生安全事故而限制或取消正常的課間活動、體育活動和其他社會實踐活動。

    8.學(xué)校安全立法工作有什么進展？

    答：近年來，各方面對學(xué)校安全立法比較關(guān)注。教育部此前也做了大量的立法研究和調(diào)研，教育部門對制定學(xué)校安全法的呼聲較為強烈。目前，由于立法資源非常緊張，學(xué)校安全法尚未列入十三屆人大常委立法規(guī)劃。下一步，我們擬推動先行制定相關(guān)行政法規(guī)，積極爭取支持，推動《學(xué)校安全條例》制定工作。目前，山東、江西、湖南等一些地方先行制定了相關(guān)地方性法規(guī)，實踐中取得了較好的效果?！兑庖姟诽岢?，積極鼓勵各地制定或修改、完善學(xué)校安全方面的地方性法規(guī)，健全學(xué)校安全法治保障。

    9.下一步推動《意見》落實有哪些舉措？

    答：將從五個方面推動《意見》貫徹實施。一是加強宣傳，營造氛圍。各地要多種方式做好《意見》學(xué)習(xí)宣傳工作，準確理解文件精神、準確把握工作要求，確保在秋季學(xué)期開學(xué)前，將《意見》精神和要求傳達到各相關(guān)部門、各級各類學(xué)校。二是細化分工，落實責(zé)任。制定分工方案，細化教育、公安、檢察、審判、司法行政等各部門責(zé)任。同時健全工作協(xié)同機制，形成工作合力。三是推動試點，探索經(jīng)驗。選擇若干地方和學(xué)校，分別就《意見》中確定的學(xué)生權(quán)益法律保護中心、學(xué)校安全事故處理委員會、學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會制度、警校聯(lián)動機制、學(xué)校安全區(qū)域制度、學(xué)校保險制度、政府聯(lián)席會議制度等開展試點。四是匯編案例，加強指導(dǎo)。搜集、遴選各地、各學(xué)校依法處理學(xué)校安全問題、處置“校鬧”行為的具體案件進行匯編和分析，為學(xué)校提供具體指導(dǎo)。推動最高人民法院發(fā)布指導(dǎo)案例。五是健全機制，形成長效。適時會同有關(guān)部門召開全國現(xiàn)場會，推廣成功經(jīng)驗，推動《意見》確定的各項制度和工作機制落地生效，讓校長切實感到不發(fā)愁、有保障。