關(guān)于學(xué)前教育事業(yè)改革和發(fā)展情況報告的解讀

    網(wǎng)絡(luò)上有一個笑話：孩子今年4歲了，掌握1500個英語單詞的詞匯量夠不夠？——在美國肯定是夠了，在北京海淀明顯不夠。

    笑話雖短，卻透露了當(dāng)下一線城市兒童家長對于學(xué)前教育的焦慮。學(xué)前教育，是孩子表達自我、認知世界、健康成長的重要階段，牽動著每一個家庭的心。今年的《政府工作報告》指出，多渠道擴大學(xué)前教育供給，無論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標(biāo)準(zhǔn)、收費合理、家長放心，政府都要支持。

    我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何？還存在哪些問題？今后將如何發(fā)展？日前，教育部部長陳寶生受國務(wù)院委托，向全國人大常委會作了關(guān)于學(xué)前教育事業(yè)改革和發(fā)展情況的報告，對這些問題一一作出了回答。

    重普惠，破解“入園難”“入園貴”

    “入園難”“入園貴”，長期以來為社會詬病。很多幼兒園一位難求，“幼兒園報名戰(zhàn)”年年上演。幼有所育，根本之策在普惠。2018年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），確定到2020年全國學(xué)前三年毛入園率達到85%的普及目標(biāo)、普惠性資源覆蓋率達到80%的普惠目標(biāo)和全國公辦園在園幼兒占比原則上達到50%的結(jié)構(gòu)性目標(biāo)。為破解“入園難”“入園貴”，國務(wù)院有關(guān)部門通過規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用、積極挖潛擴大增量等措施，多渠道擴大普惠性資源。

    教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛曾表示，小區(qū)配套學(xué)前教育資源的嚴(yán)重流失，是造成城鎮(zhèn)“入公辦園難”“就近入園難”的主要原因。2019年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，部署各地全面摸底排查，針對規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等問題，采取補建、改建、新建、置換等措施，確保小區(qū)配套園提供普惠性服務(wù)。截至目前共摸排4.21萬個小區(qū)，約有1.84萬所幼兒園需要治理。據(jù)初步測算，通過治理將增加普惠性學(xué)位約370萬個，普惠性幼兒園覆蓋率將提高8%。住建部發(fā)布《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》后，各地在城市修補、功能完善、老舊小區(qū)改造、老工業(yè)區(qū)更新中補充完善基礎(chǔ)教育設(shè)施，實施了一大批幼兒園建設(shè)項目。在北京，通過利用疏解騰退空間新建改擴建幼兒園、支持國有企事業(yè)單位和街道辦園、以租代建等多種方式擴大普惠性資源供給，2018年新增學(xué)位就超過3萬個。

    目前普惠性資源依舊短缺。報告顯示，全國普惠性幼兒園覆蓋率為73.1%，距離《若干意見》確定的2020年普惠目標(biāo)還差近7個百分點。農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、集中連片特困地區(qū)資源不足，全國還有4000個左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有公辦中心幼兒園，個別地方的學(xué)前三年毛入園率還在50%以下。

    對此，報告提出，下一步要繼續(xù)做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理，推動各地切實疏通城鎮(zhèn)普惠性資源供給的堵點，回歸城鎮(zhèn)小區(qū)配套園的公共服務(wù)屬性。陳寶生表示，教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門將聯(lián)合印發(fā)指導(dǎo)意見，健全小區(qū)配套幼兒園監(jiān)管長效機制，推動各地在老城（棚戶區(qū)）改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷時將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，確保配套幼兒園辦成公辦園或普惠性民辦園，讓老百姓的孩子在家門口接受普惠性學(xué)前教育。

    報告還提出著力補齊農(nóng)村學(xué)前教育短板。推動每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上至少辦好一所公辦中心幼兒園；根據(jù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和行政村適齡人口的實際需要，大村設(shè)中心園分園或獨立建園，小村聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)提供巡回指導(dǎo)，滿足幼兒的入園需求。

    此外，報告還指出要將支持學(xué)前教育發(fā)展專項資金向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜，鼓勵有條件的地方試點實施鄉(xiāng)村公辦園教師生活補助政策，進一步穩(wěn)定農(nóng)村幼師隊伍。

    強師資，嚴(yán)格準(zhǔn)入落實保障

    近年來，人才流失、職業(yè)歸屬感低、編制少、待遇長期得不到解決、部分民辦幼兒園為降低成本聘用無資質(zhì)教師等問題，像是長期飄在幼師行業(yè)的幾片陰云。報告中學(xué)前教育教師隊伍建設(shè)加強的數(shù)據(jù)，讓人為之一振——

    培養(yǎng)規(guī)模不斷擴大。目前全國已有505所高校設(shè)置學(xué)前教育專業(yè)，本?？普猩?guī)模超過20萬人。到2018年年底，全國共有幼兒園園長和專任教師287萬人，其中，大專以上學(xué)歷占82%。

    培訓(xùn)力度持續(xù)加大。到2018年年底，幼兒園教師“國培計劃”8年共投入35.6億元，累計培訓(xùn)了近200萬名幼兒園骨干教師，各地幼兒園園長教師普遍接受了一輪培訓(xùn)。

    幼兒園師資配備不斷加強，工資待遇保障機制日漸健全。教育部出臺《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《幼兒園園長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，各地通過公開招考、小學(xué)富余教師轉(zhuǎn)崗、特崗計劃、公費師范生等多種方式補充幼兒園教師。目前有19個省份出臺了公辦園教師編制標(biāo)準(zhǔn)。

    報告顯示，目前全國幼兒園專任教師總數(shù)為258萬人，按每班“兩教一保”標(biāo)準(zhǔn)測算，尚缺52萬人。截至2018年年底，全國公辦幼兒園專任教師總數(shù)為97.2萬，事業(yè)編制總量55.6萬名，實有在編人數(shù)44.8萬人，在編比例偏低。一些地方公辦幼兒園編制核定不夠及時，還有一些地方一邊空編一邊使用編外教師，教師隊伍不穩(wěn)定。因此陳寶生也指出，教師隊伍建設(shè)有待進一步加強。

    如何破解教師隊伍建設(shè)難題呢？報告給出了回應(yīng)——

    繼續(xù)推動地方結(jié)合實際出臺公辦園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，及時補充公辦園教職工，嚴(yán)禁有編不補、長期使用代課教師；

    嚴(yán)格教師準(zhǔn)入，認真落實教師資格準(zhǔn)入與定期注冊制度，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園園長、教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，堅持公開招聘制度，全面落實幼兒園教師持證上崗，切實把好幼兒園園長、教師入口關(guān)；

    切實落實保障待遇，認真落實公辦園教師工資待遇保障政策，確保教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬。推動民辦園參照當(dāng)?shù)毓k園教師工資收入水平，合理確定相應(yīng)教師的工資收入。

    禁“搶跑”，推進幼兒園和小學(xué)科學(xué)銜接

    為了不讓孩子“輸在起跑線上”，很多幼兒園和校外培訓(xùn)機構(gòu)選擇了“搶跑”。很多地方、很多城市，幼兒園“小學(xué)化”現(xiàn)象突出。

    上幼兒園究竟該學(xué)什么？教育部印發(fā)的《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，明確了幼兒的身心發(fā)展特點和規(guī)律，對幼兒園孩子應(yīng)該“學(xué)什么”“怎么學(xué)”和“教什么”“怎么教”提出了指導(dǎo)性要求。報告顯示，在幼兒園保育教育實踐方面涌現(xiàn)出一批在國內(nèi)和國際具有一定影響力的地區(qū)和幼兒園，其中，“安吉游戲”的實踐探索得到國際學(xué)前教育界高度肯定。

    針對幼兒園教育“小學(xué)化”現(xiàn)象，2018年7月，教育部印發(fā)《關(guān)于開展幼兒園“小學(xué)化”專項治理工作的通知》，明確要求各地按照標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合的原則，對幼兒園和校外培訓(xùn)機構(gòu)提前教授小學(xué)課程內(nèi)容、教育方式“小學(xué)化”、教學(xué)環(huán)境“小學(xué)化”、小學(xué)非零起點教學(xué)等問題進行治理。

    為進一步推進科學(xué)保教。報告還提出將健全教研體系，推動各地將各類幼兒園全部納入教研指導(dǎo)范圍；規(guī)范辦園行為，推動實施幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，加強對教師資質(zhì)、保育教育、安全衛(wèi)生等方面的動態(tài)監(jiān)管；加大幼兒園小學(xué)化專項治理力度，嚴(yán)禁幼兒園提前教授小學(xué)教育內(nèi)容，推進幼兒園和小學(xué)科學(xué)銜接。此外，陳寶生還強調(diào)要繼續(xù)辦好全國學(xué)前教育宣傳月活動，轉(zhuǎn)變教師和家長觀念。