4月14日,國務(wù)院常務(wù)會議部署加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造力度。會議指出,推進老舊小區(qū)改造,是改善居民居住條件、擴大內(nèi)需的重要舉措。今年各地計劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個,涉及居民近700萬戶,比去年增加一倍。去年以來,各地先后開展試點探索,將老舊小區(qū)改造列為補短板的重要抓手。目前在多重政策推動下,各地應(yīng)盡快開展調(diào)查摸底、確定標準、制訂計劃,全面鋪開老舊小區(qū)改造工作。
老舊小區(qū)是指建于2000年年底以前,公共設(shè)施落后,嚴重影響居民的居住和生活,且未納入棚戶區(qū)改造計劃的住宅小區(qū)。老舊小區(qū)改造,不同于棚改的“推倒重建”,而是在既有基礎(chǔ)上“提檔升級”,既要將居民的“美好居住”放在首位,又要與城市規(guī)劃相結(jié)合,可以有效促進城市從“面子”到“里子”的綜合整治,十分考驗政府精細化治理能力。
從實際情況看,多個省市老舊小區(qū)改造的數(shù)量和速度都有提升的空間。目前,部分省市公布了老舊社區(qū)的改造數(shù)量,北京市2017年啟動改造項目累計達243個,目前已完成改造44個,3年完成率為18%。此外,陜西、河南、河北、黑龍江等省也下文要求確保老舊社區(qū)改造項目盡快開復(fù)工,但在改造規(guī)模和數(shù)量上均未有增加。同時,試點推進過程中,發(fā)現(xiàn)存在諸如協(xié)調(diào)機制、改造規(guī)范、資金來源等方面的諸多難點堵點,改造推進相對緩慢。
在此輪拉動經(jīng)濟增長的刺激政策中,推進老舊小區(qū)改造或能擴大內(nèi)需拉動消費,對此,各部門應(yīng)給予更多重視。新冠肺炎疫情的全球蔓延,將導(dǎo)致世界經(jīng)濟增長疲軟,疫情的不確定性同樣會影響到國內(nèi)經(jīng)濟,需要采取擴大內(nèi)需、挖掘市場消費潛力等強有力的對沖政策,從而起到“穩(wěn)增長”效果。老舊小區(qū)改造短期內(nèi)可以快速帶動投資增量,擴大內(nèi)需,拉動消費,可以成為疫情過后拉動經(jīng)濟的新動能。同時促進盤活老舊小區(qū)及周邊資源向需求和就業(yè)端轉(zhuǎn)化,增強社區(qū)服務(wù)和治理能力。
老舊小區(qū)改造涉及的范圍廣、部門多、內(nèi)容雜,需要協(xié)調(diào)的資源很多,為避免改造中出現(xiàn)“翻燒餅”情況,應(yīng)倡導(dǎo)建立政府牽頭,市場化企業(yè)參與,相關(guān)部門協(xié)助的組織協(xié)調(diào)改造機制。積極吸引專業(yè)機構(gòu)、房地產(chǎn)企業(yè)、物業(yè)管理公司等社會力量積極參與到改造和后續(xù)管理中去。還要多元化擴充資金來源,多渠道拓寬資金投入,加大對參與老舊小區(qū)改造企業(yè)的金融扶持和投入力度,明確“誰投資,誰運營,誰受益”的原則,依托各級政府確定的改造區(qū)域內(nèi)相關(guān)公共資源,搭建投融資平臺,吸引社會資本參與。
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,是中央推動的重大民生工程和發(fā)展工程。對于逆周期促進經(jīng)濟增長、促進居民居住條件改善、增強社區(qū)治理服務(wù)能力具有重大的經(jīng)濟和社會意義。短期內(nèi)可以迅速有效地擴大內(nèi)需,促進就業(yè),提振經(jīng)濟。長期來看,是補短板、強弱項、惠民生,提升社會治理水平和治理能力的重要舉措,應(yīng)得到高度重視,多措并舉,提質(zhì)提速,促進各地有序推進、穩(wěn)步落實老舊小區(qū)改造工程。
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