《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識管理辦法》解讀

    一、《管理辦法》出臺的背景和目的是什么？

    工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是新一代信息通信技術(shù)與工業(yè)經(jīng)濟深度融合的全新工業(yè)生態(tài)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設施和新型應用模式，通過對人、機、物的全面連接，不斷改變傳統(tǒng)制造模式、生產(chǎn)組織方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，構(gòu)建起全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈全面連接的新型工業(yè)生產(chǎn)制造和服務體系，為實體經(jīng)濟數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展提供實現(xiàn)途徑。

    黨中央、國務院高度重視工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。習近平總書記多次作出重要指示，強調(diào)要深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中要求加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設施建設。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設施的重要組成?！秶鴦赵宏P(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導意見》明確提出推進標識解析體系建設。

    近年來，我國標識解析體系迅速發(fā)展壯大，但同時，與之相適應的治理體系還不夠完善。各類標識服務機構(gòu)作為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務平臺，涉及企業(yè)和用戶的數(shù)據(jù)、信息和權(quán)益，事關(guān)標識解析體系乃至工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全局穩(wěn)定健康發(fā)展。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)國家支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，同時要依法規(guī)范發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則，要加強規(guī)制、提升監(jiān)管能力。制定出臺《管理辦法》是貫徹中央精神促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系建設有序推進、激發(fā)標識創(chuàng)新發(fā)展活力的重要舉措，有利于從制度方面規(guī)范相關(guān)各方行為、維護市場秩序。

    二、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識是什么？

    互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進入下半場，消費互聯(lián)網(wǎng)向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)拓展延伸。在萬物互聯(lián)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中，每個物品、元器件，甚至每條信息都有其全球唯一的“身份證”，這個“身份證”就是標識。目前，工業(yè)企業(yè)廣泛使用標識標記各種物品，但不同企業(yè)和行業(yè)的編碼和解析方式不盡相同。主流標識體系包括Handle、OID、Ecode、VAA等。隨著工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈全面連接的需求日益迫切，需要建立一種兼容不同技術(shù)體系、能夠跨系統(tǒng)跨層級跨地域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系。

    通過統(tǒng)一融合的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系，企業(yè)或用戶可以利用標識訪問產(chǎn)品在設計、生產(chǎn)、物流、銷售到使用等各環(huán)節(jié)，在不同管理者、不同位置、不同數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)下智能關(guān)聯(lián)的相關(guān)信息數(shù)據(jù)，是實現(xiàn)全球供應鏈系統(tǒng)和企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的精準對接、產(chǎn)品的全生命周期管理和智能化服務的前提和基礎(chǔ)。

    三、當前我國標識解析體系發(fā)展情況如何？

    近年來，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系架構(gòu)已實現(xiàn)從0到1的突破，建成北京、上海、廣州、武漢、重慶五大國家頂級節(jié)點，南京、貴陽兩個災備節(jié)點加速建設，形成“東南西北中”布局，并與Handle、OID體系實現(xiàn)對接，面向全球范圍提供解析服務。上線二級節(jié)點數(shù)85個，覆蓋22個?。▍^(qū)、市）和機械、材料、石化、家電等33個行業(yè)，標識注冊量超過98億，連接企業(yè)超過9000家，日解析量超過800萬次。標識應用不斷深化，形成了智能化生產(chǎn)管控、網(wǎng)絡化生產(chǎn)協(xié)同、全生命周期管理、數(shù)字化產(chǎn)品交付、自動化設備管理等典型應用模式，成功打通物聯(lián)網(wǎng)設備、支付終端和標識讀寫設備等終端，公共應用服務能力不斷提升。

    四、《管理辦法》所指的標識服務機構(gòu)有哪些？

    根據(jù)我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識技術(shù)體系發(fā)展現(xiàn)狀和標識解析體系建設要求，《管理辦法》將標識服務機構(gòu)分為五類：一是根節(jié)點運行機構(gòu)，負責建設和運營在境內(nèi)的根服務器，提供跨境解析服務；二是國家頂級節(jié)點運行機構(gòu)，負責建設和運營國家頂級節(jié)點服務器，提供境內(nèi)標識解析和數(shù)據(jù)管理服務；三是標識注冊管理機構(gòu)，負責面向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)提供標識注冊服務，涵蓋Handle、OID等標識體系；四是標識注冊服務機構(gòu)，負責建設和運營二級節(jié)點服務器，面向企業(yè)或者個人提供標識注冊、解析和數(shù)據(jù)管理等服務，起到承上啟下的關(guān)鍵作用；五是遞歸節(jié)點運行機構(gòu)，負責建設和運營遞歸服務器，旨在保障解析服務性能。

    五、《管理辦法》為什么要求標識服務機構(gòu)取得域名許可？

    域名（即網(wǎng)址，如sina.com.cn）是互聯(lián)網(wǎng)上各種信息內(nèi)容的“門牌號碼”，互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)用于提供域名和IP地址之間的解析，從而保證互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容信息準確傳送到目的地址。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中的“域名”，是互聯(lián)網(wǎng)由虛擬向?qū)嶓w延伸的產(chǎn)物。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識與互聯(lián)網(wǎng)域名在內(nèi)涵、層級、功能等方面具備一致性。從內(nèi)涵看，互聯(lián)網(wǎng)域名解決了域名與IP地址的映射關(guān)系，標識解決了工業(yè)對象與網(wǎng)絡地址的映射關(guān)系；從層級看，兩者均為分級解析的技術(shù)架構(gòu)；從功能看，兩者均具備提供命名的注冊分配、解析尋址、信息查詢、數(shù)據(jù)維護等功能。相較于互聯(lián)網(wǎng)域名，標識的應用場景更加廣闊，還支持解析和定位生產(chǎn)資料、成品部件、在制品、整機等實體資源，以及工藝、算法等虛擬資源。因此，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識按照互聯(lián)網(wǎng)域名管理，標識服務機構(gòu)應當依法取得包含工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識服務的互聯(lián)網(wǎng)域名相關(guān)許可。

    已取得互聯(lián)網(wǎng)域名許可的機構(gòu)，如需開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識服務活動，應按照本辦法要求向?qū)娦胖鞴懿块T提交變更申請，在許可內(nèi)容中增加工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識服務。

    六、《管理辦法》為什么要求標識服務機構(gòu)之間建立對接？

    標識服務機構(gòu)之間建立對接并同步數(shù)據(jù)，是實現(xiàn)標識解析體系統(tǒng)一管理、分級解析、安全管控的基本要求。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析國家頂級節(jié)點承擔了異構(gòu)標識互聯(lián)互通、跨境交互安全可控、解析服務長效穩(wěn)定的職責，是我國標識解析體系的核心樞紐。國家頂級節(jié)點運行機構(gòu)與根節(jié)點運行機構(gòu)對接將保障與國際接軌，提供全球標識解析服務；與標識注冊管理機構(gòu)對接，將實現(xiàn)異構(gòu)標識的統(tǒng)一解析，并為注冊信息的真實校驗提供基礎(chǔ)；與標識注冊服務機構(gòu)對接，是實現(xiàn)分級管理、全網(wǎng)解析的關(guān)鍵。

    七、申請成為標識服務機構(gòu)應當具備哪些條件？如何申請成為標識服務機構(gòu)？

    申請成為標識服務機構(gòu)應當符合相關(guān)許可要求。標識服務機構(gòu)除需符合《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》《電信業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》規(guī)定的條件外，還應滿足《管理辦法》第八條至第十二條提出的日常服務要求，包括資源使用合法合規(guī)性、服務公開性、實名身份核驗、用戶信息保護、設立投訴機制等；第十三條至第十七條提出的安全保障能力要求，包括網(wǎng)絡與信息安全管理機制及技術(shù)手段、應急備份及安全事件處置能力、主管部門監(jiān)督檢查配合機制、運行監(jiān)測信息上報能力等；第十九條提出的編碼資源管理要求。

    符合條件的機構(gòu)可通過工業(yè)和信息化部政務服務平臺申請相應的許可，同時鼓勵具有全球服務能力的外資企業(yè)依法依規(guī)開展標識服務，推動標識解析與國際接軌，促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全球化發(fā)展。

    八、下一步將如何推進相關(guān)工作？

    《管理辦法》出臺后，工業(yè)和信息化部將加強政策宣貫、抓好許可審批、強化監(jiān)督檢查，督促相關(guān)企業(yè)嚴格執(zhí)行《管理辦法》相關(guān)要求，確?！豆芾磙k法》落實落地落細。一是加強政策宣貫，做好對相關(guān)機構(gòu)的政策咨詢和工作指導，引導各類服務機構(gòu)依法依規(guī)開展標識服務，營造良好的市場環(huán)境。二是抓好許可審批，依照《管理辦法》，落實許可審批事項相關(guān)要求，督促申請?zhí)峁俗R服務的機構(gòu)按照《管理辦法》及其配套服務指南和技術(shù)標準，做好前期預研、節(jié)點對接以及相關(guān)許可申請工作。三是強化監(jiān)督檢查，依照《管理辦法》相關(guān)要求，對各類服務機構(gòu)合法合規(guī)經(jīng)營情況進行檢查，壓實機構(gòu)主體責任，督促其依法依規(guī)提供優(yōu)質(zhì)服務。