《工業(yè)互聯(lián)網標識管理辦法》解讀

    一、《管理辦法》出臺的背景和目的是什么？

    工業(yè)互聯(lián)網是新一代信息通信技術與工業(yè)經濟深度融合的全新工業(yè)生態(tài)、關鍵基礎設施和新型應用模式，通過對人、機、物的全面連接，不斷改變傳統(tǒng)制造模式、生產組織方式和產業(yè)形態(tài)，構建起全要素、全產業(yè)鏈、全價值鏈全面連接的新型工業(yè)生產制造和服務體系，為實體經濟數字化、網絡化、智能化發(fā)展提供實現途徑。

    黨中央、國務院高度重視工業(yè)互聯(lián)網發(fā)展。習近平總書記多次作出重要指示，強調要深入實施工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，推動工業(yè)互聯(lián)網加快發(fā)展?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中要求加快工業(yè)互聯(lián)網新型基礎設施建設。工業(yè)互聯(lián)網標識解析體系是工業(yè)互聯(lián)網新型基礎設施的重要組成?！秶鴦赵宏P于深化“互聯(lián)網+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網的指導意見》明確提出推進標識解析體系建設。

    近年來，我國標識解析體系迅速發(fā)展壯大，但同時，與之相適應的治理體系還不夠完善。各類標識服務機構作為工業(yè)互聯(lián)網產業(yè)發(fā)展的公共服務平臺，涉及企業(yè)和用戶的數據、信息和權益，事關標識解析體系乃至工業(yè)互聯(lián)網全局穩(wěn)定健康發(fā)展。中央經濟工作會議強調國家支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，同時要依法規(guī)范發(fā)展，健全數字規(guī)則，要加強規(guī)制、提升監(jiān)管能力。制定出臺《管理辦法》是貫徹中央精神促進工業(yè)互聯(lián)網標識解析體系建設有序推進、激發(fā)標識創(chuàng)新發(fā)展活力的重要舉措，有利于從制度方面規(guī)范相關各方行為、維護市場秩序。

    二、工業(yè)互聯(lián)網標識是什么？

    互聯(lián)網發(fā)展進入下半場，消費互聯(lián)網向工業(yè)互聯(lián)網拓展延伸。在萬物互聯(lián)的工業(yè)互聯(lián)網中，每個物品、元器件，甚至每條信息都有其全球唯一的“身份證”，這個“身份證”就是標識。目前，工業(yè)企業(yè)廣泛使用標識標記各種物品，但不同企業(yè)和行業(yè)的編碼和解析方式不盡相同。主流標識體系包括Handle、OID、Ecode、VAA等。隨著工業(yè)互聯(lián)網的發(fā)展，全要素、全產業(yè)鏈、全價值鏈全面連接的需求日益迫切，需要建立一種兼容不同技術體系、能夠跨系統(tǒng)跨層級跨地域的工業(yè)互聯(lián)網標識解析體系。

    通過統(tǒng)一融合的工業(yè)互聯(lián)網標識解析體系，企業(yè)或用戶可以利用標識訪問產品在設計、生產、物流、銷售到使用等各環(huán)節(jié)，在不同管理者、不同位置、不同數據結構下智能關聯(lián)的相關信息數據，是實現全球供應鏈系統(tǒng)和企業(yè)生產系統(tǒng)的精準對接、產品的全生命周期管理和智能化服務的前提和基礎。

    三、當前我國標識解析體系發(fā)展情況如何？

    近年來，我國工業(yè)互聯(lián)網標識解析體系架構已實現從0到1的突破，建成北京、上海、廣州、武漢、重慶五大國家頂級節(jié)點，南京、貴陽兩個災備節(jié)點加速建設，形成“東南西北中”布局，并與Handle、OID體系實現對接，面向全球范圍提供解析服務。上線二級節(jié)點數85個，覆蓋22個省（區(qū)、市）和機械、材料、石化、家電等33個行業(yè)，標識注冊量超過98億，連接企業(yè)超過9000家，日解析量超過800萬次。標識應用不斷深化，形成了智能化生產管控、網絡化生產協(xié)同、全生命周期管理、數字化產品交付、自動化設備管理等典型應用模式，成功打通物聯(lián)網設備、支付終端和標識讀寫設備等終端，公共應用服務能力不斷提升。

    四、《管理辦法》所指的標識服務機構有哪些？

    根據我國工業(yè)互聯(lián)網標識技術體系發(fā)展現狀和標識解析體系建設要求，《管理辦法》將標識服務機構分為五類：一是根節(jié)點運行機構，負責建設和運營在境內的根服務器，提供跨境解析服務；二是國家頂級節(jié)點運行機構，負責建設和運營國家頂級節(jié)點服務器，提供境內標識解析和數據管理服務；三是標識注冊管理機構，負責面向工業(yè)互聯(lián)網提供標識注冊服務，涵蓋Handle、OID等標識體系；四是標識注冊服務機構，負責建設和運營二級節(jié)點服務器，面向企業(yè)或者個人提供標識注冊、解析和數據管理等服務，起到承上啟下的關鍵作用；五是遞歸節(jié)點運行機構，負責建設和運營遞歸服務器，旨在保障解析服務性能。

    五、《管理辦法》為什么要求標識服務機構取得域名許可？

    域名（即網址，如sina.com.cn）是互聯(lián)網上各種信息內容的“門牌號碼”，互聯(lián)網域名系統(tǒng)用于提供域名和IP地址之間的解析，從而保證互聯(lián)網內容信息準確傳送到目的地址。工業(yè)互聯(lián)網標識是工業(yè)互聯(lián)網中的“域名”，是互聯(lián)網由虛擬向實體延伸的產物。工業(yè)互聯(lián)網標識與互聯(lián)網域名在內涵、層級、功能等方面具備一致性。從內涵看，互聯(lián)網域名解決了域名與IP地址的映射關系，標識解決了工業(yè)對象與網絡地址的映射關系；從層級看，兩者均為分級解析的技術架構；從功能看，兩者均具備提供命名的注冊分配、解析尋址、信息查詢、數據維護等功能。相較于互聯(lián)網域名，標識的應用場景更加廣闊，還支持解析和定位生產資料、成品部件、在制品、整機等實體資源，以及工藝、算法等虛擬資源。因此，工業(yè)互聯(lián)網標識按照互聯(lián)網域名管理，標識服務機構應當依法取得包含工業(yè)互聯(lián)網標識服務的互聯(lián)網域名相關許可。

    已取得互聯(lián)網域名許可的機構，如需開展工業(yè)互聯(lián)網標識服務活動，應按照本辦法要求向對應電信主管部門提交變更申請，在許可內容中增加工業(yè)互聯(lián)網標識服務。

    六、《管理辦法》為什么要求標識服務機構之間建立對接？

    標識服務機構之間建立對接并同步數據，是實現標識解析體系統(tǒng)一管理、分級解析、安全管控的基本要求。工業(yè)互聯(lián)網標識解析國家頂級節(jié)點承擔了異構標識互聯(lián)互通、跨境交互安全可控、解析服務長效穩(wěn)定的職責，是我國標識解析體系的核心樞紐。國家頂級節(jié)點運行機構與根節(jié)點運行機構對接將保障與國際接軌，提供全球標識解析服務；與標識注冊管理機構對接，將實現異構標識的統(tǒng)一解析，并為注冊信息的真實校驗提供基礎；與標識注冊服務機構對接，是實現分級管理、全網解析的關鍵。

    七、申請成為標識服務機構應當具備哪些條件？如何申請成為標識服務機構？

    申請成為標識服務機構應當符合相關許可要求。標識服務機構除需符合《互聯(lián)網域名管理辦法》《電信業(yè)務經營許可管理辦法》規(guī)定的條件外，還應滿足《管理辦法》第八條至第十二條提出的日常服務要求，包括資源使用合法合規(guī)性、服務公開性、實名身份核驗、用戶信息保護、設立投訴機制等；第十三條至第十七條提出的安全保障能力要求，包括網絡與信息安全管理機制及技術手段、應急備份及安全事件處置能力、主管部門監(jiān)督檢查配合機制、運行監(jiān)測信息上報能力等；第十九條提出的編碼資源管理要求。

    符合條件的機構可通過工業(yè)和信息化部政務服務平臺申請相應的許可，同時鼓勵具有全球服務能力的外資企業(yè)依法依規(guī)開展標識服務，推動標識解析與國際接軌，促進工業(yè)互聯(lián)網全球化發(fā)展。

    八、下一步將如何推進相關工作？

    《管理辦法》出臺后，工業(yè)和信息化部將加強政策宣貫、抓好許可審批、強化監(jiān)督檢查，督促相關企業(yè)嚴格執(zhí)行《管理辦法》相關要求，確保《管理辦法》落實落地落細。一是加強政策宣貫，做好對相關機構的政策咨詢和工作指導，引導各類服務機構依法依規(guī)開展標識服務，營造良好的市場環(huán)境。二是抓好許可審批，依照《管理辦法》，落實許可審批事項相關要求，督促申請?zhí)峁俗R服務的機構按照《管理辦法》及其配套服務指南和技術標準，做好前期預研、節(jié)點對接以及相關許可申請工作。三是強化監(jiān)督檢查，依照《管理辦法》相關要求，對各類服務機構合法合規(guī)經營情況進行檢查，壓實機構主體責任，督促其依法依規(guī)提供優(yōu)質服務。