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光伏行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析(2021年)

    一、行業(yè)主管部門和行業(yè)監(jiān)管體制

    太陽能光伏行業(yè)的主管部門為國家能源局。根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》第五條規(guī)定,“國務院能源主管部門對全國可再生能源的開發(fā)利用實施統(tǒng)一管理。國務院有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)負責有關(guān)的可再生能源開發(fā)利用管理工作”。國家能源局負責研究國內(nèi)外能源開發(fā)利用情況,提出能源發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策;研究擬訂能源發(fā)展規(guī)劃、提出體制改革建議;實施對石油、天然氣、煤炭、電力等行業(yè)的管理,指導地方能源發(fā)展建設;提出能源節(jié)約和發(fā)展新能源的政策措施;管理國家石油儲備;履行政府能源對外合作和協(xié)調(diào)管理。

    太陽能光伏行業(yè)的全國自律性組織為中國光伏行業(yè)協(xié)會。協(xié)會的主要職能有貫徹落實政府有關(guān)的政策、法規(guī),向政府業(yè)務主管部門及相關(guān)部門提出本行業(yè)發(fā)展的咨詢意見和建議;開展信息咨詢工作。調(diào)查、研究本行業(yè)產(chǎn)業(yè)與市場,根據(jù)授權(quán)開展行業(yè)統(tǒng)計,及時向會員單位和政府有關(guān)部門提供行業(yè)情況調(diào)查、市場趨勢、經(jīng)濟運行預測等信息,做好政策導向、信息導向、市場導向工作;參與制定光伏行業(yè)的行業(yè)、國家或國際標準,推動產(chǎn)品認證、質(zhì)量檢測等體系的建立和完善;促進光伏行業(yè)內(nèi)部及與其他行業(yè)在技術(shù)、經(jīng)濟、管理、知識產(chǎn)權(quán)等方面的合作,協(xié)調(diào)會員單位之間的關(guān)系;維護會員合法權(quán)益,加強知識產(chǎn)權(quán)保護,反對不正當競爭,促進和組織訂立行規(guī)行約,推動市場機制的建立和完善,營造良好的行業(yè)環(huán)境和輿論氛圍;廣泛開展產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、市場交流和學術(shù)交流活動。受政府委托承辦或根據(jù)市場和行業(yè)發(fā)展需要,組織舉辦本行業(yè)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)、技術(shù)及市場發(fā)展研討會和產(chǎn)品展覽會,為企業(yè)開拓國內(nèi)外兩個市場服務;加強與國內(nèi)外相關(guān)組織、企業(yè)的聯(lián)系和交流,開展多種形式的國際交流與合作,維護中國光伏行業(yè)利益、形象,積極應對國際糾紛等。

    二、行業(yè)法律法規(guī)及政策

    行業(yè)的主要法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策如下:

光伏行業(yè)主要法律法規(guī)政策

序號
頒布時間
頒發(fā)機構(gòu)
文件名稱
主要內(nèi)容
1
1997年11月
全國人大常委會
《中華人民共和國節(jié)約能源法》
鼓勵在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中使用新型墻體材料等節(jié)能建筑材料和節(jié)能設備,安裝和使用太陽能等可再生能源利用系統(tǒng);鼓勵、支持在農(nóng)村大力發(fā)展沼氣,推廣生物質(zhì)能、太陽能和風能等可再生能源利用技術(shù)。
2
2005年2月
全國人大常委會
《中華人民共和國可再生能源法》
將太陽能列入可再生能源;將可再生能源的開發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域;鼓勵可再生能源的開發(fā)利用;鼓勵和支持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電;鼓勵單位和個人安裝和使用太陽能利用系統(tǒng);財政設立可再生能源發(fā)展專項資金;對列入可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄的項目給予稅收優(yōu)惠。
3
2007年8月
國家發(fā)改委
《可再生能源中長期規(guī)劃》
將太陽能發(fā)電列為重點發(fā)展領(lǐng)域;規(guī)模化建設帶動可再生能源新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。具體目標包括:力爭到2010年使可再生能源消費量達到能源消費總量的10%,到2020年達到15%;到2010年,基本實現(xiàn)以國內(nèi)制造設備為主的裝備能力,到2020年,形成以自有知識產(chǎn)權(quán)為主的國內(nèi)可再生能源裝備能力;力爭到2010年太陽能發(fā)電總?cè)萘窟_到30萬千瓦(即300MW),到2020年達到180萬千瓦(即1.8GW)。
4
2011年3月
全國人大
《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》
明確大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),新能源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展新一代核能、太陽能熱利用和光伏光熱發(fā)電、風電技術(shù)裝備、智能電網(wǎng)、生物質(zhì)能。
5
2012年7月
國家能源局
《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》
明確至2015年末國內(nèi)太陽能發(fā)電總裝機量將達到2,100萬千瓦。
6
2013年7月
國務院
《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》
明確提出“十二五”光伏發(fā)電裝機容量將提高至35GW,并對光伏市場的拓展、規(guī)范、發(fā)展和政策支持提出了新的要求和指導;其中,上調(diào)裝機目標、規(guī)范高效產(chǎn)能和完善支持政策成為三大亮點。
7
2013年7月
財政部
《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼政策等有關(guān)問題的通知》
國家將對分布式光伏發(fā)電項目按電量進行補貼,補貼資金通過電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付給分布式光伏發(fā)電項目單位。
8
2014年11月
國務院
《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》
增強能源自主保障能力;推進能源消費革命;優(yōu)化能源結(jié)構(gòu);拓展能源國際合作;推進能源科技創(chuàng)新。
9
2015年4月
國家能源局
《國家能源局綜合司關(guān)于進一步做好可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作的指導意見》
實現(xiàn)2020年非化石能源消費占比15%和2030年非化石能源消費占比20%的戰(zhàn)略目標、推動能源生產(chǎn)和消費革命、促進國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。
10
2015年12月
國家發(fā)改委
《國家發(fā)改委關(guān)于完善陸上風電光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價政策的通知》
對2013年8月制定的光伏電站標桿上網(wǎng)電價進行調(diào)整,一類地區(qū)為0.80元/千瓦時,二類地區(qū)為0.88元/千瓦時,三類地區(qū)為0.98元/千瓦時;分布式光伏發(fā)電的電量補貼政策不變。
11
2016年2月
國家能源局
《國家能源局關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標引導制度的指導意見》
能源結(jié)構(gòu)調(diào)整:“為促進可再生能源開發(fā)利用,保障實現(xiàn)2020、2030年非化石能源占一次能源消費比重分別達到15%、20%的能源發(fā)展戰(zhàn)略目標……建立明確的可再生能源開發(fā)利用目標”。
12
2016年12月
國家能源局
《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》
《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出平衡能源布局,將光伏布局向東中部轉(zhuǎn)移,目標新增太陽能裝機中,中東部地區(qū)約占56%,并以分布式開發(fā)、就地消納為主,爭取到2020年光伏用電側(cè)實現(xiàn)平價上網(wǎng)。《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出到2020年太陽能發(fā)電裝機1.1億千瓦以上。光伏發(fā)電裝機年均增長約1,200萬千瓦以上。太陽能發(fā)電的發(fā)展重心主要體現(xiàn)在加強分布式利用和推動技術(shù)進步方面,特別是積極鼓勵在工商業(yè)基礎(chǔ)好的城市推廣屋頂分布式光伏項目,對于西部地區(qū)的大型光伏電站項目,明確要求在解決棄光問題的基礎(chǔ)上有序建設。
13
2017年10月
工信部、國家發(fā)改委、中國證監(jiān)會等十六部委
《關(guān)于印發(fā)發(fā)揮民間投資作用推進實施制造強國戰(zhàn)略指導意見的通知》
支持光伏、高鐵等具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),積極加強國際布局,提供政策、資金、金融等服務,推動民營企業(yè)穩(wěn)妥有序拓展國際新興市場。
14
2018年4月
工信部、住建部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家能源局、國務院扶貧辦
《智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃(2018-2020年)》
到2020年,智能光伏工廠建設成效顯著,行業(yè)自動化、信息化、智能化取得明顯進展;智能制造技術(shù)與裝備實現(xiàn)突破,支撐光伏智能制造的軟件和裝備等競爭力顯著提升;智能光伏產(chǎn)品供應能力增強并形成品牌效應,“走出去”步伐加快;智能光伏系統(tǒng)建設與運維水平提升并在多領(lǐng)域大規(guī)模應用,形成一批具有競爭力的解決方案供應商。
15
2018年5月
國家發(fā)改委、財政部、國家能源局
《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》
合理把握發(fā)展節(jié)奏,優(yōu)化光伏發(fā)電新增建設規(guī)模;加快光伏發(fā)電補貼退坡,降低補貼強度;發(fā)揮市場配置資源決定性作用,進一步加大市場化配置項目力度。
16
2019年1月
國家發(fā)改委、國家能源局
《關(guān)于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》
明確了優(yōu)化平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目投資環(huán)境,保障優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購,鼓勵平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目通過綠證交易獲得合理收益補償?shù)?,進一步推進風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)。
17
2019年4月
國家發(fā)改委
《關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價機制有關(guān)問題的通知》
完善集中式光伏發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制,將集中式光伏電站標桿上網(wǎng)電價改為指導價。綜合考慮技術(shù)進步等多方面因素,將納入國家財政補貼范圍的I~III類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導價分別確定為每千瓦時0.40元、0.45元、0.55元。適當降低新增分布式光伏發(fā)電補貼標準,納入2019年財政補貼規(guī)模,采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式(即除戶用以外的分布式)光伏發(fā)電項目,全發(fā)電量補貼標準調(diào)整為每千瓦時0.10元;納入2019年財政補貼規(guī)模,采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式和“全額上網(wǎng)”模式的戶用分布式光伏全發(fā)電量補貼標準調(diào)整為每千瓦時0.18元。鼓勵各地出臺針對性扶持政策,支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
18
2019年5月
國家能源局
《關(guān)于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設有關(guān)事項的通知》
積極推進平價上網(wǎng)項目建設。嚴格規(guī)范補貼項目競爭配置,上網(wǎng)電價是重要競爭條件,優(yōu)先建設補貼強度低、退坡力度大的項目。全面落實電力送出和消納條件,新增建設項目必須以電網(wǎng)具備消納能力為前提,避免出現(xiàn)新的棄風棄光問題,在同等條件下對平價上網(wǎng)項目優(yōu)先保障電力送出和消納條件。2019年度安排新建光伏項目補貼預算總額度為30億元,其中,7.5億元用于戶用光伏,補貼競價項目按22.5億元補貼總額組織項目建設,兩項合計不突破30億元預算總額。
19
2019年10月
工信部辦公廳、住建部辦公廳、交通運輸部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、國家能源局綜合司、國務院扶貧辦綜合司
《六部門關(guān)于開展智能光伏試點示范的通知》
支持培育一批智能光伏示范企業(yè),包括能夠提供先進、成熟的智能光伏產(chǎn)品、服務、系統(tǒng)平臺或整體解決方案的企業(yè);支持建設一批智能光伏示范項目,包括應用智能光伏產(chǎn)品,融合大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和人工智能,為用戶提供智能光伏服務的項目。
20
2020年3月
國家能源局
《關(guān)于2020年風電、光伏發(fā)電項目建設有關(guān)事項的通知》
積極推進風電、光伏平價上網(wǎng)項目建設,有序推進風電需國家財政補貼項目建設,積極支持分散式風電項目建設,穩(wěn)妥推進海上風電項目建設,合理確定光伏需國家財政補貼項目競爭配置規(guī)模等。
21
2020年3月
國家發(fā)改委
《關(guān)于2020年光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項的通知》
對集中式光伏發(fā)電繼續(xù)制定指導價,將納入國家財政補貼范圍的I~Ⅲ類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導價,分別確定為每千瓦時0.35元、0.4元、0.49元。新增集中式光伏電站上網(wǎng)電價原則上通過市場競爭方式確定,不得超過所在資源區(qū)指導價。降低工商業(yè)分布式光伏發(fā)電補貼標準,采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目每千瓦時補貼0.05元;降低戶用分布式光伏發(fā)電補貼標準,戶用分布式每千瓦時補貼0.08元。符合國家光伏扶貧項目相關(guān)管理規(guī)定的村級光伏扶貧電站(含聯(lián)村電站)的上網(wǎng)電價保持不變;鼓勵各地出臺針對性扶持政策,支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
22
2020年7月
國家能源局
《關(guān)于加快能源領(lǐng)域新型標準體系建設的指導意見(征求意見稿)》
在智慧能源、能源互聯(lián)網(wǎng)、風電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能、儲能、氫能等新興領(lǐng)域,率先推進新型標準體系建設,發(fā)揮示范帶動作用。穩(wěn)妥推進電力、煤炭、油氣及電工裝備等傳統(tǒng)領(lǐng)域標準體系優(yōu)化,做好現(xiàn)行標準體系及標準化管理機制與新型體系機制的銜接和過渡。
23
2021年2月
國務院
《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》
推動能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型。堅持節(jié)能優(yōu)先,完善能源消費總量和強度雙控制度。提升可再生能源利用比例,大力推動風電、光伏發(fā)電發(fā)展,因地制宜發(fā)展水能、地熱能、海洋能、氫能、生物質(zhì)能、光熱發(fā)電。加快大容量儲能技術(shù)研發(fā)推廣,提升電網(wǎng)匯集和外送能力。
24
2021年3月
全國人大
《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》
推進能源革命,建設清潔低碳、安全高效的能源體系,提高能源供給保障能力。加快發(fā)展非化石能源,堅持集中式和分布式并舉,大力提升風電、光伏發(fā)電規(guī)模。

資料來源:公開資料整理

本文采編:CY353
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2025-2031年中國光伏行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查及市場分析預測報告
2025-2031年中國光伏行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查及市場分析預測報告

《2025-2031年中國光伏行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查及市場分析預測報告》共十二章,包含2025-2031年光伏行業(yè)前景及趨勢預測,光伏行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究,研究結(jié)論及發(fā)展建議等內(nèi)容。

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