新能源發(fā)電行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2021年）

    （一）所屬行業(yè)

    根據(jù)中國(guó)證監(jiān)會(huì)《上市公司行業(yè)分類指引（2012年修訂）》隸屬于電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)（D44）

    （二）行業(yè)監(jiān)管體系

    1、行業(yè)監(jiān)管部門與行業(yè)協(xié)會(huì)

    （1）行業(yè)監(jiān)管部門

    ①國(guó)家發(fā)改委

    國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)制定我國(guó)電力行業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，擬訂并組織實(shí)施電價(jià)政策，起草電價(jià)管理的相關(guān)法律法規(guī)或規(guī)章、電價(jià)調(diào)整政策、制定電價(jià)調(diào)整的國(guó)家計(jì)劃或確定全國(guó)性重大電力項(xiàng)目的電價(jià)，并按國(guó)務(wù)院規(guī)定權(quán)限履行電力項(xiàng)目及電價(jià)的審批、核準(zhǔn)職責(zé)。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)擬訂清潔能源發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)清潔能源等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的宏觀指導(dǎo)。

    ②國(guó)家能源局

    國(guó)家能源局由國(guó)家發(fā)改委管理，主要職責(zé)包括：

    A.負(fù)責(zé)起草能源發(fā)展和有關(guān)監(jiān)督管理的法律法規(guī)送審稿和規(guī)章，擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，推進(jìn)能源體制改革，擬訂有關(guān)改革方案，協(xié)調(diào)能源發(fā)展和改革中的重大問(wèn)題。

    B.組織制定煤炭、石油、天然氣、電力、新能源和可再生能源等能源，以及煉油、煤制燃料和燃料乙醇的產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。按國(guó)務(wù)院規(guī)定權(quán)限，審批、核準(zhǔn)、審核能源固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。指導(dǎo)協(xié)調(diào)農(nóng)村能源發(fā)展工作。

    C.組織推進(jìn)能源重大設(shè)備研發(fā)及其相關(guān)重大科研項(xiàng)目，指導(dǎo)能源科技進(jìn)步、成套設(shè)備的引進(jìn)消化創(chuàng)新，組織協(xié)調(diào)相關(guān)重大示范工程和推廣應(yīng)用新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備。

    D.負(fù)責(zé)核電管理，擬訂核電發(fā)展規(guī)劃、準(zhǔn)入條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施，提出核電布局和重大項(xiàng)目審核意見，組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)核電科研工作，組織核電廠的核事故應(yīng)急管理工作。

    E.負(fù)責(zé)能源行業(yè)節(jié)能和資源綜合利用，參與研究能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)建議，指導(dǎo)、監(jiān)督能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作，銜接能源生產(chǎn)建設(shè)和供需平衡。

    F.負(fù)責(zé)能源預(yù)測(cè)預(yù)警，發(fā)布能源信息，參與能源運(yùn)行調(diào)節(jié)和應(yīng)急保障，擬訂國(guó)家石油、天然氣儲(chǔ)備規(guī)劃、政策并實(shí)施管理，監(jiān)測(cè)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供求變化，提出國(guó)家石油、天然氣儲(chǔ)備訂貨、輪換和動(dòng)用建議并組織實(shí)施，按規(guī)定權(quán)限審批或?qū)徍耸汀⑻烊粴鈨?chǔ)備設(shè)施項(xiàng)目，監(jiān)督管理商業(yè)石油、天然氣儲(chǔ)備。

    G.監(jiān)管電力市場(chǎng)運(yùn)行，規(guī)范電力市場(chǎng)秩序，監(jiān)督檢查有關(guān)電價(jià)，擬訂各項(xiàng)電力輔助服務(wù)價(jià)格，研究提出電力普遍服務(wù)政策的建議并監(jiān)督實(shí)施，負(fù)責(zé)電力行政執(zhí)法。監(jiān)管油氣管網(wǎng)設(shè)施的公平開放。

    H.負(fù)責(zé)電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、可靠性管理和電力應(yīng)急工作，制定除核安全外的電力運(yùn)行安全、電力建設(shè)工程施工安全、工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法并組織監(jiān)督實(shí)施，組織實(shí)施依法設(shè)定的行政許可。依法組織或參與電力生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理。

    I.組織推進(jìn)能源國(guó)際合作，按分工同外國(guó)能源主管部門和國(guó)際能源組織談判并簽訂協(xié)議，協(xié)調(diào)境外能源開發(fā)利用工作。按規(guī)定權(quán)限核準(zhǔn)或?qū)徍四茉矗禾俊⑹?、天然氣、電力等）境外重大投資項(xiàng)目。

    J.參與制定與能源相關(guān)的資源、財(cái)稅、環(huán)保及應(yīng)對(duì)氣候變化等政策，提出能源價(jià)格調(diào)整和進(jìn)出口總量建議。

    K.承擔(dān)國(guó)家能源委員會(huì)具體工作。負(fù)責(zé)國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略決策的綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)保障，推動(dòng)建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

    L.承辦國(guó)務(wù)院、國(guó)家能源委員會(huì)以及國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)交辦的其他事項(xiàng)。

    （2）行業(yè)自律組織

    ①中電聯(lián)

    中電聯(lián)是以全國(guó)電力企事業(yè)單位和電力行業(yè)性組織為主體，包括電力相關(guān)行業(yè)具有代表性的企業(yè)、行業(yè)組織自愿參加的、自律性的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)組織，目前業(yè)務(wù)主管單位是國(guó)家能源局。中電聯(lián)的主要職能是深入開展行業(yè)調(diào)查研究，提出對(duì)電力行業(yè)改革與發(fā)展的政策和立法建議，參與制定電力行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入條件和體制改革工作；制定并監(jiān)督執(zhí)行行業(yè)約規(guī)，建立行業(yè)自律機(jī)制，推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)、規(guī)范會(huì)員行為、協(xié)調(diào)會(huì)員關(guān)系、維護(hù)行業(yè)秩序；反映會(huì)員和行業(yè)企業(yè)的訴求，開展法律服務(wù)，維護(hù)會(huì)員和行業(yè)企業(yè)的合法權(quán)益；根據(jù)主管單位授權(quán)，接受政府部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)委托，負(fù)責(zé)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，收集、綜合、分析和發(fā)布行業(yè)信息，開展行業(yè)普法教育，開展電力標(biāo)準(zhǔn)化及電力建設(shè)定額制修訂，負(fù)責(zé)行業(yè)可靠性管理等工作；完成主管單位交辦的相關(guān)工作；受委托代管行業(yè)有關(guān)學(xué)協(xié)會(huì)組織；指導(dǎo)電力行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展建設(shè)。

    ②中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)

    中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)于2002年設(shè)立，該委員會(huì)作為與政府部門、其它組織及協(xié)會(huì)、科研單位和企業(yè)之間溝通的橋梁，加強(qiáng)可再生能源行業(yè)與政府部門的溝通；作為國(guó)內(nèi)外可再生能源領(lǐng)域聯(lián)系和交流的窗口，促進(jìn)國(guó)際間交流，通過(guò)專委會(huì)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)可再生能源領(lǐng)域的企業(yè)與國(guó)際間的聯(lián)系，及時(shí)獲取信息，尋求國(guó)際機(jī)構(gòu)的支持和各種投資機(jī)會(huì)；作為可再生能源領(lǐng)域企業(yè)間的紐帶，加強(qiáng)企業(yè)間的聯(lián)系，反映可再生能源行業(yè)的集體呼聲。

    ③中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)

    中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)成立于1979年，是國(guó)內(nèi)可再生能源領(lǐng)域全國(guó)性、學(xué)術(shù)性和非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體，下設(shè)光伏專委會(huì)、風(fēng)能專委會(huì)等多個(gè)專業(yè)委員會(huì)，旨在成為科技工作者、企業(yè)和政府之間的橋梁，對(duì)外學(xué)術(shù)交流和技術(shù)合作的窗口，致力于促進(jìn)我國(guó)可再生能源技術(shù)的進(jìn)步，推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    ④中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)

    中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)是由民政部批準(zhǔn)成立、工信部為業(yè)務(wù)主管單位的國(guó)家一級(jí)協(xié)會(huì)，于2014年在北京成立。會(huì)員單位主要由從事光伏產(chǎn)品、設(shè)備、相關(guān)輔配料（件）及光伏產(chǎn)品應(yīng)用的研究、開發(fā)、制造、教學(xué)、檢測(cè)、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)的企、事業(yè)單位、社會(huì)組織及個(gè)人自愿組成，是全國(guó)性、行業(yè)性、非營(yíng)利性社會(huì)組織。

    2、行業(yè)法律法規(guī)

    目前，與行業(yè)相關(guān)的主要法律法規(guī)如下表所列：

行業(yè)法律法規(guī)

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    3、產(chǎn)業(yè)政策

    行業(yè)主要的產(chǎn)業(yè)政策如下：

產(chǎn)業(yè)政策

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