環(huán)保行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2021年）

環(huán)保文爭 2021-10-19 03:24 來源：智研咨詢

（一）所屬行業(yè)

環(huán)保行業(yè)根據(jù)中國證監(jiān)會《上市公司行業(yè)分類指引（2012年修訂）》，隸屬于“水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)”（N）下的“生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)”（N77）。

（二）行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制、主要法律法規(guī)和政策

1、行業(yè)主管部門及監(jiān)管體制

住建部及地方市政公用事業(yè)主管部門是行業(yè)主管部門；生態(tài)環(huán)境部及地方生態(tài)環(huán)境保護部門負責(zé)對環(huán)保工作的監(jiān)督管理；國家發(fā)改委及地方發(fā)改部門負責(zé)垃圾焚燒發(fā)電投資建設(shè)項目的核準；國家能源局及地方能源管理部門負責(zé)對電力工作的監(jiān)督管理。此外，本行業(yè)還受到中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會等行業(yè)自律組織的指導(dǎo)和監(jiān)督。

（1）住建部及地方市政公用事業(yè)主管部門

住建部負責(zé)全國市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動的指導(dǎo)和監(jiān)督工作；省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動的指導(dǎo)和監(jiān)督工作；直轄市、市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門依據(jù)人民政府的授權(quán)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的具體實施。

（2）生態(tài)環(huán)境部及地方生態(tài)環(huán)境保護部門

生態(tài)環(huán)境部是國務(wù)院直屬的環(huán)境保護最高行政部門，對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其主要職責(zé)包括擬定國家環(huán)境保護方針、政策、法規(guī)和行政規(guī)章；制定和發(fā)布國家環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)地方、各部門以及跨地區(qū)、跨流域的重大環(huán)境問題等。地方生態(tài)環(huán)境保護部門負責(zé)對本轄區(qū)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并對環(huán)保企業(yè)從事環(huán)保設(shè)施運營的資質(zhì)進行管理。

（3）國家發(fā)改委及地方發(fā)改部門

國家發(fā)改委負責(zé)提出全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模、規(guī)劃重大項目和生產(chǎn)力布局；負責(zé)資源綜合利用認定的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理；負責(zé)制訂垃圾焚燒發(fā)電標桿電價。地方發(fā)改部門負責(zé)對垃圾焚燒處理項目進行評估和審批（核準）。
國家能源局為國家發(fā)改委管理的國家局，其主要職責(zé)是：擬訂并組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，推進能源體制改革，負責(zé)能源監(jiān)督管理等。地方能源管理部門主要職責(zé)是：科學(xué)分析、細致研究、突出重點，充分發(fā)揮地方能源監(jiān)管職能；激活區(qū)域內(nèi)的行業(yè)活力；助力地方經(jīng)濟發(fā)展等。

（4）中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會

中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會是從事生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的全國性行業(yè)組織，其主要業(yè)務(wù)包括：建立行業(yè)自律機制；參與制定生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟政策、技術(shù)政策等；接受政府委托，承擔(dān)本行業(yè)相關(guān)標準、規(guī)范的研究、編制工作，制定、發(fā)布團體標準；開展環(huán)保先進技術(shù)推廣、示范及咨詢服務(wù)；開展國內(nèi)外行業(yè)交流與合作等。中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會下設(shè)固體廢物處理利用委員會、循環(huán)經(jīng)濟專業(yè)委員會、城市生活垃圾處理委員會等專業(yè)委員會。

（5）中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會

中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會是全國性、行業(yè)性的非營利社會組織，其主要業(yè)務(wù)范圍包括：協(xié)助政府部門研究制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策、法規(guī)、標準；健全自律性行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德準則，大力推進行業(yè)誠信建設(shè)，規(guī)范市場秩序；開展新技術(shù)、新產(chǎn)品和示范項目評估、推廣工作；開展學(xué)術(shù)研討與經(jīng)驗交流，搭建行業(yè)公共服務(wù)平臺等。中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會下設(shè)生活垃圾處理專業(yè)委員會、垃圾滲瀝液處理專業(yè)委員會、生活垃圾分類與減量專業(yè)委員會、污泥處理處置專業(yè)委員會等專業(yè)委員會。

2、行業(yè)主要法律法規(guī)和政策

（1）行業(yè)主要法律法規(guī)

行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)主要包括：

行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)

法律法規(guī)	施行時間
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》	2020年9月
《排污許可管理辦法（試行）》	2019年8月
《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》	2019年1月
《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》	2018年12月
《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》	2018年11月
《中華人民共和國節(jié)約能源法》	2018年11月
《中華人民共和國大氣污染防治法》	2018年11月
《生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項目環(huán)境準入條件（試行）》	2018年3月
《中華人民共和國水污染防治法》	2018年1月
《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》	2017年11月
《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》	2017年10月
《中華人民共和國水法》	2016年7月
《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》	2015年6月
《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》	2015年5月
《中華人民共和國環(huán)境保護法》	2015年1月
《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》	2014年1月
《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》	2012年7月
《中華人民共和國可再生能源法》	2010年4月
《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》	2006年1月
《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》	2005年12月

資料來源：公開資料整理

（2）行業(yè)政策

行業(yè)為國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵和支持發(fā)展的行業(yè)。近年來，國務(wù)院與相關(guān)部門出臺了一系列支持和推動垃圾焚燒發(fā)電、污泥處置、滲瀝液處理及垃圾填埋行業(yè)發(fā)展的政策文件，主要包括：

行業(yè)政策

時間	文件	頒布部門	主要相關(guān)內(nèi)容
2020年2月	《關(guān)于貫徹落實促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展若干意見，加快編制生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃的通知》	國家發(fā)改委	各地必須嚴格按照《關(guān)于進一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》（發(fā)改環(huán)資規(guī)[2017]2166號）要求，加快組織編制生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃。國家可再生能源電價附加補貼資金優(yōu)先用于列入專項規(guī)劃的項目。
2019年10月	《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》	國家發(fā)改委	城鎮(zhèn)垃圾、農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)村生活污水、污泥及其他固體廢棄物減量化、資源化、無害化處理和綜合利用工程屬于鼓勵類產(chǎn)業(yè)。
2019年4月	《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》	住建部、國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等	根據(jù)分類后的干垃圾產(chǎn)生量及其趨勢，“宜燒則燒”“宜埋則埋”，加快以焚燒為主的生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，切實做好垃圾焚燒飛灰處理處置工作。
2019年1月	《關(guān)于支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展的意見》	生態(tài)環(huán)境部、全國工商聯(lián)	加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價格機制，推進污水處理服務(wù)費形成市場化，加快建立固體廢物處理收費機制。
2019年1月	《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》	國務(wù)院	持續(xù)提升城市固體廢物減量化、資源化、無害化水平。多措并舉，加強生活垃圾資源化利用。建設(shè)資源循環(huán)利用基地，加強生活垃圾分類，推廣可回收物利用、焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式。
2018年6月	《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》	國務(wù)院	扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。到2020年，實現(xiàn)所有城市和縣城生活垃圾處理能力全覆蓋。推進垃圾資源化利用，大力發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電。
2018年3月	《生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項目環(huán)境準入條件（試行）》	環(huán)保部	生活垃圾焚燒發(fā)電項目應(yīng)當(dāng)選擇技術(shù)先進、成熟可靠、對當(dāng)?shù)厣罾匦赃m應(yīng)性強的焚燒爐。焚燒爐主要技術(shù)性能指標應(yīng)滿足爐膛內(nèi)焚燒溫度≥850℃，爐膛內(nèi)煙氣停留時間≥2秒，焚燒爐渣熱灼減率≤5%。應(yīng)采用“3T+E”控制法使生活垃圾在焚燒爐內(nèi)充分燃燒，同時建立覆蓋常規(guī)污染物、特征污染物的環(huán)境監(jiān)測體系，實現(xiàn)煙氣中一氧化碳、顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫和焚燒運行工況指標中爐內(nèi)一氧化碳濃度、燃燒溫度、含氧量在線監(jiān)測，并與環(huán)境保護部門聯(lián)網(wǎng)。
2018年1月	《中華人民共和國水污染防治法》	環(huán)保部	環(huán)保部將污泥妥善處理處置納入污水總量減排考核。
2017年12月	《關(guān)于進一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》	國家發(fā)改委、住建部、國家能源局、環(huán)保部、國土資源部	從規(guī)范垃圾焚燒發(fā)電項目規(guī)劃選址工作入手，對科學(xué)編制專項規(guī)劃、超前謀劃項目選址、做好選址信息公開、強化規(guī)劃的約束性和嚴肅性等方面提出了具體的任務(wù)和要求。
2017年7月	《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》	財政部、住建部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部	在污水、垃圾處理領(lǐng)域全方位引入市場機制，推進PPP模式應(yīng)用，對污水和垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理、處置各環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)整合，實現(xiàn)污水處理廠網(wǎng)一體和垃圾處理清潔鄰利，有效實施績效考核和按效付費，通過PPP模式提升相關(guān)公共服務(wù)質(zhì)量和效率。
2017年1月	《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》	國家發(fā)改委、住建部	“十三五”期間城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)共投資約5644億元，其中新增或改造污泥無害化處理處置設(shè)施投資294億元，新增或改造污泥（按含水率80%的濕污泥計）無害化處理處置設(shè)施能力6.01萬噸/日。其中，設(shè)市城市4.56萬噸/日，縣城0.92萬噸/日，建制鎮(zhèn)0.53萬噸/日。到2020年底，地級及以上城市污泥無害化處置率達到90%，其他城市達到75%；縣城力爭達到60%；重點鎮(zhèn)提高5個百分點，初步實現(xiàn)建制鎮(zhèn)污泥統(tǒng)籌集中處理處置的發(fā)展目標。“十三五”期間各省都對城鎮(zhèn)污泥處理處置規(guī)模進行一定上調(diào)，各省合計污泥處理處置規(guī)模達到6.01萬噸/日。
2016年12月	《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》	國家發(fā)改委、住建部	滲濾液處理設(shè)施要與垃圾處理設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，也可考慮與當(dāng)?shù)匚鬯幚韽S協(xié)同處置。對于滲濾液處理不達標的生活垃圾處理設(shè)施，要盡快開展改造工作，未建滲濾液處理設(shè)施的要在兩年內(nèi)完成建設(shè)。在不達標處理設(shè)施的升級改造和庫容飽和的垃圾填埋場封場過程中，應(yīng)設(shè)置有效的滲濾液收集導(dǎo)排設(shè)施，并及時收集利用填埋氣，減少溫室氣體排放。對垃圾滲濾液、焚燒煙氣等監(jiān)測不達標的處理設(shè)施，依法及時關(guān)停整頓。人口基數(shù)大的城市，優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)，減少原生垃圾填埋量。到2020年底，設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的50%以上，其中東部地區(qū)達到60%以上。
2016年10月	《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》	國家發(fā)改委、國土部、住建部、環(huán)保部	優(yōu)化配置焚燒、填埋、生物處理等不同種類處理工藝，整合滲濾液等污染物處理環(huán)節(jié)，提高能源綜合利用效率。明確處理規(guī)模、建設(shè)期、建設(shè)水平、工藝設(shè)備配置、垃圾熱值、分期建設(shè)、運營期限、余熱利用方式等邊界條件，充分考慮煙氣、滲濾液和灰渣的處理要求。加強對垃圾焚燒過程中煙氣污染物、惡臭、飛灰、滲濾液的產(chǎn)生和排放情況監(jiān)管。將垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)作為維護公共安全、推進生態(tài)文明建設(shè)、提高政府治理能力和加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的重點。到2020年底，全國設(shè)市城市垃圾焚燒處理能力占總處理能力50%以上，全部達到清潔焚燒標準。
2016年3月	《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》	國務(wù)院	做好垃圾滲濾液處理處置；加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)改造，推進污泥無害化處理和資源化利用，城市、縣城污水集中處理率分別達到95%和85%。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，加強生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接；加快城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善收運系統(tǒng)，提高垃圾焚燒處理率，做好垃圾滲濾液處理處置；建設(shè)完善煤矸石、余熱余壓、垃圾和沼氣等發(fā)電上網(wǎng)政策。
2015年4月	《水污染防治行動計劃》	國務(wù)院	現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)于2017年底前基本完成達標改造，地級及以上城市污泥無害化處理處置率應(yīng)于2020年底前達到90%以上。
2014年3月	《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》	國務(wù)院	提高城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力；完善廢舊商品回收體系和垃圾分類處理系統(tǒng)，加強城市固體廢棄物循環(huán)利用和無害化處置。
2013年9月	《關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》	國務(wù)院	以大中城市為重點，建設(shè)生活垃圾分類示范城市（區(qū)）和生活垃圾存量治理示范項目。加大處理設(shè)施建設(shè)力度，提升生活垃圾處理能力。提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平。2013年8月《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》國務(wù)院推動垃圾處理技術(shù)裝備成套化，重點發(fā)展大型垃圾焚燒設(shè)施爐排及其傳動系統(tǒng)、循環(huán)流化床預(yù)處理工藝技術(shù)、焚燒煙氣凈化技術(shù)和垃圾滲濾液處理技術(shù)等，重點推廣300噸/日以上生活垃圾焚燒爐及煙氣凈化成套裝備。
2011年4月	《國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》	國務(wù)院	加強資源利用，全面推廣廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式，提高生活垃圾焚燒發(fā)電和填埋氣體發(fā)電的能源利用效率。垃圾處理要選擇適用技術(shù)，土地資源緊缺、人口密度高的城市要優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)。加大對生活垃圾處理技術(shù)研發(fā)的支持力度，重點突破清潔焚燒、二噁英控制、飛灰無害化處置、滲瀝液處理等關(guān)鍵性技術(shù)，重點支持生活垃圾生物質(zhì)燃氣利用成套技術(shù)裝備和大型生活垃圾焚燒設(shè)備研發(fā)，努力實現(xiàn)生活垃圾處理裝備自主化。
2011年3月	《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南(試行)》	國家發(fā)改委、住建部	為城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置工作從總則、污泥的來源與性質(zhì)、污泥處理處置的技術(shù)路線與方案選擇、污泥處置方式及相關(guān)技術(shù)、應(yīng)急處置與風(fēng)險管理等方面進行了規(guī)劃。
2010年11月	《關(guān)于加強城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作的通知》	環(huán)保部	污水處理廠應(yīng)對污水處理過程產(chǎn)生的污泥（含初沉污泥、剩余污泥和混合污泥）承擔(dān)處理處置責(zé)任，其法定代表人或其主要負責(zé)人是污泥污染防治第一責(zé)任人。污泥處理設(shè)施（污泥穩(wěn)定化和脫水設(shè)施）應(yīng)當(dāng)與污水處理設(shè)施同時規(guī)劃、同時建設(shè)、同時投入運行。不具備污泥處理能力的現(xiàn)有污水處理廠，應(yīng)當(dāng)在本通知發(fā)布之日起2年內(nèi)建成并運行污泥處理設(shè)施。建立污泥管理臺賬和轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。從事污泥運輸?shù)膯挝粦?yīng)當(dāng)具有相關(guān)的道路貨物運營資質(zhì)，禁止個人和沒有獲得相關(guān)運營資質(zhì)的單位從事污泥運輸。
2010年4月	《關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》	國家發(fā)改委、人民銀行、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會	積極支持資源循環(huán)利用企業(yè)上市融資。充分發(fā)揮資本市場在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的作用，鼓勵、支持符合條件的資源循環(huán)利用企業(yè)申請境內(nèi)外上市和再融資。在符合監(jiān)管要求的前提下，鼓勵企業(yè)將通過股票市場的募集資金積極投向循環(huán)經(jīng)濟項目。
2010年3月	《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置污染防治最佳可行技術(shù)指南（試行）》	環(huán)保部	制定了污染防治技術(shù)政策、污染防治最佳可行技術(shù)指南、環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范。
2005年7月	《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》	國務(wù)院	加快再生水利用設(shè)施建設(shè)以及城市垃圾、污泥減量化和資源化利用，降低廢物最終處置量。再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源，支持廢舊機電產(chǎn)品再制造；建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收利用體系。
2002年9月	《關(guān)于印發(fā)推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見的通知》	國家發(fā)展計劃委、建設(shè)部、國家環(huán)境保護總局	鼓勵社會投資主體采用BOT等特許經(jīng)營方式投資或與政府授權(quán)的企業(yè)合資建設(shè)城市污水、垃圾處理設(shè)施。將城市垃圾處理經(jīng)營權(quán)（包括垃圾的收集、分揀、儲運、處理、利用和經(jīng)營等）進行公開招標，鼓勵符合條件的各類企業(yè)參與垃圾處理權(quán)的公平競爭。
2000年5月	《城市污水處理及污染防治技術(shù)政策》	建設(shè)部、國家環(huán)?？偩帧⒖萍疾?/div>	規(guī)定城市污水處理產(chǎn)生的污泥，應(yīng)采用厭氧、好氧和堆肥等方法進行穩(wěn)定化處理，也可采用衛(wèi)生填埋方法予以妥善處理。經(jīng)過處理后的污泥，達到穩(wěn)定化和無害化要求的可農(nóng)田利用，否則應(yīng)按有關(guān)標準和要求進行衛(wèi)生填埋處置。鼓勵垃圾焚燒余熱利用和填埋氣體回收利用,以及有機垃圾的高溫堆肥和厭氧消化制沼氣利用等。

資料來源：公開資料整理

其中，垃圾焚燒發(fā)電在電力制度方面的主要政策如下：

垃圾焚燒發(fā)電在電力制度方面的主要政策

時間	文件	頒布部門	主要相關(guān)內(nèi)容
2020年3月	《關(guān)于開展可再生能源發(fā)電補貼項目清單審核有關(guān)工作的通知》	財政部	抓緊審核存量項目信息，分批納入補貼清單。按照“成熟一批、公布一批”的原則，分階段完成補貼清單的公布。
2020年1月	《可再生能源電價附加補助資金管理辦法》	財政部、國家發(fā)改委、國家能源局	本辦法印發(fā)后需補貼的新增可再生能源發(fā)電項目，由財政部合理確定當(dāng)年新增補貼總額，國家發(fā)改委、國家能源局在不超過該年度新增補貼總額內(nèi)，合理確定各類需補貼的項目新增裝機規(guī)模。本辦法印發(fā)前需補貼的存量可再生能源發(fā)電項目，需符合國家能源主管部門要求，按照規(guī)模管理的需納入年度建設(shè)規(guī)模管理范圍，并按流程經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)審核后納入補助項目清單。
2020年1月	《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》	財政部、國家發(fā)改委、國家能源局	國家不再發(fā)布可再生能源電價附加目錄。所有可再生能源項目通過國家可再生能源信息管理平臺填報電價附加申請信息。電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)財政部等部門確定的原則，依照項目類型、并網(wǎng)時間、技術(shù)水平等條件，確定并定期向全社會公開符合補助條件的可再生能源發(fā)電項目清單，并將清單審核情況報財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局。此前，三部委已發(fā)文公布的1-7批目錄內(nèi)項目直接列入電網(wǎng)企業(yè)可再生能源發(fā)電項目補貼清單。
2016年3月	《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》	國家發(fā)改委	電網(wǎng)企業(yè)（含電力調(diào)度機構(gòu)）根據(jù)國家確定的上網(wǎng)標桿電價和保障性收購利用小時數(shù)，結(jié)合市場競爭機制，通過落實優(yōu)先發(fā)電制度，在確保供電安全的前提下，全額收購規(guī)劃范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。
2012年3月	《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》	國家發(fā)改委	以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項目，均先按其入廠垃圾處理量折算成上網(wǎng)電量進行結(jié)算，每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時，并執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標桿電價每千瓦時0.65元（含稅）；其余上網(wǎng)電量執(zhí)行當(dāng)?shù)赝惾济喊l(fā)電機組上網(wǎng)電價。
2007年7月	《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》	國家電力監(jiān)管委員會	電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量，并應(yīng)當(dāng)嚴格按照國家核定的可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價、補貼標準和購售電合同，及時、足額結(jié)算電費和補貼。
2005年11月	《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》	國家發(fā)改委	垃圾焚燒發(fā)電和填埋場沼氣發(fā)電基本實現(xiàn)商業(yè)化。

資料來源：公開資料整理

其中，關(guān)于垃圾焚燒、污泥處置和垃圾填埋行業(yè)的主要財政、稅收行政法規(guī)與部門規(guī)章如下：

行業(yè)主要財政、稅收行政法規(guī)與部門規(guī)章

時間	文件	頒布部門	主要相關(guān)內(nèi)容
2018年10月	《關(guān)于明確環(huán)境保護稅應(yīng)稅污染物適用等有關(guān)問題的通知》	財政部、國家稅務(wù)總局、生態(tài)環(huán)境部	依法設(shè)立的生活垃圾焚燒發(fā)電廠、生活垃圾填埋場、生活垃圾堆肥廠，屬于生活垃圾集中處理場所，其排放應(yīng)稅污染物不超過國家和地方規(guī)定的排放標準的，依法予以免征環(huán)境保護稅。
2015年6月	《關(guān)于印發(fā)〈資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄〉的通知》	財政部、國家稅務(wù)總局	利用垃圾發(fā)電產(chǎn)生的電力收入業(yè)務(wù)享受即征即退100%的稅收優(yōu)惠；從事垃圾處理、污泥處理處置勞務(wù)，享受即征即退70%的稅收優(yōu)惠。
2009年12月	《關(guān)于公布環(huán)境保護節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（試行）的通知》	財政部、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)改委	享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的生活垃圾處理項目需符合下列條件：1、根據(jù)全國城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等全國性規(guī)劃設(shè)立；2、專門從事生活垃圾的收集、貯存、運輸、處置；3、采用符合國家規(guī)定標準的衛(wèi)生填埋、焚燒、熱解、堆肥、水泥窯協(xié)同處置等工藝，其中：水泥窯協(xié)同處置要符合國家產(chǎn)業(yè)政策和準入條件；4、根據(jù)國家規(guī)定獲得垃圾處理特許經(jīng)營權(quán)，或符合環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的生活垃圾類污染治理設(shè)施運營資質(zhì)條件；5、項目設(shè)計、施工和運行管理人員具備國家相應(yīng)職業(yè)資格；6、按照國家法律法規(guī)要求，通過相關(guān)驗收；7、項目經(jīng)設(shè)區(qū)的市或者市級以上環(huán)境保護行政主管部門總量核查；8、國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門規(guī)定的其他條件。
2007年12月	《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》	國務(wù)院	符合條件的公共垃圾處理所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。
2006年9月	《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》	國家發(fā)改委、財政部、國家稅務(wù)總局	經(jīng)認定的生產(chǎn)資源綜合利用產(chǎn)品或采用資源綜合利用工藝和技術(shù)的企業(yè)，按國家有關(guān)規(guī)定申請享受稅收、運行等優(yōu)惠政策。

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本文采編：CY353

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