智能礦山行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2021年）

智能礦山文爭 2021-12-23 10:31 來源：智研咨詢

（一）所屬行業(yè)

智能礦山行業(yè)根據中國證監(jiān)會《上市公司行業(yè)分類指引》（2012年修訂），屬于“I65軟件和信息技術服務業(yè)”。根據《國民經濟行業(yè)分類（GB/T4754-2017）》，屬于“I65軟件和信息技術服務業(yè)”大類中的“I6531信息系統(tǒng)集成服務”。根據《戰(zhàn)略性新興產業(yè)分類（2018）》（國家統(tǒng)計局令第23號），屬于“新一代信息技術產業(yè)”大項下“工業(yè)互聯網及支持服務”中的“信息系統(tǒng)集成服務”。

（二）行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制、主要法律法規(guī)及政策

1、行業(yè)主管部門及監(jiān)管體制

行業(yè)的監(jiān)管體制為國家進行宏觀指導及監(jiān)察、各級政府部門執(zhí)行具體監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會實施自律約束下的市場競爭體制，行業(yè)主管部門主要為發(fā)改委、工信部、國家應急管理部、國家礦山安監(jiān)局等，行業(yè)自律性組織主要為中國煤炭工業(yè)協(xié)會、中國煤炭機械工業(yè)協(xié)會等。

行業(yè)主管部門

序號	主管部門	主要職能
1	發(fā)改委	負責相關產業(yè)政策的研究制定、行業(yè)的管理與規(guī)劃等；擬定并組織實施國民經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃；統(tǒng)籌協(xié)調經濟社會發(fā)展，對煤炭工業(yè)等進行宏觀的指導和管理。
2	工信部	主要負責制定新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略和政策、協(xié)調解決新型工業(yè)化進程中的重大問題，擬定并組織實施工業(yè)、通信業(yè)、信息化的發(fā)展規(guī)劃，推進產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整和優(yōu)化升級，推進信息化和工業(yè)化融合；制定并組織實施工業(yè)、通信業(yè)的行業(yè)規(guī)劃、計劃和產業(yè)政策，提出優(yōu)化產業(yè)布局、結構的政策建議，起草相關法律法規(guī)草案，制定規(guī)章，擬訂行業(yè)技術規(guī)范和標準并組織實施，指導行業(yè)質量管理工作等。
3	國家應急管理部	組織編制國家應急總體預案和規(guī)劃，指導各地區(qū)各部門應對突發(fā)事件工作，推動應急預案體系建設和預案演練；負責安全生產綜合監(jiān)督管理和工礦商貿行業(yè)安全生產監(jiān)督管理等。
4	國家礦山安監(jiān)局	擬訂礦山安全生產（含地質勘探，下同）方面的政策、規(guī)劃、標準，起草相關法律法規(guī)草案、部門規(guī)章草案并監(jiān)督實施；負責國家礦山安全監(jiān)察工作等。
5	中國煤炭工業(yè)協(xié)會	全國煤炭行業(yè)的自律性管理組織，主要負責制訂煤炭行業(yè)的相關行業(yè)標準，發(fā)揮著聯系政府、指導行業(yè)、服務企業(yè)的橋梁和紐帶作用。
6	中國煤炭機械工業(yè)協(xié)會	協(xié)助政府部門實施行業(yè)管理，在政府部門和煤炭機械工業(yè)的企、事業(yè)單位之間發(fā)揮橋梁和紐帶作用，協(xié)助政府部門制訂或修訂相關的行業(yè)政策、法規(guī)、條例和標準，推進中國煤炭機械工業(yè)的技術進步和管理水平的提高，促進中國煤炭工業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

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2、行業(yè)相關法律法規(guī)及產業(yè)政策

近年來我國智能礦山行業(yè)發(fā)展迅速，為進一步規(guī)范并促進行業(yè)發(fā)展，我國陸續(xù)出臺了一系列與智能礦山行業(yè)發(fā)展相關的法律法規(guī)及扶持政策，這為保持行業(yè)的高速可持續(xù)發(fā)展提供了充分的保障，近年來出臺的行業(yè)相關法律法規(guī)及產業(yè)政策主要如下：

（1）行業(yè)相關法律法規(guī)

行業(yè)相關法律法規(guī)

序號	法律法規(guī)	頒布時間	頒布部門	主要內容
1	《中華人民共和國工業(yè)產品生產許可證管理條例》	2005年	國務院	是為了保證直接關系公共安全、人體健康、生命財產安全的重要工業(yè)產品的質量安全，貫徹國家產業(yè)政策，促進社會主義市場經濟健康、協(xié)調發(fā)展，制定的條例。
2	《中華人民共和國礦產資源法（2009修正）》	2009年	全國人大常委	是為了發(fā)展礦業(yè)，加強礦產資源的勘查、開發(fā)利用和保護工作，保障社會主義現代化建設的當前和長遠的需要，根據憲法制定的法律。
3	《中華人民共和國礦山安全法（2009修正）》	2009年	全國人大常委	是為了保障礦山生產安全，防止礦山事故，保護礦山職工人身安全，促進采礦業(yè)的發(fā)展，制定的法律。
4	《煤礦安全監(jiān)察條例（2013修訂）》	2013年	國務院	是為了保障煤礦安全，規(guī)范煤礦安全監(jiān)察工作，保護煤礦職工人身安全和身體健康，制定的條例。
5	《中華人民共和國環(huán)境保護法（2014修正）》	2014年	全國人大常委	是為了保護和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，制定的法律。
6	《中華人民共和國安全生產法（2014修正）》	2014年	全國人大常委	是為了加強安全生產工作，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，制定的法律。
7	《中華人民共和國煤炭法（2016修正）》	2016年	全國人大常委	是為了合理開發(fā)利用和保護煤炭資源，規(guī)范煤炭生產、經營活動，促進和保障煤炭行業(yè)的發(fā)展，制定的法律。
8	《煤礦安全改造中央預算內投資專項管理辦法》	2020年	發(fā)改委、國家能源局、應急管理部、國家煤監(jiān)局	為適應煤礦安全生產形勢變化，落實轉變政府職能、深化簡政放權、創(chuàng)新監(jiān)管方式等工作要求，扎實推進煤炭行業(yè)供給側結構性改革，夯實煤礦安全生產基礎，提升煤炭工業(yè)發(fā)展質量和效益，制定的辦法。

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（2）行業(yè)相關產業(yè)政策

行業(yè)相關產業(yè)政策

序號	政策名稱	頒布時間	頒布部門	主要相關內容
1	《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》	2016年	中共中央、國務院	“加快工業(yè)化和信息化深度融合，把數字化、網絡化、智能化、綠色化作為提升產業(yè)競爭力的技術基點，推進各領域新興技術跨界創(chuàng)新，構建結構合理、先進管用、開放兼容、自主可控、具有國際競爭力的現代產業(yè)技術體系，以技術的群體性突破支撐引領新興產業(yè)集群發(fā)展，推進產業(yè)質量升級”
2	《信息化和工業(yè)化融合發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》	2016年	工信部	“發(fā)展核心工業(yè)軟硬件。突破虛擬仿真、人機交互、系統(tǒng)自治等關鍵共性技術發(fā)展瓶頸，夯實核心驅動控制軟件、實時數據庫、嵌入式系統(tǒng)等產業(yè)基礎”
3	《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》	2016年	國務院	“進一步發(fā)展壯大新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、數字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產業(yè)”
4	《“十三五”國家信息化規(guī)劃》	2016年	國務院	“推進信息化和工業(yè)化深度融合。在推進實施‘中國制造2025’過程中，深化制造業(yè)與互聯網融合發(fā)展，加快構建自動控制與感知技術、工業(yè)軟硬件、工業(yè)云與智能服務平臺、工業(yè)互聯網等制造業(yè)新基礎，建立完善智能制造標準體系，增強制造業(yè)自動化、數字化、智能化基礎技術和產業(yè)支撐能力”
5	《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》	2016年	國家發(fā)改委、國家能源局	“科技創(chuàng)新對行業(yè)發(fā)展貢獻率進一步提高，煤礦信息化、智能化建設取得新進展，建成一批先進高效的智慧煤礦”
6	《全國安全生產信息化總體建設方案》	2016年	國家安全生產監(jiān)督管理總局	“到2020年建成安全生產信息網絡、基礎環(huán)境、大數據、應用服務、安全與運維、標準規(guī)范等六大支撐保障和應用服務體系（簡稱‘六大體系’），實現全國安全生產信息化‘一張網、一張圖、一張表、一盤棋’的基本格局，信息化水平顯著提高”
7	《能源技術革命創(chuàng)新行動計劃（2016-2030年）》	2016年	國家發(fā)改委、國家能源局	“2030年目標。煤炭實現科學產能。實現煤炭安全開采；基本建成綠色礦山，原煤入洗率達到應洗盡洗，采動環(huán)境損傷降低90%以上，煤礦穩(wěn)定塌陷土地治理率達到90%以上；實現智能化開采，重點煤礦區(qū)基本實現工作面無人化、順槽集中控制，全國煤礦采煤機械化程度達到95%以上，掘進機械化程度達到80%以上；規(guī)?；叵職饣_采礦井實現工業(yè)示范”
8	《安全生產“十三五”規(guī)劃》	2017年	國務院辦公廳	“推進煤礦安全技術改造；創(chuàng)建煤礦煤層氣（瓦斯）高效抽采和梯級利用、粉塵治理，兼并重組煤礦水文地質普查，以及大中型煤礦機械化、自動化、信息化和智能化融合等示范企業(yè)；建設智慧礦山”
9	《煤礦安全生產“十三五”規(guī)劃》	2017年	國家安全監(jiān)管總局、國家煤監(jiān)局	“煤礦智能化是煤炭工業(yè)高質量發(fā)展的核心技術支撐，將人工智能、工業(yè)物聯網、云計算、大數據、機器人、智能裝備等與現代煤炭開發(fā)利用深度融合，形成全面感知、實時互聯、分析決策、自主學習、動態(tài)預測、協(xié)同控制的智能系統(tǒng)，實現煤礦開拓、采掘（剝）、運輸、通風、洗選、安全保障、經營管理等過程的智能化運行，對于提升煤礦安全生產水平、保障煤炭穩(wěn)定供應具有重要意義”
10	《關于加快煤礦智能化發(fā)展的指導意見》	2020年	發(fā)改委、國家能源局、國家礦山安監(jiān)局等八部委	“將人工智能、工業(yè)物聯網、云計算、大數據、機器人、智能裝備等與現代煤炭開發(fā)利用深度融合，形成全面感知、實時互聯、分析決策、自主學習、動態(tài)預測、協(xié)同控制的智能系統(tǒng)”、“加快生產煤礦智能化改造，提升新建煤礦智能化水平”