智能礦山行業(yè)主管部門(mén)、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2021年）

智能礦山文爭(zhēng) 2021-12-23 10:31 來(lái)源：智研咨詢(xún)

（一）所屬行業(yè)

智能礦山行業(yè)根據(jù)中國(guó)證監(jiān)會(huì)《上市公司行業(yè)分類(lèi)指引》（2012年修訂），屬于“I65軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”。根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)（GB/T4754-2017）》，屬于“I65軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”大類(lèi)中的“I6531信息系統(tǒng)集成服務(wù)”。根據(jù)《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類(lèi)（2018）》（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局令第23號(hào)），屬于“新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)”大項(xiàng)下“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及支持服務(wù)”中的“信息系統(tǒng)集成服務(wù)”。

（二）行業(yè)主管部門(mén)、監(jiān)管體制、主要法律法規(guī)及政策

1、行業(yè)主管部門(mén)及監(jiān)管體制

行業(yè)的監(jiān)管體制為國(guó)家進(jìn)行宏觀指導(dǎo)及監(jiān)察、各級(jí)政府部門(mén)執(zhí)行具體監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施自律約束下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制，行業(yè)主管部門(mén)主要為發(fā)改委、工信部、國(guó)家應(yīng)急管理部、國(guó)家礦山安監(jiān)局等，行業(yè)自律性組織主要為中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)煤炭機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)等。

行業(yè)主管部門(mén)

序號(hào)	主管部門(mén)	主要職能
1	發(fā)改委	負(fù)責(zé)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的研究制定、行業(yè)的管理與規(guī)劃等；擬定并組織實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期規(guī)劃；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)煤炭工業(yè)等進(jìn)行宏觀的指導(dǎo)和管理。
2	工信部	主要負(fù)責(zé)制定新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略和政策、協(xié)調(diào)解決新型工業(yè)化進(jìn)程中的重大問(wèn)題，擬定并組織實(shí)施工業(yè)、通信業(yè)、信息化的發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合；制定并組織實(shí)施工業(yè)、通信業(yè)的行業(yè)規(guī)劃、計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策，提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)的政策建議，起草相關(guān)法律法規(guī)草案，制定規(guī)章，擬訂行業(yè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施，指導(dǎo)行業(yè)質(zhì)量管理工作等。
3	國(guó)家應(yīng)急管理部	組織編制國(guó)家應(yīng)急總體預(yù)案和規(guī)劃，指導(dǎo)各地區(qū)各部門(mén)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作，推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和預(yù)案演練；負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等。
4	國(guó)家礦山安監(jiān)局	擬訂礦山安全生產(chǎn)（含地質(zhì)勘探，下同）方面的政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，起草相關(guān)法律法規(guī)草案、部門(mén)規(guī)章草案并監(jiān)督實(shí)施；負(fù)責(zé)國(guó)家礦山安全監(jiān)察工作等。
5	中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)	全國(guó)煤炭行業(yè)的自律性管理組織，主要負(fù)責(zé)制訂煤炭行業(yè)的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮著聯(lián)系政府、指導(dǎo)行業(yè)、服務(wù)企業(yè)的橋梁和紐帶作用。
6	中國(guó)煤炭機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)	協(xié)助政府部門(mén)實(shí)施行業(yè)管理，在政府部門(mén)和煤炭機(jī)械工業(yè)的企、事業(yè)單位之間發(fā)揮橋梁和紐帶作用，協(xié)助政府部門(mén)制訂或修訂相關(guān)的行業(yè)政策、法規(guī)、條例和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)中國(guó)煤炭機(jī)械工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和管理水平的提高，促進(jìn)中國(guó)煤炭工業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

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2、行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策

近年來(lái)我國(guó)智能礦山行業(yè)發(fā)展迅速，為進(jìn)一步規(guī)范并促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了一系列與智能礦山行業(yè)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)及扶持政策，這為保持行業(yè)的高速可持續(xù)發(fā)展提供了充分的保障，近年來(lái)出臺(tái)的行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策主要如下：

（1）行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)

行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)

序號(hào)	法律法規(guī)	頒布時(shí)間	頒布部門(mén)	主要內(nèi)容
1	《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》	2005年	國(guó)務(wù)院	是為了保證直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，制定的條例。
2	《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法（2009修正）》	2009年	全國(guó)人大常委	是為了發(fā)展礦業(yè)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)工作，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的需要，根據(jù)憲法制定的法律。
3	《中華人民共和國(guó)礦山安全法（2009修正）》	2009年	全國(guó)人大常委	是為了保障礦山生產(chǎn)安全，防止礦山事故，保護(hù)礦山職工人身安全，促進(jìn)采礦業(yè)的發(fā)展，制定的法律。
4	《煤礦安全監(jiān)察條例（2013修訂）》	2013年	國(guó)務(wù)院	是為了保障煤礦安全，規(guī)范煤礦安全監(jiān)察工作，保護(hù)煤礦職工人身安全和身體健康，制定的條例。
5	《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（2014修正）》	2014年	全國(guó)人大常委	是為了保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定的法律。
6	《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法（2014修正）》	2014年	全國(guó)人大常委	是為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，制定的法律。
7	《中華人民共和國(guó)煤炭法（2016修正）》	2016年	全國(guó)人大常委	是為了合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)煤炭資源，規(guī)范煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)和保障煤炭行業(yè)的發(fā)展，制定的法律。
8	《煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)管理辦法》	2020年	發(fā)改委、國(guó)家能源局、應(yīng)急管理部、國(guó)家煤監(jiān)局	為適應(yīng)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)變化，落實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、深化簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式等工作要求，扎實(shí)推進(jìn)煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，夯實(shí)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升煤炭工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，制定的辦法。

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（2）行業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策

行業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策

序號(hào)	政策名稱(chēng)	頒布時(shí)間	頒布部門(mén)	主要相關(guān)內(nèi)容
1	《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》	2016年	中共中央、國(guó)務(wù)院	“加快工業(yè)化和信息化深度融合，把數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化作為提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)基點(diǎn)，推進(jìn)各領(lǐng)域新興技術(shù)跨界創(chuàng)新，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、先進(jìn)管用、開(kāi)放兼容、自主可控、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，以技術(shù)的群體性突破支撐引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量升級(jí)”
2	《信息化和工業(yè)化融合發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》	2016年	工信部	“發(fā)展核心工業(yè)軟硬件。突破虛擬仿真、人機(jī)交互、系統(tǒng)自治等關(guān)鍵共性技術(shù)發(fā)展瓶頸，夯實(shí)核心驅(qū)動(dòng)控制軟件、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)、嵌入式系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)”
3	《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》	2016年	國(guó)務(wù)院	“進(jìn)一步發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、新能源汽車(chē)、新能源、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”
4	《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》	2016年	國(guó)務(wù)院	“推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合。在推進(jìn)實(shí)施‘中國(guó)制造2025’過(guò)程中，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加快構(gòu)建自動(dòng)控制與感知技術(shù)、工業(yè)軟硬件、工業(yè)云與智能服務(wù)平臺(tái)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等制造業(yè)新基礎(chǔ)，建立完善智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)制造業(yè)自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支撐能力”
5	《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》	2016年	國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局	“科技創(chuàng)新對(duì)行業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高，煤礦信息化、智能化建設(shè)取得新進(jìn)展，建成一批先進(jìn)高效的智慧煤礦”
6	《全國(guó)安全生產(chǎn)信息化總體建設(shè)方案》	2016年	國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局	“到2020年建成安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)環(huán)境、大數(shù)據(jù)、應(yīng)用服務(wù)、安全與運(yùn)維、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等六大支撐保障和應(yīng)用服務(wù)體系（簡(jiǎn)稱(chēng)‘六大體系’），實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)信息化‘一張網(wǎng)、一張圖、一張表、一盤(pán)棋’的基本格局，信息化水平顯著提高”
7	《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2016-2030年）》	2016年	國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局	“2030年目標(biāo)。煤炭實(shí)現(xiàn)科學(xué)產(chǎn)能。實(shí)現(xiàn)煤炭安全開(kāi)采；基本建成綠色礦山，原煤入洗率達(dá)到應(yīng)洗盡洗，采動(dòng)環(huán)境損傷降低90%以上，煤礦穩(wěn)定塌陷土地治理率達(dá)到90%以上；實(shí)現(xiàn)智能化開(kāi)采，重點(diǎn)煤礦區(qū)基本實(shí)現(xiàn)工作面無(wú)人化、順槽集中控制，全國(guó)煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到95%以上，掘進(jìn)機(jī)械化程度達(dá)到80%以上；規(guī)?；叵職饣_(kāi)采礦井實(shí)現(xiàn)工業(yè)示范”
8	《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》	2017年	國(guó)務(wù)院辦公廳	“推進(jìn)煤礦安全技術(shù)改造；創(chuàng)建煤礦煤層氣（瓦斯）高效抽采和梯級(jí)利用、粉塵治理，兼并重組煤礦水文地質(zhì)普查，以及大中型煤礦機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化和智能化融合等示范企業(yè)；建設(shè)智慧礦山”
9	《煤礦安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》	2017年	國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤監(jiān)局	“煤礦智能化是煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心技術(shù)支撐，將人工智能、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、機(jī)器人、智能裝備等與現(xiàn)代煤炭開(kāi)發(fā)利用深度融合，形成全面感知、實(shí)時(shí)互聯(lián)、分析決策、自主學(xué)習(xí)、動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)、協(xié)同控制的智能系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)煤礦開(kāi)拓、采掘（剝）、運(yùn)輸、通風(fēng)、洗選、安全保障、經(jīng)營(yíng)管理等過(guò)程的智能化運(yùn)行，對(duì)于提升煤礦安全生產(chǎn)水平、保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)具有重要意義”
10	《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》	2020年	發(fā)改委、國(guó)家能源局、國(guó)家礦山安監(jiān)局等八部委	“將人工智能、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、機(jī)器人、智能裝備等與現(xiàn)代煤炭開(kāi)發(fā)利用深度融合，形成全面感知、實(shí)時(shí)互聯(lián)、分析決策、自主學(xué)習(xí)、動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)、協(xié)同控制的智能系統(tǒng)”、“加快生產(chǎn)煤礦智能化改造，提升新建煤礦智能化水平”