生鮮餐飲食材行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2022年）

    1、行業(yè)主管部門和監(jiān)管體制

    生鮮餐飲食材行業(yè)的主管部門包括國家發(fā)改委、國家市場監(jiān)督管理總局（包括原國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家工商行政管理總局）、商務部及各級商務主管部門等。

    國家發(fā)改委制定行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃；國家市場監(jiān)督管理總局通過食品、質量監(jiān)督部門制定食品安全監(jiān)督管理的政策，并對食品的研究、生產、流通、使用進行行政監(jiān)督和技術監(jiān)督；通過工商行政管理部門進行市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法，制定食品工商行政管理規(guī)章和政策等。商務部及各級商務主管部門主要職責是推進食品流通產業(yè)結構調整，指導食品流通企業(yè)改革、商貿服務業(yè)和社區(qū)商業(yè)發(fā)展，推動物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式的發(fā)展等。

    中國烹飪協(xié)會、中國飯店協(xié)會、中國水產流通與加工協(xié)會、中國漁業(yè)協(xié)會等協(xié)會負責行業(yè)自律管理。

    2、行業(yè)主要法律法規(guī)

行業(yè)主要法律法規(guī)

資料來源：公開資料整理

    3、國家主要行業(yè)政策

    （1）2016年12月，商務部在《電子商務“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中提出：“以‘協(xié)調和創(chuàng)新’引領發(fā)展，促進電子商務經營模式融入傳統(tǒng)經濟領域，開創(chuàng)線上線下互動融合的協(xié)調發(fā)展局面，加快形成網絡化產業(yè)，全面帶動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。”

    （2）2017年1月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部在《促進食品工業(yè)健康發(fā)展的指導意見》中提出：“到2020年，食品工業(yè)規(guī)?；⒅悄芑?、集約化、綠色化發(fā)展水平明顯提升，供給質量和效率顯著提高。產業(yè)規(guī)模不斷壯大，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入預期年均增長7%左右；創(chuàng)新能力顯著增強，“兩化”融合水平顯著提升，新技術、新產品、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)；食品安全保障水平穩(wěn)步提升，標準體系進一步完善；資源利用和節(jié)能減排取得突出成效，能耗、水耗和主要污染物排放進一步下降。”

    （3）2017年2月，國務院在《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》中提出：“全面實施食品安全戰(zhàn)略，著力推進監(jiān)管體制機制改革創(chuàng)新和依法治理，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，推動食品安全現(xiàn)代化治理體系建設，促進食品產業(yè)發(fā)展，推進健康中國建設；嚴格互聯(lián)網食品經營、網絡訂餐等新業(yè)態(tài)監(jiān)管。加強互聯(lián)網食品經營網上監(jiān)測能力建設。落實網絡平臺食品經營資質審核責任，完善網上交易在線投訴和售后維權機制。”

    （4）2017年4月，國務院辦公廳在《關于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》中指出，“加強對冷鏈物流基礎設施建設的統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步構建覆蓋全國主要產地和消費地的冷鏈物流基礎設施網絡。加強面向城市消費的低溫加工處理中心和冷鏈配送設施建設，發(fā)展城市‘最后一公里’低溫配送。健全冷鏈物流標準化設施設備和監(jiān)控設施體系，鼓勵適應市場需求的冷藏庫、產地冷庫、流通型冷庫建設，推廣應用多溫層冷藏車等設施設備。”

    （5）2017年10月，國務院在《關于積極推進供應鏈創(chuàng)新與應用的指導意見》中提出，到2020年，形成一批適合我國國情的供應鏈發(fā)展新技術和新模式，基本形成覆蓋我國重點產業(yè)的智慧供應鏈體系。供應鏈在促進降本增效、供需匹配和產業(yè)升級中的作用顯著增強，成為供給側結構性改革的重要支撐。

    （6）2018年4月，商務部、工業(yè)和信息化部等八部門發(fā)布了《關于開展供應鏈創(chuàng)新與應用試點的通知》，其中試點城市重點任務包括“建立健全農業(yè)供應鏈。結合本地特色農業(yè)，優(yōu)先選擇糧食、果蔬、茶葉、藥材、乳制品、蛋品、肉品、水產品、酒等重要產品，立足區(qū)域特色優(yōu)勢，充分發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)示范引領作用，推動供應鏈資源集聚和共享，打造聯(lián)結農戶、新型農業(yè)經營主體、農產品加工流通企業(yè)和最終消費者的緊密型農產品供應鏈，構建完善全產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)相互銜接配套的綠色可追溯農業(yè)供應鏈體系”。

    （7）2019年5月，中共中央、國務院在《關于深化改革加強食品安全工作的意見》中指出，“落實質量安全管理責任，生產經營者是食品安全第一責任人，要結合實際設立食品質量安全管理崗位，配備專業(yè)技術人員，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)、標準規(guī)范等要求，確保生產經營過程持續(xù)合規(guī)，確保產品符合食品安全標準。”

    （8）2021年3月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部委在《關于加快推動制造服務業(yè)高質量發(fā)展的意見》中提出，到2025年，制造服務業(yè)在提升制造業(yè)質量效益、創(chuàng)新能力、資源配置效率等方面的作用要顯著增強，要利用新一代信息技術，實現(xiàn)供需精準高效匹配，促進信息資源融合共享，推動實現(xiàn)采購、生產、流通等上下游環(huán)節(jié)信息實時采集、互聯(lián)互通，提高生產制造和物流一體化運作水平，促進制造業(yè)發(fā)展模式和企業(yè)形態(tài)根本性變革；健全制造業(yè)供應鏈服務體系，穩(wěn)步推進制造業(yè)智慧供應鏈體系，創(chuàng)新網絡和服務平臺建設，推動制造業(yè)供應鏈向產業(yè)服務供應鏈轉型；支持制造業(yè)企業(yè)發(fā)揮自身供應鏈優(yōu)勢賦能上下游企業(yè)，促進各環(huán)節(jié)高效銜接和全流程協(xié)同。

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