生鮮餐飲食材行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2022年）

    1、行業(yè)主管部門和監(jiān)管體制

    生鮮餐飲食材行業(yè)的主管部門包括國家發(fā)改委、國家市場監(jiān)督管理總局（包括原國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家工商行政管理總局）、商務(wù)部及各級商務(wù)主管部門等。

    國家發(fā)改委制定行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃；國家市場監(jiān)督管理總局通過食品、質(zhì)量監(jiān)督部門制定食品安全監(jiān)督管理的政策，并對食品的研究、生產(chǎn)、流通、使用進行行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督；通過工商行政管理部門進行市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法，制定食品工商行政管理規(guī)章和政策等。商務(wù)部及各級商務(wù)主管部門主要職責(zé)是推進食品流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，指導(dǎo)食品流通企業(yè)改革、商貿(mào)服務(wù)業(yè)和社區(qū)商業(yè)發(fā)展，推動物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式的發(fā)展等。

    中國烹飪協(xié)會、中國飯店協(xié)會、中國水產(chǎn)流通與加工協(xié)會、中國漁業(yè)協(xié)會等協(xié)會負責(zé)行業(yè)自律管理。

    2、行業(yè)主要法律法規(guī)

行業(yè)主要法律法規(guī)

資料來源：公開資料整理

    3、國家主要行業(yè)政策

    （1）2016年12月，商務(wù)部在《電子商務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中提出：“以‘協(xié)調(diào)和創(chuàng)新’引領(lǐng)發(fā)展，促進電子商務(wù)經(jīng)營模式融入傳統(tǒng)經(jīng)濟領(lǐng)域，開創(chuàng)線上線下互動融合的協(xié)調(diào)發(fā)展局面，加快形成網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)，全面帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”

    （2）2017年1月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部在《促進食品工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出：“到2020年，食品工業(yè)規(guī)?；⒅悄芑?、集約化、綠色化發(fā)展水平明顯提升，供給質(zhì)量和效率顯著提高。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入預(yù)期年均增長7%左右；創(chuàng)新能力顯著增強，“兩化”融合水平顯著提升，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)；食品安全保障水平穩(wěn)步提升，標(biāo)準(zhǔn)體系進一步完善；資源利用和節(jié)能減排取得突出成效，能耗、水耗和主要污染物排放進一步下降。”

    （3）2017年2月，國務(wù)院在《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》中提出：“全面實施食品安全戰(zhàn)略，著力推進監(jiān)管體制機制改革創(chuàng)新和依法治理，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，推動食品安全現(xiàn)代化治理體系建設(shè)，促進食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進健康中國建設(shè)；嚴格互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)訂餐等新業(yè)態(tài)監(jiān)管。加強互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營網(wǎng)上監(jiān)測能力建設(shè)。落實網(wǎng)絡(luò)平臺食品經(jīng)營資質(zhì)審核責(zé)任，完善網(wǎng)上交易在線投訴和售后維權(quán)機制。”

    （4）2017年4月，國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》中指出，“加強對冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步構(gòu)建覆蓋全國主要產(chǎn)地和消費地的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強面向城市消費的低溫加工處理中心和冷鏈配送設(shè)施建設(shè)，發(fā)展城市‘最后一公里’低溫配送。健全冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施設(shè)備和監(jiān)控設(shè)施體系，鼓勵適應(yīng)市場需求的冷藏庫、產(chǎn)地冷庫、流通型冷庫建設(shè)，推廣應(yīng)用多溫層冷藏車等設(shè)施設(shè)備。”

    （5）2017年10月，國務(wù)院在《關(guān)于積極推進供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》中提出，到2020年，形成一批適合我國國情的供應(yīng)鏈發(fā)展新技術(shù)和新模式，基本形成覆蓋我國重點產(chǎn)業(yè)的智慧供應(yīng)鏈體系。供應(yīng)鏈在促進降本增效、供需匹配和產(chǎn)業(yè)升級中的作用顯著增強，成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要支撐。

    （6）2018年4月，商務(wù)部、工業(yè)和信息化部等八部門發(fā)布了《關(guān)于開展供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點的通知》，其中試點城市重點任務(wù)包括“建立健全農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈。結(jié)合本地特色農(nóng)業(yè)，優(yōu)先選擇糧食、果蔬、茶葉、藥材、乳制品、蛋品、肉品、水產(chǎn)品、酒等重要產(chǎn)品，立足區(qū)域特色優(yōu)勢，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用，推動供應(yīng)鏈資源集聚和共享，打造聯(lián)結(jié)農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)和最終消費者的緊密型農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，構(gòu)建完善全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)相互銜接配套的綠色可追溯農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈體系”。

    （7）2019年5月，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》中指出，“落實質(zhì)量安全管理責(zé)任，生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人，要結(jié)合實際設(shè)立食品質(zhì)量安全管理崗位，配備專業(yè)技術(shù)人員，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等要求，確保生產(chǎn)經(jīng)營過程持續(xù)合規(guī)，確保產(chǎn)品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。”

    （8）2021年3月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部委在《關(guān)于加快推動制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》中提出，到2025年，制造服務(wù)業(yè)在提升制造業(yè)質(zhì)量效益、創(chuàng)新能力、資源配置效率等方面的作用要顯著增強，要利用新一代信息技術(shù)，實現(xiàn)供需精準(zhǔn)高效匹配，促進信息資源融合共享，推動實現(xiàn)采購、生產(chǎn)、流通等上下游環(huán)節(jié)信息實時采集、互聯(lián)互通，提高生產(chǎn)制造和物流一體化運作水平，促進制造業(yè)發(fā)展模式和企業(yè)形態(tài)根本性變革；健全制造業(yè)供應(yīng)鏈服務(wù)體系，穩(wěn)步推進制造業(yè)智慧供應(yīng)鏈體系，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺建設(shè)，推動制造業(yè)供應(yīng)鏈向產(chǎn)業(yè)服務(wù)供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型；支持制造業(yè)企業(yè)發(fā)揮自身供應(yīng)鏈優(yōu)勢賦能上下游企業(yè)，促進各環(huán)節(jié)高效銜接和全流程協(xié)同。

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