《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省海洋經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知》政策解讀

    近日，省政府印發(fā)了《浙江省海洋經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出了“十四五”期間我省海洋經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)展基礎(chǔ)、總體要求、發(fā)展目標、建設(shè)任務(wù)和保障措施，是指導(dǎo)我省今后五年海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要依據(jù)?，F(xiàn)解讀如下：

    一、《規(guī)劃》的編制背景和過程

    （一）編制背景。為貫徹落實黨的十九屆五中全會提出的堅持陸海統(tǒng)籌、發(fā)展海洋經(jīng)濟、建設(shè)海洋強國的戰(zhàn)略部署，根據(jù)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對海洋強省建設(shè)的有關(guān)批示要求，進一步強化全省域海洋意識、沿海意識、開放意識，全面提升我省海洋經(jīng)濟實力、海洋創(chuàng)新能力和海洋生態(tài)文明建設(shè)水平，深入推進海洋強省建設(shè)取得新成效。

    （二）編制過程?！兑?guī)劃》編制工作主要分為四個階段。一是開展專題研究。袁家軍書記、鄭柵潔省長高度重視海洋經(jīng)濟發(fā)展，多次作出重要批示，為此，由省發(fā)展改革委牽頭在2020年6月份啟動《規(guī)劃》前期研究，組成課題組，開展了高水平打造浙江海洋強省專題研究。二是推進規(guī)劃編制。2020年12月，由省發(fā)展改革委、省自然資源廳牽頭組建了浙江海洋強省建設(shè)工作專班，在前期課題研究基礎(chǔ)上，開展規(guī)劃編制工作，起草形成《規(guī)劃》初稿。三是專班協(xié)同修改。2021年1月11日，召開專班工作推進會，根據(jù)各成員單位反饋意見修改完善形成了《規(guī)劃》（討論稿），1月18日，鄭柵潔省長主持召開海洋強省建設(shè)工作專班第一次例會，聽取《規(guī)劃》（討論稿）編制情況的匯報。四是書面征求意見。先后兩次書面征求省級有關(guān)單位和各市政府意見，并完成了專家論證和網(wǎng)上公開征求意見。

    二、《規(guī)劃》的基本框架和主要內(nèi)容

    （一）基本框架。規(guī)劃分為3大部分、11項具體內(nèi)容。第一部分主要是發(fā)展基礎(chǔ)和總體要求。第二部分提出了主要建設(shè)內(nèi)容，包括構(gòu)建全省全域陸海統(tǒng)籌發(fā)展新格局、強化海洋科技創(chuàng)新能力、建設(shè)世界級臨港產(chǎn)業(yè)集群、打造寧波舟山港世界一流強港、增強海洋經(jīng)濟對外開放能力、優(yōu)化海洋經(jīng)濟內(nèi)陸輻射能力、提升海洋生態(tài)保護與資源利用水平和完善海洋經(jīng)濟“四個重大”支撐體系。第三部分主要是規(guī)劃的保障措施。

    （二）主要內(nèi)容?！兑?guī)劃》主要內(nèi)容包括以下10個部分：

    1.發(fā)展基礎(chǔ)?？偨Y(jié)分析“十三五”期間我省海洋經(jīng)濟、海洋產(chǎn)業(yè)、海洋科教、海洋基礎(chǔ)設(shè)施、海洋港口、海洋開放、海洋生態(tài)等領(lǐng)域成效，科學(xué)研判提出當前我省海洋強省建設(shè)面臨的機遇挑戰(zhàn)。

    2.總體要求。包括指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標。主要目標包括海洋經(jīng)濟實力穩(wěn)居第一方陣、海洋創(chuàng)新能力躋身全國前列、海洋港口服務(wù)水平達到全球一流、雙循環(huán)戰(zhàn)略樞紐率先形成、海洋生態(tài)文明建設(shè)成為標桿，并提出了這5個方面的25個量化指標。

    3.構(gòu)建全省全域陸海統(tǒng)籌發(fā)展新格局。構(gòu)建“一環(huán)、一城、四帶、多聯(lián)”的陸海統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟發(fā)展新格局。“一環(huán)”引領(lǐng)，即以環(huán)杭州灣區(qū)域海洋科創(chuàng)平臺載體為核心，強化海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展能力。“一城”驅(qū)動，即聯(lián)動寧波舟山建設(shè)海洋中心城市，集聚海洋經(jīng)濟優(yōu)勢資源。“四帶”支撐，即聯(lián)動建設(shè)甬臺溫臨港產(chǎn)業(yè)帶、浙江省生態(tài)海岸帶、金衢麗省內(nèi)聯(lián)動帶、跨省域腹地拓展帶，推進海洋經(jīng)濟內(nèi)外拓展。“多聯(lián)”融合，即推進山區(qū)與沿海高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，推動海港、河港、陸港、空港、信息港高水平聯(lián)動提升。

    4.強化海洋科技創(chuàng)新能力。一是做強海洋科創(chuàng)平臺主體，大力提升海洋科創(chuàng)平臺能級，積極培育海洋科技型企業(yè)主體，強化海洋科技領(lǐng)域國際合作。二是增強海洋院所及學(xué)科研究能力，提升涉海院校辦學(xué)水平，加快涉海類學(xué)科專業(yè)建設(shè)。三是推動關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及成果轉(zhuǎn)化，強化海洋科技領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快推進海洋科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

    5.建設(shè)世界級臨港產(chǎn)業(yè)集群。一是聚力形成兩大萬億級海洋產(chǎn)業(yè)集群，即萬億級以綠色石化為支撐的油氣全產(chǎn)業(yè)鏈集群、萬億級臨港先進裝備制造業(yè)集群。二是培育形成三大千億級海洋產(chǎn)業(yè)集群，即千億級現(xiàn)代港航物流服務(wù)業(yè)集群、千億級現(xiàn)代海洋漁業(yè)集群、千億級濱海文旅休閑業(yè)集群。三是積極做強若干百億級海洋產(chǎn)業(yè)集群，即百億級海洋數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群、百億級海洋新材料產(chǎn)業(yè)集群、百億級海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、百億級海洋清潔能源產(chǎn)業(yè)集群。

    6.打造寧波舟山港世界一流強港。一是完善世界一流港口設(shè)施，打造世界級全貨種專業(yè)化泊位群，創(chuàng)建智慧綠色平安港口，持續(xù)提升寧波舟山港在國際貨運體系中的樞紐地位。二是著力打造寧波東部新城和舟山新城兩大航運服務(wù)高地，打造一批航運服務(wù)新載體。三是創(chuàng)建多式聯(lián)運示范港，加快海港、河港、空港、陸港、信息港聯(lián)動發(fā)展。

    7.增強海洋經(jīng)濟對外開放能力。共構(gòu)“一帶一路”國際貿(mào)易物流圈，共筑長江經(jīng)濟帶江海聯(lián)運服務(wù)網(wǎng)，共推長三角一體化港航協(xié)同發(fā)展，深度參與區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）國際海洋經(jīng)貿(mào)合作。

    8.優(yōu)化海洋經(jīng)濟內(nèi)陸輻射能力。一是增強金衢麗省內(nèi)聯(lián)動能力，強化義甬舟開放大通道輻射支撐，強化對金義浙中城市群、衢州四省邊際中心城市、麗水浙西南中心城市的帶動作用。二是強化跨省域腹地拓展功能，暢通建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)新出海口和經(jīng)貿(mào)合作通道。

    9.提升海洋生態(tài)保護與資源利用水平。一是堅持開發(fā)和保護并重，增強海洋空間資源保護修復(fù)，加快歷史圍填海遺留問題處置。二是完善健全陸海污染防治體系，加強近岸海域污染治理，強化陸源污染入海防控。三是增強海岸帶防災(zāi)減災(zāi)整體智治能力，完善全鏈條閉環(huán)管理的海洋災(zāi)害防御體制機制。

    10.完善海洋經(jīng)濟“四個重大”支撐體系。深化寧波舟山港一體化、山海協(xié)作升級版建設(shè)等重大改革，打造海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)、涉?？苿?chuàng)高地等重大平臺，創(chuàng)新一批海洋經(jīng)濟重大政策，謀劃建設(shè)一批海洋經(jīng)濟引領(lǐng)性重大項目，形成一批走在前列的海洋強省建設(shè)亮點。

    三、《規(guī)劃》的實施保障

    （一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。積極發(fā)揮省推進“四大建設(shè)”工作聯(lián)席會議的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用，健全海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋強省建設(shè)的組織協(xié)調(diào)機制，加強與國家相關(guān)部委溝通銜接。

    （二）落實責(zé)任分工。省發(fā)展改革委發(fā)揮好省推進“四大建設(shè)”聯(lián)席會議辦公室牽頭協(xié)調(diào)作用，會同各成員單位加強對海洋經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)指導(dǎo)，各市、縣（市、區(qū)）積極發(fā)揮主體作用。

    （三）加強督查評估。加強對《規(guī)劃》明確的重點任務(wù)的督促檢查，及時開展年度實施監(jiān)測、中期評估，動態(tài)調(diào)整等工作。

    （四）合力營造氛圍。積極引導(dǎo)社會力量和市場主體參與海洋經(jīng)濟發(fā)展，切實形成海洋經(jīng)濟發(fā)展合力。