2024年中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目資金申報(bào)指南

中央預(yù)算內(nèi)投資作為用于固定資產(chǎn)投資的中央財(cái)政性建設(shè)資金，重點(diǎn)用于集中力量辦大事的重大工程項(xiàng)目，以及市場(chǎng)不能有效配置資源、需要政府支持的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，對(duì)于激發(fā)社會(huì)投資活力、引導(dǎo)社會(huì)資本、撬動(dòng)有效投資、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)等方面具有“四兩撥千斤”的效果。

什么是中央預(yù)算內(nèi)投資

中央預(yù)算內(nèi)投資是指政府利用財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金和納入財(cái)政預(yù)算管理的基本建設(shè)資金進(jìn)行的投資。每年底各地通過(guò)各級(jí)發(fā)改系統(tǒng)逐級(jí)上報(bào)的投資項(xiàng)目，經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)后，列入下一年度投資計(jì)劃內(nèi)的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況和投資概算，在國(guó)家每年投資預(yù)算總盤子內(nèi)分配安排。2020-2022年，中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃安排分別為6000億、6100億、6400億。

根據(jù)《政府投資條例》，中央預(yù)算內(nèi)投資資金的安排方式包括直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等。采取直接投資、資本金注入方式投資的項(xiàng)目，為政府投資項(xiàng)目，實(shí)行審批制；對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目?jī)H采取投資補(bǔ)助、貸款貼息方式支持的，實(shí)行核準(zhǔn)或者備案制。

中央預(yù)算內(nèi)投資的意義

中央預(yù)算內(nèi)投資作為用于固定資產(chǎn)投資的中央財(cái)政性建設(shè)資金，重點(diǎn)用于集中力量辦大事的重大工程項(xiàng)目，以及市場(chǎng)不能有效配置資源、需要政府支持的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，對(duì)于激發(fā)社會(huì)投資活力、引導(dǎo)社會(huì)資本、撬動(dòng)有效投資、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)等方面具有“四兩撥千斤”的效果。

支持的投向領(lǐng)域

2023年中央預(yù)算內(nèi)投資主要支持糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、國(guó)家重大戰(zhàn)略、重大基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，包括藏糧于地藏糧于技、國(guó)家水網(wǎng)骨干工程等建設(shè);煤炭、石油等國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備能力建設(shè)等;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造、新型基礎(chǔ)設(shè)施、城市冷鏈和國(guó)家物流樞紐等建設(shè);國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目建設(shè);交通、排水防澇等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?、老舊小區(qū)改造等保障性安居工程建設(shè);教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)和社會(huì)治理建設(shè);污染治理和節(jié)能減碳、生態(tài)文明建設(shè)等。

中央預(yù)算內(nèi)投資不同專項(xiàng)政策逐年動(dòng)態(tài)更新，對(duì)個(gè)別支持領(lǐng)域、重點(diǎn)方向、補(bǔ)助額度會(huì)優(yōu)化調(diào)整。

申報(bào)主體

政府或者企事業(yè)單位

申報(bào)時(shí)間

中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助分專項(xiàng)、分批次進(jìn)行申報(bào)，各專項(xiàng)申報(bào)時(shí)間不固定，按照往年申報(bào)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一般在上一年度的下半年開(kāi)始陸續(xù)申報(bào)，多集中在上年度四季度、當(dāng)年度一季度，具體時(shí)間以各專項(xiàng)正式申報(bào)通知為準(zhǔn)。

申報(bào)流程

申報(bào)要求1、項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)完成審批程序，土地、環(huán)評(píng)等前期手續(xù)完備，投資計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)即可開(kāi)工建設(shè)。2、項(xiàng)目已錄入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。3、建設(shè)資金落實(shí)，不得新增地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。4、已經(jīng)安排中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，不得重復(fù)申報(bào)。5、同一項(xiàng)目不重復(fù)申請(qǐng)國(guó)家其他專項(xiàng)和其他部門資金。

 申報(bào)要求

1、項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)完成審批程序，土地、環(huán)評(píng)等前期手續(xù)完備，投資計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)即可開(kāi)工建設(shè)。

2、項(xiàng)目已錄入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。

3、建設(shè)資金落實(shí)，不得新增地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。

4、已經(jīng)安排中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，不得重復(fù)申報(bào)。

5、同一項(xiàng)目不重復(fù)申請(qǐng)國(guó)家其他專項(xiàng)和其他部門資金。

（一）項(xiàng)目申報(bào)：項(xiàng)目單位根據(jù)申報(bào)通知要求，準(zhǔn)備符合申報(bào)條件的項(xiàng)目同時(shí)從線上（國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)）和線下（項(xiàng)目單行材料）兩條線進(jìn)行申報(bào)，由發(fā)改部門會(huì)同行業(yè)主管部門對(duì)照專項(xiàng)管理辦法和申報(bào)通知要求逐級(jí)審核、逐級(jí)上報(bào)。

線上：擬申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目基本信息由項(xiàng)目申報(bào)單位經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)端口錄入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，并推送至屬地發(fā)改部門，由屬地發(fā)改部門會(huì)同行業(yè)主管部門進(jìn)行篩選審核，并將最終通過(guò)審核的項(xiàng)目納入國(guó)家三年滾動(dòng)計(jì)劃庫(kù)，逐級(jí)推送。

線下：項(xiàng)目業(yè)主單位準(zhǔn)備項(xiàng)目申報(bào)材料，包括資金申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）文件、真實(shí)性說(shuō)明、資金承諾函等單行材料，同步報(bào)送至屬地發(fā)改部門。

資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：1.項(xiàng)目單位的基本情況；2.項(xiàng)目的基本情況，包括在線平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來(lái)源、建設(shè)條件落實(shí)情況等；3.項(xiàng)目列入三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，并通過(guò)在線平臺(tái)完成審批（核準(zhǔn)、備案）情況；4.申請(qǐng)投資補(bǔ)助或者貼息資金的主要理由和政策依據(jù)；5.工作方案或管理辦法要求提供的其他內(nèi)容。項(xiàng)目單位應(yīng)對(duì)所提交的資金申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（二）額度分配：國(guó)家發(fā)展改革委結(jié)合相關(guān)政策措施和實(shí)際項(xiàng)目申報(bào)情況，確定安排各地區(qū)年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃額度。中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)后，地方發(fā)改及有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家下達(dá)的投資計(jì)劃轉(zhuǎn)發(fā)或分解下達(dá)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃。

（三）資金下達(dá)：中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)后，由財(cái)政部逐級(jí)下發(fā)資金額度，根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)的主體層級(jí)不同，由相應(yīng)層級(jí)的財(cái)政部門以實(shí)撥資金或國(guó)庫(kù)集中支付方式撥付至項(xiàng)目實(shí)施主體或施工單位。中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目，主要以國(guó)庫(kù)集中支付方式，由相應(yīng)層級(jí)國(guó)庫(kù)根據(jù)撥付指令將資金直接撥付至施工單位；中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貸款貼息項(xiàng)目，主要以實(shí)撥資金方式，由相應(yīng)層級(jí)國(guó)庫(kù)撥付至項(xiàng)目實(shí)施主體；中央預(yù)算內(nèi)投資資本金注入項(xiàng)目，資金撥付主要為實(shí)撥資金，由相應(yīng)層級(jí)的國(guó)庫(kù)撥付至項(xiàng)目實(shí)施主體賬戶中。

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

中央預(yù)算內(nèi)投資各專項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不同，具體以各專項(xiàng)管理辦法為準(zhǔn)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2021〕3號(hào))，中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助向蘇區(qū)、革命老區(qū)，原省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣適當(dāng)傾斜，寧德全境屬于革命老區(qū)，申報(bào)時(shí)可參照享受西部政策。

中央預(yù)算內(nèi)投資各專項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不同，具體以各專項(xiàng)管理辦法為準(zhǔn)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2021〕3號(hào))，中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助向蘇區(qū)、革命老區(qū)，原省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣適當(dāng)傾斜，寧德全境屬于革命老區(qū)，申報(bào)時(shí)可參照享受西部政策。

申報(bào)注意事項(xiàng)

1.各專項(xiàng)申報(bào)時(shí)間較短，前后一周左右，需提早準(zhǔn)備項(xiàng)目，提前完善項(xiàng)目申報(bào)材料、推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。

2.企業(yè)申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助需準(zhǔn)備好自有資金和自籌資金證明。

3.項(xiàng)目前期手續(xù)要齊全。

4.同一企業(yè)不同項(xiàng)目在上一個(gè)中央預(yù)算內(nèi)投資支持項(xiàng)目驗(yàn)收完成前不得再申請(qǐng)下一個(gè)項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)資金。

5.原則上，同一個(gè)項(xiàng)目可以同時(shí)申報(bào)中央和省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資。

6.重點(diǎn)支持在建項(xiàng)目或擬新建項(xiàng)目。

項(xiàng)目審核要點(diǎn)

1.項(xiàng)目是否納入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。

2.項(xiàng)目是否符合專項(xiàng)支持范圍。

3.項(xiàng)目是否重復(fù)申報(bào)。對(duì)于已經(jīng)足額安排的項(xiàng)目不得重復(fù)申請(qǐng)本專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資；同一項(xiàng)目不得重復(fù)申請(qǐng)同級(jí)別不同類型的中央預(yù)算內(nèi)投資或其他中央財(cái)政資金。

4.項(xiàng)目單位是否被列入嚴(yán)重失信主體名單。

5.申報(bào)投資是否符合支持標(biāo)準(zhǔn)。

6.項(xiàng)目是否完成審批、核準(zhǔn)或備案程序。

7.原則上支持計(jì)劃新開(kāi)工、續(xù)建項(xiàng)目，不得用于已完工項(xiàng)目，計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目前期工作條件是否成熟、具備開(kāi)工條件，在建項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)是否完備。

8.地方建設(shè)資金是否落實(shí)。

9.項(xiàng)目(法人)單位及項(xiàng)目責(zé)任人。

10.日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人填報(bào)是否規(guī)范等。