去10年里,互聯(lián)網(wǎng)彩票一直在經(jīng)歷這種大起大落。這背后,不外乎兩個原因:一個是,互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)有著巨大的市場需求;另一個是,互聯(lián)網(wǎng)彩票是一個被強(qiáng)監(jiān)管的行業(yè)。
8月21日,國家財政部等12部委聯(lián)合刊發(fā)的2018年第105號文,再次為互聯(lián)網(wǎng)彩票監(jiān)管加碼。
105號文指出:為進(jìn)一步規(guī)范彩票市場秩序,綜合治理擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為,推進(jìn)社會信用體系建設(shè),“堅決禁止擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為”,“嚴(yán)肅查處企業(yè)或個人違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)售彩等行為”,“并加大實施失信聯(lián)合懲戒力度”。
根據(jù)財政部2010年制定的《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票暫行管理辦法》規(guī)定,互聯(lián)網(wǎng)售彩需要由財政部批準(zhǔn)。但到目前為止,財政部還沒有批準(zhǔn)任何彩票機(jī)構(gòu)開通利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)。
正如105號文所言,“有關(guān)部門多次聯(lián)合清理整頓擅自利用互聯(lián)網(wǎng)(含手機(jī)客戶端,下同)銷售彩票行為,彩票市場環(huán)境明顯改善。但借助網(wǎng)站平臺或客戶端擅自委托或自行開展網(wǎng)絡(luò)售彩等活動仍時有發(fā)生。”
一邊業(yè)界關(guān)于重啟互聯(lián)網(wǎng)彩票的呼聲從未停止,另一邊是彩民的“暗渡陳倉”,以及境外私彩坐享其成。面對實際情況,有關(guān)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,或許,一昧的加碼監(jiān)管并不能正本溯源,規(guī)范、穩(wěn)健的開放才可能實現(xiàn)多方共贏。
據(jù)財政部30日公布的2018年4月份全國彩票銷售情況顯示,4月份,全國共銷售彩票417.05億元,同比增加34.60億元,增長9.0%。其中,福利彩票機(jī)構(gòu)銷售197.09億元,同比增加9.86億元,增長5.3%;體育彩票機(jī)構(gòu)銷售219.96億元,同比增加24.74億元,增長12.7%。
值得一提的是,4月份417.05億元的彩票銷量,創(chuàng)年內(nèi)單月彩票銷量新高。
1-4月全國累計銷售彩票1458.80億元,同比增加123.87億元,增長9.3%。其中,福利彩票機(jī)構(gòu)銷售719.58億元,同比增加18.96億元,增長2.7%;體育彩票機(jī)構(gòu)銷售739.22億元,同比增加104.91億元,增長16.5%。
從彩票銷售類型來看,4月份,樂透數(shù)字型彩票銷售249.54億元,同比增加15.80億元,增長6.8%;競猜型彩票銷售107.85億元,同比增加20.39億元,增長23.3%;即開型彩票銷售18.77億元,同比減少3.27億元,下降14.8%;視頻型彩票銷售40.79億元,同比增加1.73億元,增長4.4%;基諾型彩票銷售0.11億元,同比減少0.05億元,下降31.9%。4月份,樂透數(shù)字型、競猜型、即開型、視頻型、基諾型彩票銷售量分別占彩票銷售總量的59.8%、25.8%、4.5%、9.8%、0.1%。
1-4月累計,樂透數(shù)字型彩票銷售889.85億元,同比增加49.01億元,增長5.8%;競猜型彩票銷售334.90億元,同比增加80.68億元,增長31.7%;即開型彩票銷售78.22億元,同比減少7.76億元,下降9.0%;視頻型彩票銷售155.41億元,同比增加2.12億元,增長1.4%;基諾型彩票銷售0.43億元,同比減少0.18億元,下降29.3%。1月至4月份樂透數(shù)字型、競猜型、即開型、視頻型和基諾型彩票銷售量分別占彩票銷售總量的61.0%、23.0%、5.3%、10.6%、0.1%。
從彩票銷售地區(qū)來看,4月份,與上年同期相比,全國共有26個省份彩票銷售量出現(xiàn)增長。其中,江蘇、江西、湖南、河南和河北增加額較多,同比分別增加5.78億元、3.79億元、3.76億元、3.15億元和2.92億元。
1-4月累計,與上年同期相比,全國共有26個省份彩票銷售量出現(xiàn)增長。其中,湖南、江蘇、廣東、陜西和江西增加額較多,同比分別增加18.00億元、15.80億元、13.21億元、12.19億元和10.80億元。
“彩票是什么?彩票在我們國家就是國家發(fā)展體育的優(yōu)勢資源,包括體育上的趣味性,勝負(fù)的刺激激勵,用它的優(yōu)勢資源,用向上活潑的正面形象來發(fā)行國家彩票。” 8月10日,2018中美體育論壇上,國家體育總局原副局長王鈞在演講也提到,彩票不是單純?yōu)轶w育發(fā)行的,它的主要用途是作為國家的社會保障基金。
依照現(xiàn)行法律規(guī)定,中國的彩票銷售額中,相當(dāng)比例要納入公益金中,以目前36%計提彩票公益金計算,彩民每購買1注2元的福彩雙色球或者體彩大樂透,就有7角錢奉獻(xiàn)給了國家公益事業(yè)。
數(shù)據(jù)顯示,30年來我國累計從彩票銷售收入中籌集超過9000億元彩票公益金,早期主要用于民政福利和體育事業(yè)。如今,彩票公益金的使用,已逐步拓寬至養(yǎng)老、醫(yī)療、奧運(yùn)會、紅十字、殘疾人、扶貧、法律援助、抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建等更多領(lǐng)域,成為發(fā)展社會公益事業(yè)的重要資金支撐。
王鈞曾經(jīng)分管中國體育彩票工作,2010年初退休。而且,他對互聯(lián)網(wǎng)彩票一向持肯定態(tài)度,認(rèn)為,“如果將來國家政策放的開,如果將來互聯(lián)網(wǎng)彩票迅速放開的話,這會給我們國家不僅是體育,更會給社會各項公益事業(yè),甚至國家各個方面發(fā)展都會做出重大貢獻(xiàn),所以要用精兵強(qiáng)將來重視它。”
不過,彩票的互聯(lián)網(wǎng)之路走的并不平坦。
從2010年9月,財政部發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》至今,相關(guān)部委10年來已經(jīng)出臺了6份文件。包括曾在2012年9月同意中體彩彩票運(yùn)營管理公司旗下網(wǎng)站,中國競彩網(wǎng)和易訊天空旗下網(wǎng)站500彩票網(wǎng)進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)銷售體育彩票的試點;但在2016年5月,又明確指出彩票O(jiān)2O形式違規(guī),將擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的單位或個人列入黑名單。
2015年8部委聯(lián)合發(fā)文叫?;ヂ?lián)網(wǎng)彩票時,不少人還抱有樂觀心理,認(rèn)為整頓之后,就會再次迎來規(guī)范化的發(fā)展。然而,這一停售,就已經(jīng)持續(xù)了3年多。本屆世界杯前夕,也曾有傳言稱互聯(lián)網(wǎng)彩票開售窗口即將來臨,但迎來的卻是不斷加碼的監(jiān)管。
互聯(lián)網(wǎng)彩票叫停整頓,也給中國彩票事業(yè)帶來了不小沖擊。根據(jù)財政部數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示,僅在2015年2月28日財政部一紙禁令之后的一小段時間內(nèi),彩票市場銷售額就下滑了3.19%。
在互聯(lián)網(wǎng)彩票尚未被叫停的2014年,全年彩票銷量超過3840億,同比增長22.8%。按照銷量增幅維持在20%左右預(yù)估,2015年全國彩票銷售理論預(yù)估應(yīng)該超過4500億元,但由于一紙禁令,根據(jù)實際統(tǒng)計數(shù)據(jù),2015年全國累計共銷售彩票3678.84億元,低于上一年。
互聯(lián)網(wǎng)彩票多次被禁,但又一直未能徹底治理。本屆世界杯前夕,多款彩票相關(guān)的App曾在短期內(nèi)沖進(jìn)應(yīng)用商店免費(fèi)排行榜,究其原因,還是市場本身存在著巨大的需求。
今年上半年,全國共銷售彩票2452億元,較2017年同期增加19.6%。其中,福利彩票銷售1106億元,約占總銷售額的45%,較2017年同期增加4.2%。而本屆世界杯發(fā)行以來,國內(nèi)競猜型彩票累計銷售474億元,其中決賽單日銷量破28億,出票數(shù)2693萬張。
而這,都還是在互聯(lián)網(wǎng)禁售的背景下取得的成績。但這不是最驚人的數(shù)字。更重要的是,國彩銷量的暴增,同樣意味著世界杯流入外圍資金的巨額增加。根據(jù)央視公布的數(shù)字,上屆世界杯國內(nèi)共有1萬億資金流入海外博彩公司,有專家等比推算,今年可能有超過4萬億的國內(nèi)資金外流。
而按照英國GBGC公布的全球互聯(lián)網(wǎng)彩票平均滲透率28.40%來進(jìn)行估算,我國目前互聯(lián)網(wǎng)彩票市場空間在2000億元以上。換句話說,停售互聯(lián)網(wǎng)彩票,給中國帶來的彩票收入損失以及流入國外非法平臺的資金損失,每年約合2000億左右。
這損失的2000億中,一方面,是由于去實體店購買彩票不便,抑制了普通網(wǎng)民的彩票消費(fèi);另一方面,就是有眾多資深彩民轉(zhuǎn)而投向境外非法私彩黑彩,給彩民自身資金資產(chǎn)帶來損失的同時,也損害了國家彩票相關(guān)的公益事業(yè)。
2017年1-12月累計,樂透數(shù)字型彩票銷售2628.14億元,同比增加179.50億元,增長7.3%;競猜型彩票銷售928.52億元,同比增加163.62億元,增長21.4%;即開型彩票銷售246.06億元,同比減少38.71億元,下降13.6%;視頻型彩票銷售462.14億元,同比增加16.71億元,增長3.8%;基諾型彩票銷售1.82億元,同比減少0.84億元,下降31.5%。1-12月樂透數(shù)字型、競猜型、即開型、視頻型和基諾型彩票銷售量分別占彩票銷售總量的61.5%、21.8%、5.8%、10.8%、0.1%。
福利彩票在本世紀(jì)開始時起點略低于體育彩票,隨后兩年的增長速度也不如體育彩票,但是在2003 年和2004 年,由于揚(yáng)州彩世塔案和西安體彩寶馬案等惡性案件的沖擊,對體育彩票構(gòu)成了較大的負(fù)面影響,體育彩票連續(xù)兩年負(fù)增長。兩年后,在人們逐漸淡忘了這些噩夢之后,兩家彩票又開始了快速的增長。在最近幾年,福利彩票憑借成熟的產(chǎn)品和較多的網(wǎng)點,逐步在市場競爭中處于領(lǐng)先的地位,其中2010 年福利彩票銷售額超過體育彩票39.39%。
互聯(lián)網(wǎng)彩票2014年的蓬勃發(fā)展有目共睹?!?014年互聯(lián)網(wǎng)彩票市場分析報告》顯示,當(dāng)年中國有超1億以上的用戶通過互聯(lián)網(wǎng)渠道投注購買彩票,全國互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售額 850億元,滲透率 22%,同比增速超過100%。
面對誘人“蛋糕”,眾多公司都爭相加入搶食大戰(zhàn)之中。當(dāng)時的數(shù)據(jù)顯示,國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)彩票公司總規(guī)模約300家。不過,這也造成了“無門檻”、“低成本”的互聯(lián)網(wǎng)售彩市場魚龍混雜、亂相環(huán)生的局面。
一些不正規(guī)的彩票網(wǎng)站,靠的就是不出票來賺錢。當(dāng)彩民中了小獎,網(wǎng)站會把獎金直接給彩民,但一旦有人中了大獎,入不敷出,只能選擇跑路。2013年,重慶一家名為“愛歐網(wǎng)”的網(wǎng)站就利用不出票的方式,半年內(nèi)營業(yè)額超過500萬元,經(jīng)人舉報才被查封。
這些不出票的公司,擾亂了正常的彩票市場,也損害了彩民和國家的利益。監(jiān)管部門對此深惡痛絕。
但在正規(guī)的互聯(lián)網(wǎng)彩票行為下,各平臺只是一個銷售渠道,一般會收取7-8%的銷售傭金,與線下的終端彩票機(jī)器并無本質(zhì)區(qū)別。
北京社會管理職業(yè)學(xué)院教授、中國彩票行業(yè)沙龍創(chuàng)始人蘇國京認(rèn)為,相關(guān)部門多次查處互聯(lián)網(wǎng)售彩,還有很多其它原因,包括公益金分配、防沉迷、防洗錢等諸多原因。
由于原有的線下彩票銷售是按行政區(qū)域劃分,而互聯(lián)網(wǎng)售彩并不區(qū)分地域,這就讓一些與互聯(lián)網(wǎng)渠道合作較少的省份減少了地方留成部分的公益金比率。但是,公益金分配的問題是可以通過技術(shù)手段解決的,比如通過投注者使用的銀行卡來界定公益金的歸屬等。
彩票本身具有一定的博弈性,放在互聯(lián)網(wǎng)上,其負(fù)面性有可能會被放大,很難控制,因此開放網(wǎng)上博彩非常審慎。
而且,互聯(lián)網(wǎng)彩票還涉及支付安全、接口安全、資金保障、未成年購彩管控、彩票社會責(zé)任等各類風(fēng)險。涉及到互聯(lián)網(wǎng)彩票,大家會發(fā)現(xiàn)這里面需要面臨和應(yīng)對的社會問題、技術(shù)問題,道德層面的問題太多。
不過,今天的移動支付、網(wǎng)絡(luò)安全和游戲防沉迷系統(tǒng)已經(jīng)越來越完善,單純的網(wǎng)絡(luò)問題以及不像2014年那樣難以解決了。
而從市場的反應(yīng)看,簡單一昧的“堵”和“禁”,也不是長遠(yuǎn)的辦法,解決不了資本外流,地下博彩的問題。
面對現(xiàn)實情況,有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,堵不如疏,盡管行業(yè)中存在各種觀點交鋒,但順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)信息時代大潮,開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)彩票的合法渠道,并將之納入到嚴(yán)格監(jiān)管之下,才能讓正規(guī)彩票市場成為抗擊黑彩私彩的前線。
而其它國家的發(fā)展路徑,或許也可以給我們提供一些參考。
以美國為例,盡管目前只在四個州開放互聯(lián)網(wǎng)彩票試點,但已經(jīng)為美國政府帶來560億美元的收益,成為美國政府重要的資金來源。在英國,自2002年宣布互聯(lián)網(wǎng)售彩合法化以來,英國國家彩票發(fā)展迅速,據(jù)卡梅洛特公司(英國國家彩票運(yùn)營商)財報顯示2015年-2016年線上銷售占比提高到21%。
法國從2009年開放競猜足彩互聯(lián)網(wǎng)投注渠道,僅在2014年,體育彩票的銷售額就達(dá)到19億歐元,在歐洲位列第一位。
而日本也宣布今年10月將全面開放互聯(lián)網(wǎng)售彩。數(shù)據(jù)顯示,目前日本60%的彩票銷售額都是50歲以上彩民所貢獻(xiàn),其中有93%的彩票是在實體店所銷售。日本彩票機(jī)構(gòu)官員對此表示:“年青一代人對彩票銷售額的貢獻(xiàn)很少,我們急需擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)和智能手機(jī)的銷售渠道,提振銷量。”
國外開放互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售的成功案例,均有效釋放了彩民購買熱情,拉動銷售的同時,對國家財政收入增加起到了積極推動作用。
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2025-2031年中國彩票行業(yè)市場運(yùn)行態(tài)勢及發(fā)展前景研究報告
《2025-2031年中國彩票行業(yè)市場運(yùn)行態(tài)勢及發(fā)展前景研究報告》共八章,包含中國彩票業(yè)重點區(qū)域運(yùn)行分析,中國彩票業(yè)重點企業(yè)經(jīng)營分析,中國彩票業(yè)發(fā)展前景及投資建議分析等內(nèi)容。
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