以改革抓手推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級(jí)”

    日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2020年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了科學(xué)謀劃和精準(zhǔn)部署，提出了長短兼顧、近遠(yuǎn)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)政策基本方略。其中，“產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)‘雙升級(jí)’”的提法引發(fā)廣泛關(guān)注。

    近年來，國民財(cái)富的增長提升了國內(nèi)居民消費(fèi)能力。2018年我國消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為76.2%;今年前三季度消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)達(dá)60.5%。當(dāng)前，我國正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，在消費(fèi)連續(xù)多年成為經(jīng)濟(jì)增長第一動(dòng)力的同時(shí)，也存在需求潛力和消費(fèi)潛力沒有完全釋放、供給能力和水平與不斷擴(kuò)張和升級(jí)的消費(fèi)需求之間不匹配、體制機(jī)制不完善導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不到位的情況。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性供需失衡是我國在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)上面臨的結(jié)構(gòu)性問題。

    中央提出“財(cái)政政策、貨幣政策要同消費(fèi)、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)‘雙升級(jí)’”，是“堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”的重要體現(xiàn)，意味著未來中國在進(jìn)行總需求管理時(shí)，更加重視從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)以適應(yīng)消費(fèi)變化的方向發(fā)力，更加重視從供需雙方發(fā)力暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

    以產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)“雙重升級(jí)”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革開放“雙輪驅(qū)動(dòng)”，注入經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的更持久、更強(qiáng)勁動(dòng)力。消費(fèi)升級(jí)的方向是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要指引，消費(fèi)升級(jí)的結(jié)構(gòu)性變化必將有力地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略中，產(chǎn)業(yè)升級(jí)是很重要的一步棋，甚至能夠決定結(jié)構(gòu)調(diào)整的成敗。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議圍繞高質(zhì)量發(fā)展作出了一系列部署，比如加強(qiáng)戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);完善區(qū)域政策和空間布局;推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸;加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系;要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)等。

    毫無疑問，中央重視加快補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)有效投資和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。值得關(guān)注的是，除了以改善民生為導(dǎo)向培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)和投資增長點(diǎn)，最近召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議透露，國家鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)項(xiàng)目可通過發(fā)行權(quán)益型、股權(quán)類金融工具籌措資本金。此前還明確“將對(duì)制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例”。這些動(dòng)向?qū)⒂辛Φ赝苿?dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

    當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中蘊(yùn)含著巨大的內(nèi)需潛力，關(guān)鍵是要以改革的辦法破除制約消費(fèi)的體制機(jī)制障礙，激活蟄伏的消費(fèi)潛能。未來要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級(jí)”，必須從以下幾個(gè)方面著手。

    一是減少無效供給，擴(kuò)大有效供給。以推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步與生產(chǎn)效率提高，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的商品供給;以營造公平競爭營商環(huán)境，提升國內(nèi)消費(fèi)品市場競爭力。二是推動(dòng)基礎(chǔ)性改革。不僅需要市場機(jī)制改革，還需要財(cái)稅體制改革、國企改革、政府投資改革、金融體制改革以及教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等一系列長期性的系統(tǒng)性的結(jié)構(gòu)性改革措施。三是擴(kuò)大中等收入群體，提升居民收入水平，同時(shí)還要配套收入分配改革。