養(yǎng)老金“16連漲”落地，26省份公布調(diào)整方案，本月底發(fā)放到位[圖]

    2020年基本養(yǎng)老金“16連漲”正在各省份陸續(xù)落地。據(jù)南都記者統(tǒng)計(jì)，截至7月22日，全國(guó)已有26個(gè)省份公布基本養(yǎng)老金調(diào)整方案，預(yù)計(jì)余下省份也將在近日拿出調(diào)整方案。據(jù)已有方案，養(yǎng)老金調(diào)整是從今年1月1日算起，多個(gè)省份要求新增養(yǎng)老金7月底發(fā)放到位，最晚不遲于8月底。

    今年是我國(guó)自2005年以來(lái)連續(xù)第16年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，也是連續(xù)第3年上漲幅度保持在5%的水平。有學(xué)者向南都記者表示，在疫情常態(tài)防控和經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，今年基本養(yǎng)老金仍能上漲5%，漲幅不算低。

    養(yǎng)老金上調(diào)將給部分省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帶來(lái)一定的壓力，不過(guò)學(xué)者認(rèn)為，伴隨著社保征收體制改革、延遲退休年齡、國(guó)有股劃轉(zhuǎn)充實(shí)社?；鸬日叩膶?shí)施，“這一影響可以逐步被消化”。

    26省份已公布調(diào)整方案，多地養(yǎng)老金7月底發(fā)放到位

    進(jìn)入7月份以來(lái)，各省份密集發(fā)布今年退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整方案。據(jù)南都記者統(tǒng)計(jì)，截至7月22日，全國(guó)除浙江、云南、貴州、四川、重慶5個(gè)省份外，有26個(gè)省份已公布調(diào)整方案。

    這是我國(guó)自2005年以來(lái)連續(xù)第16年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，也是繼2016年以來(lái)連續(xù)第5年同步安排適當(dāng)提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金水平。

    今年政府工作報(bào)告明確提出，上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金。人社部、財(cái)政部4月10日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于2020年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，要求全國(guó)總體調(diào)整比例按照2019年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%確定，各省以全國(guó)總體調(diào)整比例為高限，確定本省調(diào)整比例和水平。

    早于其他省份，上海市5月中旬便率先公布企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的調(diào)整方案，明確企退人員5月18日發(fā)放到位，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員于6月20日發(fā)放到位。

    其他省份在進(jìn)入7月后也陸續(xù)發(fā)布養(yǎng)老金調(diào)整方案，其中除北京要求7月15日、寧夏要求不晚于8月底發(fā)放到位外，其他省份均要求在本月底即7月31日之前將新增部分發(fā)放到位。

    部分退休人員養(yǎng)老金漲幅將超7%

    南都記者發(fā)現(xiàn)，各省份雖然都按照5%的比例提高基本養(yǎng)老金水平，但具體調(diào)整方案和調(diào)整金額卻存在一定差異。

    按照規(guī)定，各地養(yǎng)老金調(diào)整均包括定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜三個(gè)部分。

    “定額調(diào)整”是指同一地區(qū)各類退休人員統(tǒng)一增加相同額度的養(yǎng)老金。從已有方案中可以看到，各地定額調(diào)整金額高低不同，目前定額調(diào)整最多的西藏，每人每月上漲80元，其次是上海和青海，分別是75元/月、69元/月，江蘇、湖北、江西定額調(diào)整則僅約為35元/月。

    “掛鉤調(diào)整”指增加的養(yǎng)老金與個(gè)人繳費(fèi)年限、養(yǎng)老金水平掛鉤，參保職工在職時(shí)繳費(fèi)多、繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，得到的養(yǎng)老金就多。值得注意的是，在同等條件下，不同省份的退休人員掛鉤調(diào)整的金額與幅度存在較大差異。

    例如，假設(shè)張大爺是一名70歲的企退人員，其繳費(fèi)年限為30年，2019年底基本養(yǎng)老金為3000元/月。如果他在上海退休，其掛鉤調(diào)整部分增加114元（30年*1.5元/月+3000元/月*2.3%）；如果他在安徽退休，其掛鉤調(diào)整部分為63元月（30年*2元/月+3000元/月*0.1%），后者只是前者的一半多。

    第三部分是“適當(dāng)傾斜”，主要是對(duì)高齡、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的退休人員群體予以照顧，根據(jù)年齡段或艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)類別增加相應(yīng)的養(yǎng)老金。這部分各省標(biāo)準(zhǔn)也不同，今年養(yǎng)老金調(diào)整后，70周歲退休人員在廣東每月可多領(lǐng)60元，在寧夏每月僅多領(lǐng)10元。

    需要說(shuō)明的是，今年各省按照5%來(lái)調(diào)整基本養(yǎng)老金，是指企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位全部退休人員待遇調(diào)整的總體人均水平上調(diào)5%，并非退休人員以各自養(yǎng)老金為基數(shù)乘以5%得到各自的新增部分。具體到每一位退休人員，由于繳費(fèi)年限和養(yǎng)老金水平不同等原因，每個(gè)人實(shí)際增加的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)是不同的，對(duì)應(yīng)到占個(gè)人養(yǎng)老金的比例也是不同的。

    實(shí)際上，即便是同等條件的退休人員，即繳費(fèi)年限和上年基本養(yǎng)老金水平相同，在不同的省份上漲金額和幅度也是不同的。

    仍以張大爺為例，其在上海、青海、廣東退休，月上調(diào)金額均超過(guò)200元，西藏甚至能超過(guò)400多元。如果在廣東退休，他可以在3000元/月的基礎(chǔ)上每月再多領(lǐng)231元，增幅7.7%；而如果他在安徽退休，每月僅可多領(lǐng)108元，增幅為3.6%。

    繼續(xù)向高齡、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜

    今年基本養(yǎng)老金調(diào)整繼續(xù)對(duì)高齡退休人員、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)退休人員傾斜調(diào)整。

    值得一提的是，廣東對(duì)高齡退休人員養(yǎng)老金的調(diào)整力度大于多數(shù)省份，如對(duì)70-75歲高齡退休人員，每人每月加發(fā)60元，全年720元；年滿100周歲及以上的，每人每月加發(fā)600元，全年可達(dá)7200元。相較之下，寧夏年滿80周歲以上的高齡退休老人，每人每月僅增加20元。

    南都記者注意到，大部分省份的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的高齡傾斜標(biāo)準(zhǔn)是一致的，而安徽卻對(duì)兩類職工確定了不同的標(biāo)準(zhǔn)，且更向企業(yè)退休人員傾斜。

    據(jù)安徽的方案，高齡傾斜標(biāo)準(zhǔn)有年滿70—74周歲、75—79周歲、80—84周歲和85周歲及以上四檔，其中企業(yè)退休人員傾斜標(biāo)準(zhǔn)分別為140元、180元、280元、390元，分別高于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的100元、130元、210元和290元，即相同年齡檔，企退人員養(yǎng)老金增加金額更多。

    部分省份對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的退休人員有較多照顧，如寧夏明確對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)一類區(qū)的退休人員，每人每月再增加基本養(yǎng)老金5元；對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)三類區(qū)的，每人每月再增加基本養(yǎng)老金10元。

    青海在方案中稱，考慮到該省自然條件艱苦等因素，也按照退休人員退休所在地的艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)二、三、四、五、六類的類別，每人每月再分別增加10元、15元、20元、25元、30元。

    此外，所有省份調(diào)整了企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部的養(yǎng)老金，確保企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部基本養(yǎng)老金不低于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)退休人員平均水平。
學(xué)者認(rèn)為今年基本養(yǎng)老金上漲5%“不算低”

    南都記者注意到，雖然今年養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)了“16連漲”，但近年來(lái)養(yǎng)老金上調(diào)幅度整體呈下降趨勢(shì)。2008年到2015年，養(yǎng)老金每年上調(diào)幅度都保持在10%以上，2016開(kāi)始下降，2018年、2019年、2020年連續(xù)3年保持5%的上調(diào)幅度，這一幅度是否較低？

    “今年的情況十分特殊，受新冠肺炎疫情的嚴(yán)重影響，財(cái)政收入大幅減少，在比較困難的情況下繼續(xù)調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，調(diào)整幅度與去年調(diào)整幅度保持一致，實(shí)屬不易。”廣西人社廳在調(diào)整方案中稱。

    “將養(yǎng)老金漲幅與近幾年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率做對(duì)比，漲幅不算低，特別是今年，經(jīng)濟(jì)不景氣，還能漲5%左右，還是很不錯(cuò)的。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院副教授曾益向南都記者表示。

    他介紹，調(diào)整養(yǎng)老金主要考慮通貨膨脹率，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率或平均工資增長(zhǎng)率，基金累計(jì)結(jié)余、征繳率等因素，其中前兩個(gè)因素是調(diào)整養(yǎng)老金時(shí)考慮的主要因素。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，各地人均養(yǎng)老金的增長(zhǎng)率約為人均GDP增長(zhǎng)率的90%左右，但具體到各地則存在一定的差異。

    今年養(yǎng)老金上漲有著特殊的背景。我國(guó)從去年起下調(diào)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例至16%，今年為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情又決定階段性減免企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)，已經(jīng)使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付面臨較大壓力。據(jù)人社部最新數(shù)據(jù)，2019年參保離退休人員超過(guò)1.23億，比上年末增加513萬(wàn)人。領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的退休人員數(shù)不斷增加，基金支出額越來(lái)越大，收支壓力也越來(lái)越大。

    一直以來(lái)，我國(guó)各地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在兩極分化、苦樂(lè)不均的現(xiàn)象。據(jù)人社部《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2016》，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收不抵支的省份達(dá)7個(gè)，東北三省就包含在內(nèi)，其中黑龍江省不僅當(dāng)期收不抵支，累計(jì)結(jié)余也已“穿底”。相比之下，廣東、江蘇、浙江等東南沿海省份的支付壓力要小得多。

    曾益認(rèn)為，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金較為富余的省份，養(yǎng)老金的上調(diào)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金狀況的影響不大；但對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金盈余不太富有的省份，上調(diào)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金狀況的影響較大。

    “但伴隨著征收體制改革、延遲退休年齡、國(guó)有股劃轉(zhuǎn)充實(shí)社?；鸬日叩膶?shí)施，這一影響可以逐步被消化。”他說(shuō)。
進(jìn)一步提高養(yǎng)老金替代率，保障退休生活水平

    據(jù)了解，各省份的人均每月基本養(yǎng)老金水平常常受到社會(huì)關(guān)注。實(shí)際上，受各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工資水平等因素影響，各省人均基本養(yǎng)老金的絕對(duì)數(shù)額存在較大差距。

    例如根據(jù)2018年各省數(shù)據(jù)測(cè)算，人均每月基本養(yǎng)老金前三名西藏（8220.5元/月）、北京（4313.5元/月）、上海（4289.7元/月），與后三名吉林（2197.4元/月）、重慶（2343.3元/月）、四川（2393.5元/月）相差懸殊。

    對(duì)此曾益指出，與其關(guān)注各地人均基本養(yǎng)老金水平絕對(duì)數(shù)額，不如關(guān)注各地的養(yǎng)老金替代率水平，后者能準(zhǔn)確反映不同時(shí)期、不同地區(qū)離退休人員真實(shí)的養(yǎng)老保障程度。

    所謂“替代率”是衡量養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平的一個(gè)主要指標(biāo)，可以理解為勞動(dòng)者退休時(shí)，養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率，替代率下降意味著養(yǎng)老金的保障水平也相應(yīng)下降。

    按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)老金替代率大于70%，即可維持退休前的生活水平；如果達(dá)到60%-70%，即可維持基本生活水平；如果低于50%，則生活水平較退休前會(huì)有大幅下降。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，1999年之前,我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老金的替代率總體維持在75%以上,但之后呈逐年下降趨勢(shì)。曾益介紹，目前全國(guó)養(yǎng)老金替代率約為50%，各省養(yǎng)老金替代率約為40%-60%，其中西部省份最高，中部省份其次，東部省份最低。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的職工退休后，更不易維持原來(lái)的生活水平。

    曾益認(rèn)為，未來(lái)通過(guò)提高養(yǎng)老金漲幅來(lái)提高養(yǎng)老金替代率是一個(gè)可行的辦法，不過(guò)前提條件是要有足夠的財(cái)力（如財(cái)政補(bǔ)貼，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有足夠的盈余）、養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌、征收體制改革落實(shí)到位、推進(jìn)國(guó)有股劃轉(zhuǎn)充實(shí)社?；稹?/p>

    武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心副主任薛惠元今年在一篇論文中分析，過(guò)去養(yǎng)老金替代率降低與我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、工資快速提高有關(guān)，“隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速趨于平穩(wěn)，養(yǎng)老金平均替代率水平會(huì)有所回升”。

    他認(rèn)為，提高養(yǎng)老金替代率，需要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)“長(zhǎng)繳多得”的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，提高最低繳費(fèi)年限，盡快出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，合理確定繳費(fèi)基數(shù)的上限和下限，建立城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。

    建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，依據(jù)物價(jià)等因素自動(dòng)調(diào)整

    我國(guó)連續(xù)多年調(diào)整基本養(yǎng)老金，但目前還沒(méi)有建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。研究者認(rèn)為，各地基本養(yǎng)老金待遇水平應(yīng)該依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平逐步提高,但實(shí)際上由于缺乏調(diào)整機(jī)制，國(guó)家在調(diào)整時(shí)不得不考慮更多其他因素，如當(dāng)?shù)刎?cái)政支付能力等。

    對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)院社保系主任孫守紀(jì)告訴南都記者，目前調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)是政府部門(mén)綜合考慮多個(gè)因素決定的，應(yīng)該參考國(guó)外養(yǎng)老金的調(diào)整辦法，如采取物價(jià)指數(shù)或者生活成本指數(shù)等作為調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，逐步向這些指數(shù)看齊，也就是建立基本養(yǎng)老金正常的調(diào)整機(jī)制。

    去年3月人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，正在抓緊研究建立兼顧企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)各類退休人員待遇調(diào)整機(jī)制的統(tǒng)一。

    不過(guò)目前建立基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制面臨較多難題。孫守紀(jì)介紹，其中一個(gè)原因是制度本身較為復(fù)雜，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的制度“并軌”實(shí)施不久，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，這是客觀方面的困難。另一個(gè)原因是目前基本養(yǎng)老金調(diào)整尚未制度化和法制化，存在一定的隨機(jī)性和主觀性。“政府在待遇調(diào)整方面擁有較大的自由裁量權(quán)。”他表示。

    孫守紀(jì)認(rèn)為，應(yīng)通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的中央調(diào)劑制度，靠中央政府的強(qiáng)力推進(jìn)，提升統(tǒng)籌層次，為建立基本養(yǎng)老金正常的調(diào)整機(jī)制創(chuàng)造條件。“有了調(diào)整機(jī)制，每年就不需要政府發(fā)文調(diào)整了，而是按照相關(guān)規(guī)定自動(dòng)調(diào)整即可。”他說(shuō)。