“證照分離”改革在上海的實踐

    開展“證照分離”改革，是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。上海市認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上重要講話精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，在市場監(jiān)管總局等部門的大力支持和指導(dǎo)下，堅持邊探索、邊總結(jié)、邊推廣，扎實有序推進(jìn)改革，有效破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”“辦照容易辦證難”問題，推動政府職能加快轉(zhuǎn)變、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場主體感受度明顯提升。截至今年5月底，全市共有各類市場主體305.3萬戶，比改革試點前的2015年12月底增長59.43%，注冊資本金總額37.4萬億元，增長155.37%。

    第一階段：破冰先行，局部試點。2015年12月、2018年2月，在浦東新區(qū)率先對第一批116項、第二批47項審批事項開展“證照分離”改革試點。以市場主體需求為導(dǎo)向，改革創(chuàng)新審批方式，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)4種方式分類推進(jìn)。對直接取消審批事項，通過完善市場調(diào)節(jié)機制、制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等措施，逐項重構(gòu)取消審批后的管理制度，對審批改為備案事項，逐項明確備案條件材料、程序、期限等，讓企業(yè)明明白白辦事，對實行告知承諾事項，逐項確定相關(guān)內(nèi)容，規(guī)范告知、承諾、發(fā)證等辦理程序。率先通過地方立法規(guī)范告知承諾制度。優(yōu)化審批服務(wù)事項，創(chuàng)新辦理模式，優(yōu)化辦事環(huán)節(jié)，最大限度減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減跑動次數(shù)。

    第二階段：擴大范圍，全覆蓋試點。2019年12月起，在上海自貿(mào)試驗區(qū)（含臨港新片區(qū)）對519項涉企經(jīng)營許可事項開展全覆蓋改革試點。圍繞“放”和“管”雙向發(fā)力，確保既放得開又管得住。深入推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實施信用分級分類管理，探索將隨機抽查比例、頻次與企業(yè)信用風(fēng)險掛鉤，對企業(yè)精準(zhǔn)畫像，對信用好、風(fēng)險低的企業(yè)“充分放手、無事不擾”，對信用差、風(fēng)險高的企業(yè)“重點監(jiān)管、有事必究”。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，通過大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等技術(shù)，分析研判政府部門、第三方平臺、社會與情等方面數(shù)據(jù)，推進(jìn)動態(tài)監(jiān)測、智能預(yù)警、快速處置，變部門單打獨斗為齊抓共管。深化社會多元共治，引導(dǎo)社會力量共同參與，促進(jìn)市場主體自我約束、誠信經(jīng)營。以餐飲行業(yè)為例，對消費者在第三方平臺發(fā)布的評價信息智能分析，對包含“食品變質(zhì)”“疑似事故”等特定字段的自動觸發(fā)預(yù)警，第一時間啟動調(diào)查核實，確保守牢安全底線。

    第三階段：條件成熟，全面推開。2020年8月起，將上海自貿(mào)試驗區(qū)試點的地方權(quán)限范圍內(nèi)的248項改革事項，在全市范圍推廣實施。將地方權(quán)限內(nèi)的事項全部接入政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，目前已有600多類約1.4億張證照歸集至市電子證照庫。上海市政府部門核發(fā)的96%的材料在企業(yè)辦事時“免于提交”。開展經(jīng)營范國規(guī)范化改革，建立經(jīng)營范國與審批事項的智能關(guān)聯(lián)，申請人在“一網(wǎng)通辦”平臺“勾勾選選”完成經(jīng)營范圍申請，審批部門“點點更新”完成實時登記數(shù)據(jù)接收。圍繞“高效辦成一件事”，全面推進(jìn)業(yè)務(wù)流程革命性再造。以開辦便利店為例，涉及食品經(jīng)營、煙草專賣、酒類零售、藥品零售、醫(yī)械備案、消防安全等6個事項，改革后辦理時間由38個工作日減少至5個，遞交材料由53份減少至10份，填表要素由313項減少至98項，辦事便捷性不斷提升。

    下一步，上海市將重點從三方面深化“證照分離”改革。一是進(jìn)一步推動“照后減證”和簡化審批，加大告知承諾實施力度。二是進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)和材料，持續(xù)優(yōu)化辦事體驗。三是探索行業(yè)綜合監(jiān)管，推動事中事后監(jiān)管從“按事項管”向“按行業(yè)管”轉(zhuǎn)變，從“多頭分散”向“綜合協(xié)同”轉(zhuǎn)變。

    上海市將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實本次會議精神，以更堅定的決心、更堅決的態(tài)度、更有力的舉措，確保“證照分離”改革任務(wù)落地落細(xì)落實，更好服務(wù)發(fā)展新格局、推動高質(zhì)量發(fā)展。