9月22日，國家統(tǒng)計局、科學(xué)技術(shù)部和財政部聯(lián)合發(fā)布的《2020年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》（以下簡稱《公報》）顯示，2020年，我國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入總量突破2.4萬億，比上年增加2249.5億元，增長10.2%。
“2020年，面對新冠肺炎疫情引發(fā)的重大經(jīng)濟社會挑戰(zhàn)，我國全社會研發(fā)經(jīng)費投入繼續(xù)保持穩(wěn)定增長的態(tài)勢。”中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員劉輝鋒表示。
國家統(tǒng)計局社科文司統(tǒng)計師張啟龍分析，由于R&D經(jīng)費增速比現(xiàn)價GDP增速快7.2個百分點，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度（與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比）為2.40%，比上年提高0.16個百分點，提升幅度創(chuàng)近11年來新高。
研發(fā)經(jīng)費投入連續(xù)5年兩位數(shù)增長
2020年，我國R&D經(jīng)費投入達到24393.1億元，較上年增長10.2%，連續(xù)5年保持兩位數(shù)增長。
劉輝鋒告訴科技日報記者，在疫情對整個經(jīng)濟和社會造成重大壓力和不利影響的情況下，研發(fā)經(jīng)費能夠繼續(xù)保持中高速增長，不僅體現(xiàn)出創(chuàng)新主體對我國經(jīng)濟發(fā)展和科技創(chuàng)新長期向好的信心，也表明我國以企業(yè)為主體的研發(fā)經(jīng)費投入體制運行良好。
劉輝鋒說，相比美國、日本、德國3%以上的高投入水平，我國研發(fā)經(jīng)費投入強度雖有一定差距，但實現(xiàn)歷史新高，已接近經(jīng)合組織（OECD）國家平均水平。
從國際比較來看，張啟龍給出了“我國R&D經(jīng)費投入呈現(xiàn)穩(wěn)中有進態(tài)勢”的觀點：一是總量穩(wěn)定增長。2020年，我國R&D經(jīng)費總量約為美國的54%，日本的2.1倍，穩(wěn)居世界第二；2016—2019年，我國R&D經(jīng)費年均凈增量超過2000億元，成為拉動全球R&D經(jīng)費增長的主要力量。二是增速全球領(lǐng)跑。2016—2019年，我國R&D經(jīng)費年均增長11.8%，增速遠高于美國（7.3%）、日本（0.7%）等科技強國。三是強度追趕加快。在世界主要經(jīng)濟體中，我國R&D投入強度水平已從2016年的世界第16位提升到第12位。
企業(yè)研發(fā)經(jīng)費對全社會增長貢獻增強
從《公報》呈現(xiàn)的研發(fā)活動三大執(zhí)行主體的經(jīng)費支出情況看，2020年，企業(yè)、政府研究機構(gòu)、高等學(xué)校的研發(fā)經(jīng)費占比分別為76.6%、14.0%和7.7%。
“這一結(jié)構(gòu)與美國、日本等主要創(chuàng)新型國家大體類似。”劉輝鋒解釋說，我國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費增長對全社會增長的貢獻進一步增強，2020年，企業(yè)R&D經(jīng)費支出18673.8億元，比上年增長10.4%；占全國R&D經(jīng)費的比重達76.6%，對全國增長的貢獻達77.9%。
企業(yè)拉動作用增強，中西部地區(qū)研發(fā)投入增勢良好，成為《公報》的一大亮點。2020年，我國東、中、西部地區(qū)R&D經(jīng)費分別為16517.3億元、4662.9億元和3212.9億元，分別比上年增長9.2%、12.0%和12.4%。中西部地區(qū)增速連續(xù)4年超過東部地區(qū)，追趕態(tài)勢明顯。
“我國R&D經(jīng)費的區(qū)域分布具有較明顯的集中度高的特點。”劉輝鋒繼續(xù)以數(shù)據(jù)為例說，2020年，廣東、江蘇和北京的R&D經(jīng)費均超過2000億元，占全國R&D經(jīng)費的36.1%，如果加上浙江、山東、上海、四川和湖北5個R&D經(jīng)費超千億元的省份，8個地區(qū)的R&D經(jīng)費占全國的比重達到65.7%。其中，北京、上海和廣東的R&D經(jīng)費投入強度已超3%。
“要實現(xiàn)全國R&D經(jīng)費投入規(guī)模和強度進一步提升，使研發(fā)和創(chuàng)新成為經(jīng)濟增長的核心動力，‘十四五’期間應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮這些地區(qū)的引領(lǐng)帶動作用。”劉輝鋒同時認為，應(yīng)按照國家高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，重點提升那些R&D經(jīng)費規(guī)模大但投入強度偏低地區(qū)的投入水平。
基礎(chǔ)研究經(jīng)費占比連續(xù)兩年保持6%
針對備受關(guān)注的基礎(chǔ)研究經(jīng)費，《公報》也亮出了最新數(shù)據(jù)：2020年，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費為1467.0億元，比上年增長9.8%；應(yīng)用研究經(jīng)費2757.2億元，增長10.4%；試驗發(fā)展經(jīng)費20168.9億元，增長10.2%。基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展經(jīng)費所占比重分別為6.0%、11.3%和82.7%。
在劉輝鋒看來，“十三五”期間，我國陸續(xù)出臺了《關(guān)于全面加強基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》《加強“從0到1”基礎(chǔ)研究工作方案》《新形勢下加強基礎(chǔ)研究若干重點舉措》等一系列支持基礎(chǔ)研究的政策文件，基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入水平實現(xiàn)了質(zhì)的提升。
“從基礎(chǔ)研究經(jīng)費額度來看，2020年較2015年增長一倍，按可比價計算年均增長12.9%。”劉輝鋒指出，從占全社會研發(fā)經(jīng)費投入的比例看，基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入占比已連續(xù)兩年保持在6.0%的水平，較2015年提高1個百分點，基本扭轉(zhuǎn)了多年來徘徊在5%左右的局面。
“發(fā)達國家基礎(chǔ)研究投入占比大多處于13%—25%的水平，我國的短板仍然突出。要實現(xiàn)2035年躋身創(chuàng)新型國家前列的目標，基礎(chǔ)研究經(jīng)費占比應(yīng)大幅提升。”劉輝鋒說道。
對此，我國在“十四五”規(guī)劃中已有相應(yīng)安排，不僅制定了“基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重提高到8%以上”的目標，政府還針對基礎(chǔ)研究經(jīng)費來源單一等問題，將重點“加大基礎(chǔ)研究財政投入力度、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠，鼓勵社會以捐贈和建立基金等方式多渠道投入，形成持續(xù)穩(wěn)定投入機制”。
《公報》顯示，2020年，我國應(yīng)用研究經(jīng)費占研發(fā)經(jīng)費的比重為11.3%，處于近幾年較高水平。“國際上大部分創(chuàng)新型國家的應(yīng)用研究經(jīng)費占比在20%—40%。相比之下，我國應(yīng)用研究經(jīng)費占比也相對偏低。”劉輝鋒建議，“十四五”期間，除了加大基礎(chǔ)研究投入力度，我國也要加強引導(dǎo)研發(fā)活動主體，特別是企業(yè)將研發(fā)資源向應(yīng)用研究領(lǐng)域傾斜，以基礎(chǔ)研究支撐應(yīng)用研究，以應(yīng)用研究帶動基礎(chǔ)研究，使三類研發(fā)活動的經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)更加合理，研發(fā)資源的利用效率得到顯著提升。
財政科技支出受疫情影響出現(xiàn)下降
2020年國家財政科技支出出現(xiàn)下降，為10095.0億元，比上年減少622.4億元，下降5.8%。其中，中央財政科技支出下降9.9%，地方財政科技支出下降3.2%。
“受此影響，國家財政科技支出占財政總支出的比重也回落到‘十三五’初期的水平，為4.1%。雖然財政科技支出小幅回落，但仍維持在萬億元水平，有力保障了國家重大科研項目順利實施和科技基礎(chǔ)條件建設(shè)。”劉輝鋒剖析稱，下降主要是因為政府為應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會平衡有序健康發(fā)展，在2020年財政公共預(yù)算支出中，對部分項目預(yù)算額度做了調(diào)整和壓減。
比如，在中央財政公共預(yù)算支出中，除國防、公共安全、衛(wèi)生健康和社會保障，其他領(lǐng)域的預(yù)算均有不同程度下降。在科學(xué)技術(shù)支出中，主要壓減了一些非剛性、非重點項目支出，基本建設(shè)支出也有所減少。
“國家財政科技支出下降只是暫時的，從長期看，財政科技支出穩(wěn)步增長的趨勢不會改變。”劉輝鋒強調(diào)，放眼“十三五”期間，除2020年略有回落外，財政科技支出總體上穩(wěn)步增長，年均增速達到7.6%。
進入“十四五”，我國將不斷增強對重大科技戰(zhàn)略任務(wù)的財力保障，如在2021年的中央財政科學(xué)技術(shù)支出預(yù)算中，用于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、科技成果轉(zhuǎn)化和科技基礎(chǔ)資源調(diào)查等方面的支出均有明顯增加。
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