摘要：新形勢下緊盯產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展需求，加強職業(yè)技能培訓，增強培訓的針對性、有效性，不斷增加高技能人才供給，成為社會發(fā)展的必然趨勢。根據(jù)《2022年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2022年年末全國共有就業(yè)訓練中心623所，民辦培訓機構(gòu)31765所，全年共組織補貼性職業(yè)技能培訓2228萬人次。其中，培訓企業(yè)職工1148萬人次，培訓失業(yè)人員90萬人次。

一、定義及分類

職業(yè)技能培訓指由教育部門、勞動部門或其他政府部門批準舉辦，或由社會機構(gòu)舉辦的，為滿足某種特定工作崗位的要求而開展的專業(yè)知識和技能培訓活動。職業(yè)技能培訓包括外語培訓、計算機及網(wǎng)絡(luò)培訓、農(nóng)業(yè)種植技術(shù)培訓、建筑工程培訓、縫紉技能培訓、烹調(diào)培訓、家政服務(wù)培訓、會計培訓、殘疾人技能培訓等。

二、行業(yè)政策

1、主管部門和監(jiān)管體制

行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會共同構(gòu)成了職業(yè)技能培訓行業(yè)的管理體系。行業(yè)主管部門為教育部、國家市場監(jiān)督管理總局、人力資源和社會保障部；行業(yè)自律性組織為中國民辦教育協(xié)會。

教育部主要負責擬訂教育改革與發(fā)展的方針、政策和規(guī)劃，起草有關(guān)法律法規(guī)草案并監(jiān)督實施；負責各級各類教育的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理，會同有關(guān)部門制訂各級各類學校的設(shè)置標準，指導各級各類學校的教育教學改革；負責教育基本信息的統(tǒng)計、分析和發(fā)布；負責推進義務(wù)教育均衡發(fā)展和促進教育公平，負責義務(wù)教育的宏觀指導與協(xié)調(diào)，指導普通高中教育、幼兒教育和特殊教育工作等。國家市場監(jiān)督管理總局負責市場綜合監(jiān)督管理，負責各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和從事經(jīng)營活動的單位、個人以及外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機構(gòu)等市場主體的登記注冊并監(jiān)督管理。人力資源和社會保障部主要負責擬訂人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展政策、規(guī)劃，起草相關(guān)法律法規(guī)草案，制定部門規(guī)章并組織實施。擬訂人力資源市場發(fā)展規(guī)劃和人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展、人力資源流動政策，促進人力資源合理流動、有效配置。負責促進就業(yè)工作，擬訂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，統(tǒng)籌建立面向城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)技能培訓制度。

中國民辦教育協(xié)會主要負責組織開展教育科學研究和各級各類培訓工作，開展教育業(yè)務(wù)、政策和法律咨詢等服務(wù)，開展教育評估，參與行業(yè)資質(zhì)論證，組織開展各類教育培訓活動，組織開展民辦教育的對外交流與合作活動和促進會員間合作發(fā)展的活動。

2、行業(yè)相關(guān)政策

職業(yè)技術(shù)培訓與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相連，對促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、助力經(jīng)濟社會發(fā)展、增進人民福祉具有重要意義。當前，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，亟須大批高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。加大職業(yè)技能培訓力度，是提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重要舉措，將為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力人才和技能支撐。2024年1月，人社局發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范職業(yè)技能培訓管理工作的通知》，提出推進職業(yè)技能培訓實名制信息管理系統(tǒng)應(yīng)用，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實施職業(yè)技能培訓活動應(yīng)當符合國家互聯(lián)網(wǎng)管理有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，有利于規(guī)范職業(yè)技能培訓市場，為行業(yè)發(fā)展提供良好的市場環(huán)境。

三、行業(yè)壁壘

1、品牌壁壘

職業(yè)技能培訓領(lǐng)域競爭激烈，市場上可供學員選擇的培訓機構(gòu)數(shù)目眾多，課程質(zhì)量良莠不齊，因此，學員在選擇培訓機構(gòu)時更加關(guān)注其在市場的口碑和品牌影響力。除了有效的市場廣告宣傳外，針對性的課程研發(fā)、優(yōu)質(zhì)的課程內(nèi)容、專業(yè)的教學技巧和豐富的教學實踐成為職業(yè)技能培訓品牌的立足之本。對于行業(yè)新進入者，品牌建立周期相對較長，影響力相對較弱，難以在短時間內(nèi)形成品牌優(yōu)勢。

2、人力資源壁壘

職業(yè)技能培訓對技能教學者的要求較高，需要其具有扎實的專業(yè)理論基礎(chǔ)、豐富的授課經(jīng)驗和良好的溝通表達能力，以滿足教學的工作需求。此外，教學者還應(yīng)當對行業(yè)趨勢轉(zhuǎn)換具有良好的職業(yè)嗅覺，合理設(shè)置培訓體系、安排課程內(nèi)容。強大的教研師資是職業(yè)技能培訓企業(yè)發(fā)展的重要保證，在激烈的市場競爭中，擁有一批高質(zhì)量的培訓師資成為行業(yè)新進入企業(yè)的重要門檻。

3、資金壁壘

部分早期成立的職業(yè)技能培訓企業(yè)通過長期的積累和實踐，將業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)拓展至全國各地，形成了專業(yè)化、標準化、一體化的教研、教學和管理體系，形成了一定的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢。相比較而言，新進入企業(yè)要想擴大經(jīng)營規(guī)模，必須投入大量資金研發(fā)課程產(chǎn)品、培養(yǎng)師資團隊、提高經(jīng)營管理能力、增加市場宣傳投入、建立全面的營銷網(wǎng)絡(luò)，從而形成較高的資金壁壘。

四、產(chǎn)業(yè)鏈

1、行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分析

職業(yè)技能培訓產(chǎn)業(yè)鏈上游為房地產(chǎn)、軟件開發(fā)、培訓設(shè)備制造等行業(yè)。近年來，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能的不斷深入正改變著許多社會職業(yè)的性質(zhì)、內(nèi)容、工作方式等。為滿足網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的市場需求，我國虛擬現(xiàn)實、VR技術(shù)逐步成熟，融入到各類模擬教學中，為受教育者帶來更好的體驗，從而促進傳統(tǒng)職業(yè)技能培訓與新型教學方式相融合，推動產(chǎn)業(yè)升級。

產(chǎn)業(yè)鏈下游為有對應(yīng)職業(yè)技能培訓需求的政府、企業(yè)以及個人。隨著高等教育機構(gòu)就學人數(shù)與日俱增以及各行業(yè)技術(shù)水平日益提高，中國就業(yè)市場對具備必要認證和資格的專業(yè)人員需求不斷上升。同時，越來越多的畢業(yè)生以及年輕的就業(yè)者希望通過職業(yè)技能培訓提高競爭力和就業(yè)機會，或提升職業(yè)技能為職業(yè)轉(zhuǎn)型鋪路，進一步推動了我國職業(yè)技能培訓行業(yè)的發(fā)展。中國職業(yè)技能培訓行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈如下圖所示：

職業(yè)技能培訓行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

房地產(chǎn)

萬科企業(yè)股份有限公司

保利發(fā)展控股集團股份有限公司

恒大地產(chǎn)集團有限公司

華潤置地有限公司

龍湖集團控股有限公司

軟件開發(fā)

鴻合科技股份有限公司

上海釋銳教育軟件有限公司

中國教育出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰?/span>

溫州新紀元教育發(fā)展有限公司

浙江藍鴿科技有限公司

教學設(shè)備制造

育才控股集團股份有限公司

上海碩博教學儀器有限公司

永嘉育達教學設(shè)備有限公司

北京文香信息技術(shù)有限公司

廣東廣視通科教設(shè)備有限公司

上游

新東方教育科技集團有限公司

北大青鳥信息技術(shù)有限公司

蘇州科德教育科技股份有限公司

開元教育科技集團股份有限公司

中游

政府

企業(yè)

個人

下游

2、行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)分析

（1）江蘇傳智播客教育科技股份有限公司

江蘇傳智播客教育科技股份有限公司成立于2012年，是國內(nèi)領(lǐng)先的從事高精尖數(shù)字化人才職業(yè)教育的高新技術(shù)企業(yè)，是一家以就業(yè)為導向的職業(yè)教育機構(gòu)，主要培養(yǎng)人工智能、大數(shù)據(jù)、智能制造、軟件、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字化專業(yè)人才及數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)絡(luò)營銷、新媒體、產(chǎn)品經(jīng)理、設(shè)計等數(shù)字化應(yīng)用人才。截至2023年，公司累計向社會輸送各類優(yōu)秀數(shù)字化人才30余萬人，全面提升了學員的工作與就業(yè)能力，促進了當?shù)財?shù)字化經(jīng)濟的發(fā)展及新一代信息技術(shù)行業(yè)的發(fā)展。2023年上半年，傳智教育職業(yè)技能培訓業(yè)務(wù)收入為3.14億元，同比下降18.41%；毛利率為58.56%。

（2）開元教育科技集團股份有限公司

開元教育科技集團股份有限公司成立于2000年，主要從事職業(yè)教育業(yè)務(wù)。開元教育不斷探索互聯(lián)網(wǎng)教育的發(fā)展，以智慧校區(qū)和天翼系統(tǒng)為校區(qū)運營和總部運營的兩大基石，打造三位一體的全新中臺化的IT系統(tǒng)。2023年，開元教育推行“中央廚房”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型計劃，打造全社會職業(yè)教育培訓大生態(tài)，全面賦能校區(qū)，降低系統(tǒng)性培訓成本，提高開元教育科技集團股份有限公司培訓效率和效果，提高終端校區(qū)的拓展能力。2023年前三季度，開元教育營業(yè)收入為2.93億元，同比下降36.96%。

五、行業(yè)現(xiàn)狀

當前，伴隨一些新行業(yè)、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，對技能人才也提出了更高要求和更多需求。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，預計到2025年，僅制造業(yè)十大重點領(lǐng)域技能人才缺口將達到近3000萬人。同時，“一老一小”服務(wù)的用工需求，已從過去的簡單照料生活，演變?yōu)樽o理、康養(yǎng)、急救等專業(yè)服務(wù)。因此，新形勢下緊盯產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展需求，加強職業(yè)技能培訓，增強培訓的針對性、有效性，不斷增加高技能人才供給，成為社會發(fā)展的必然趨勢。根據(jù)《2022年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2022年年末全國共有就業(yè)訓練中心623所，民辦培訓機構(gòu)31765所，全年共組織補貼性職業(yè)技能培訓2228萬人次。其中，培訓企業(yè)職工1148萬人次，培訓失業(yè)人員90萬人次。未來，在政府的支持以及培訓機構(gòu)的不斷壯大下，技能人才活力不斷釋放，技能人才隊伍持續(xù)發(fā)展，將涌現(xiàn)更多高技能人才和大國工匠，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻更多力量。

六、發(fā)展因素

1、有利因素

（1）國家利好政策持續(xù)發(fā)力

我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，《關(guān)于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》《關(guān)于進一步規(guī)范職業(yè)技能培訓管理工作的通知》等政策密集出臺，推動職業(yè)技能培訓高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局。2024年《政府工作報告》提出“適應(yīng)先進制造、現(xiàn)代服務(wù)、養(yǎng)老照護等領(lǐng)域人才需求，加強職業(yè)技能培訓”，為我國開展形式多樣的職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才提供新的發(fā)展機遇。

（2）時代發(fā)展催生行業(yè)新需求

近年來，我國技能人才隊伍建設(shè)取得顯著成效，但與經(jīng)濟社會發(fā)展需要相比，現(xiàn)有技能人才總量仍然不足，技能人才供需矛盾仍然存在。因此，為適應(yīng)新形勢、滿足新需求，我國需加大職業(yè)技能培訓力度，促進職業(yè)技能培訓提質(zhì)增效，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，從而推動我國職業(yè)技能培訓事業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

（3）宏觀經(jīng)濟不斷增長

目前，職業(yè)人群在求職、升職的過程中面臨的競爭日益激烈，通過職業(yè)技能培訓通過專業(yè)技能等級評定，提升人力資本，成為越來越多職業(yè)人群的共識。同時，國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長，人均可支配收入隨之增長，企業(yè)以及消費個體對于優(yōu)質(zhì)培訓服務(wù)的支付能力也不斷增強，支付意愿的提升和支付能力的增強共同推動我國職業(yè)技能培訓的蓬勃發(fā)展。

2、不利因素

（1）行業(yè)監(jiān)管體系不夠完善

我國職業(yè)技能培訓細分領(lǐng)域較多，行業(yè)標準化管理復雜。目前，我國暫未對具體領(lǐng)域的職業(yè)技能培訓機構(gòu)運行標準、資源儲備、收費結(jié)構(gòu)等作出明確規(guī)定。同時，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展驅(qū)動職業(yè)技能培訓機構(gòu)陸續(xù)布局線上教學，但針對線上教學版權(quán)保護以及抄襲、盜攝等行為暫未有具體的解決方案，從而對行業(yè)發(fā)展形成潛在制約。

（2）市場競爭無序化

近年來，職業(yè)技能培訓的廣闊前景吸引了眾多機構(gòu)的參與，導致市場結(jié)構(gòu)高度分散。同時，部分成立時間較晚、資金實力較弱、教學教研能力缺失的職業(yè)技能培訓機構(gòu)為搶占市場份額，存在虛假宣傳、過度承諾、誘導消費等不規(guī)范的情況，嚴重地損害了行業(yè)形象、擾亂正常的市場經(jīng)營秩序，不利于行業(yè)的長期有序發(fā)展。

（3）企業(yè)融資能力薄弱

目前，我國職業(yè)技能培訓機構(gòu)眾多，但絕大部分培訓機構(gòu)規(guī)模較小，尚處于發(fā)展階段，資金需求量大。一方面，開展職業(yè)技能培訓業(yè)務(wù)涉及租用培訓場地、采購培訓設(shè)備以及招聘培訓老師等，一次性投入相對較大。另一方面，隨著機構(gòu)招生規(guī)模的逐漸擴大，場地擴張、品牌推廣等也需要大量資金投入。我國大多數(shù)職業(yè)技能培訓企業(yè)融資渠道單一，且融資能力相對不足，不利于企業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

七、競爭格局

職業(yè)技能培訓企業(yè)根據(jù)社會經(jīng)濟對人才的需求變化，提供建筑工程、消防安全、醫(yī)療健康、財會經(jīng)濟、法律資格、教師資格等多個領(lǐng)域、多種職業(yè)的培訓服務(wù)，培訓內(nèi)容復雜多樣，因此，行業(yè)內(nèi)培訓機構(gòu)數(shù)量較多，市場集中度較低。我國職業(yè)技能培訓行業(yè)競爭較為激烈，競爭格局分為兩個層次，第一層次為全國范圍經(jīng)營的知名品牌培訓機構(gòu)，這類機構(gòu)通常建立時間較早， 企業(yè)規(guī)模大，師資力量雄厚，占據(jù)全國中高端培訓市場和較大市場份額。如新東方教育、北大青鳥、科德教育、開元教育、達內(nèi)科技、傳智教育等。第二層次為區(qū)域性的培訓機構(gòu)，此類企業(yè)數(shù)量較多，在一定區(qū)域內(nèi)具有較強的市場影響力，但規(guī)模相對較小，綜合競爭力較弱。如北京建迅教育科技有限公司、杭州學天礪行教育科技有限公司等。在未來的市場競爭中，擁有穩(wěn)定的師資團隊、完善的教研體系、豐富的管理經(jīng)驗、標準化的服務(wù)體系、線上線下一體化的服務(wù)能力的機構(gòu)，不斷積累品牌聲譽和品牌知名度，從一、二線城市向三、四線城市下沉，占據(jù)更多的市場份額，使市場集中度持續(xù)提升。

八、發(fā)展趨勢

目前，我國要加快培養(yǎng)緊缺的高素質(zhì)復合型技術(shù)人才，必須充分發(fā)揮職業(yè)技能培訓機構(gòu)、政府、企業(yè)、行業(yè)的積極性，深入推進校企合作、產(chǎn)教融合，鼓勵企業(yè)積極參與職工培訓，推動學校與培訓機構(gòu)合作進行人才輸送，共同搭建理論與實踐緊密結(jié)合的培訓平臺。未來，我國將建立高效、統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓管理體制，規(guī)范化行業(yè)發(fā)展。同時，強化職業(yè)技能培訓，仍需要我國職業(yè)技能培訓企業(yè)加強師資隊伍建設(shè)，深入融合理論教學和實踐訓練，提升綜合性培訓水平。