此次國務(wù)院修訂《食鹽專營辦法》（以下簡稱《辦法》）是1996年《辦法》頒布以來的第二次修訂。第一次修訂是2013年12月7日，國務(wù)院決定將食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)的審批機構(gòu)由國務(wù)院鹽業(yè)主管機構(gòu)調(diào)整為省、自治區(qū)、直轄市人民政府鹽業(yè)主管機構(gòu)審批。目的是依法推進行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮好地方政府貼近基層的優(yōu)勢，促進和保障政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，進一步激發(fā)市場、社會的創(chuàng)造活力。
本次修訂主要是為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號）（以下簡稱《方案》）關(guān)于完善鹽業(yè)法律法規(guī)體系的要求，為新形勢下堅持和完善食鹽專營制度，促進依法治鹽提供了堅實的法律保障。
本次修訂后的《辦法》呈現(xiàn)出五個突出的亮點：
一是立足國情，明確定點產(chǎn)銷制度。為加強對食鹽的管理，保障食鹽科學(xué)加碘工作的有效實施，確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全，《辦法》立足我國食鹽專營的國情，繼續(xù)明確“國家對食鹽實行專營管理”。在食鹽生產(chǎn)方面，明確國家對食鹽實行定點生產(chǎn)制度，非食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)不得生產(chǎn)食鹽，并明確了企業(yè)獲得食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書的程序。在食鹽銷售方面，明確國家對食鹽批發(fā)實行定點批發(fā)制度，非食鹽定點批發(fā)企業(yè)不得經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)，并明確了企業(yè)獲得食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書的程序。
二是與時俱進，注重釋放市場活力?！掇k法》緊緊貫徹《方案》精神，在堅持食鹽專營制度基礎(chǔ)上推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對一些不利于釋放市場活力的規(guī)定予以革除。在改革產(chǎn)銷分離方面，明確食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)可以依法獲得食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書開展食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)。在改革區(qū)域限制方面，明確食鹽定點批發(fā)企業(yè)在國家規(guī)定的范圍內(nèi)銷售食鹽，任何單位或者個人不得阻止或者限制。在改革運銷管理方面，為貫徹落實國家取消食鹽產(chǎn)、運、銷等環(huán)節(jié)計劃管理的精神，刪去關(guān)于食鹽生產(chǎn)、批發(fā)、分配調(diào)撥、運輸實行指令性計劃管理以及食鹽準(zhǔn)運證管理的相關(guān)規(guī)定。在改革定價機制方面，刪去國家規(guī)定食鹽價格的規(guī)定，明確食鹽價格由經(jīng)營者自主確定。
三是牢守底線，突出食鹽質(zhì)量安全。為落實習(xí)近平總書記關(guān)于以“最嚴謹?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)”加強食品質(zhì)量安全的要求，《辦法》把食鹽質(zhì)量安全放在更加突出的位置，食鹽質(zhì)量安全違法行為將被“零容忍”。在加強非食用鹽管理方面，規(guī)定鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強工業(yè)鹽等非食用鹽管理，防止非食用鹽流入食鹽市場。非食用鹽的包裝、標(biāo)識應(yīng)當(dāng)明顯區(qū)別于食鹽。非食用鹽生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)購銷記錄制度。明確禁止銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食鹽，并完善了禁止作為食鹽銷售的產(chǎn)品類別。在加大違法行為懲戒力度方面，對食鹽質(zhì)量安全和群眾身體健康的違法行為，提高了處罰數(shù)額，明確了違法經(jīng)營企業(yè)退出機制和行業(yè)禁入等措施。對情節(jié)嚴重的違法行為，與治安管理處罰法、刑法作了銜接，同時做好法律責(zé)任與食品安全法等法律法規(guī)的銜接。
四是夯實基礎(chǔ)，著力強化民生保障。食鹽是生活必需消費品，其供應(yīng)安全與否關(guān)乎社會穩(wěn)定?！掇k法》體現(xiàn)了以人民為中心的思想，更加注重增強人民群眾的改革獲得感。在保持價格穩(wěn)定方面，根據(jù)《方案》關(guān)于“加強對食鹽零售價格的市場監(jiān)測”、“防止普通食鹽價格異常波動”的要求，增加了價格管理部門應(yīng)當(dāng)加強食鹽零售價格的市場監(jiān)測，當(dāng)食鹽價格發(fā)生顯著上漲或者有可能顯著上漲時依法采取價格干預(yù)或者其他應(yīng)急措施的規(guī)定。在保障供應(yīng)方面，增加規(guī)定縣級以上地方人民政府采取必要措施，保障邊遠地區(qū)和民族地區(qū)的食鹽供應(yīng)。同時規(guī)定鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，在發(fā)生突發(fā)事件時，協(xié)調(diào)、保障食鹽供應(yīng)。在加強儲備方面，按照《方案》“建立由政府儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備組成的全社會食鹽儲備體系”的要求，規(guī)定省級鹽業(yè)主管部門根據(jù)本地食鹽供需情況建立健全食鹽儲備制度，承擔(dān)政府食鹽儲備責(zé)任，食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、食鹽定點批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)企業(yè)食鹽儲備責(zé)任并保持合理庫存。
五是權(quán)責(zé)明晰，深入完善監(jiān)管體制。根據(jù)《方案》“完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制”、“探索推進食鹽安全監(jiān)管體制改革”的要求，在部門職責(zé)分工方面，《辦法》明確將食鹽監(jiān)管分為食鹽專營監(jiān)督管理和食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理兩條線，即在堅持鹽業(yè)主管部門實施食鹽專營監(jiān)督管理的同時，增加了食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門負責(zé)食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的規(guī)定。在部門協(xié)作機制方面，為落實《方案》關(guān)于各司其職、密切協(xié)作的要求，《辦法》增加了部門之間應(yīng)加強協(xié)作，通過政務(wù)信息系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享的條款。
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