上合組織：乘風破浪行穩(wěn)致遠

    上海合作組織是世界上涵蓋人口最多、覆蓋地域最廣、潛力巨大的綜合性區(qū)域組織。作為2018年中國重大主場外交活動之一，上合組織青島峰會將于6月份舉行。峰會召開前夕，中國人民大學重陽金融研究院與蘭州大學中亞研究所在北京聯(lián)合發(fā)布《乘風破浪 行穩(wěn)致遠：上海合作組織十七年進展評估》智庫報告。報告從上合組織的發(fā)展歷程、發(fā)展動力及其對中國的意義入手，對上合組織取得的成就及當前面臨的挑戰(zhàn)作了深入分析，并對如何保障其平穩(wěn)發(fā)展提出了建議。

    高起點地區(qū)合作實踐

    上海合作組織是第一個緣起于解決邊界問題的國際組織，是第一個以中國城市命名的國際組織，也是在21世紀成立的第一個新型區(qū)域合作組織。經(jīng)過17年的發(fā)展，上合組織已成為世界上涵蓋人口最多、面積最大的地區(qū)性組織。上合組織之所以能夠取得如此令人矚目的成績，離不開各成員國的共同努力。

    由中國人民大學重陽金融研究院與蘭州大學中亞研究所在北京聯(lián)合發(fā)布的《乘風破浪 行穩(wěn)致遠：上海合作組織十七年進展評估》報告認為，上合組織的成立，是各成員國之間開啟的一種高起點地區(qū)合作實踐。上合組織自成立以來，秉承“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”，與傳統(tǒng)的對抗及零和博弈思維完全不同，體現(xiàn)了成員國嘗試超越傳統(tǒng)地區(qū)合作模式的愿望。

    蘭州大學中亞研究所副所長汪金國表示，上合組織包括了不同的社會制度、不同的文化類型、不同的發(fā)展水平。上合組織擴員，印度和巴基斯坦也加入進來，這顯示了上合組織成員包容和共同發(fā)展的意愿及目的，可謂“上海精神”最好的體現(xiàn)。

    在“上海精神”指導下，上合組織的發(fā)展具有典范性意義，異質(zhì)性極強的各成員國從雙邊合作走向集體行動。如果說傳統(tǒng)的地區(qū)合作組織，如歐盟、東盟、非盟等提供了一種主要由具有較多同質(zhì)性國家開展合作的地區(qū)合作模式，那么上合組織則展示了一種國情具有顯著差異、發(fā)展水平極不平衡國家之間開展有效地區(qū)合作的新路徑。上合組織通過構建新型國際組織以推進地區(qū)合作的嘗試，有望為歐亞國家命運共同體的形成提供助力。

    中國在上合組織的創(chuàng)建和發(fā)展過程中扮演了重要角色，上合組織對于中國而言也有重要意義。上合組織是中國參與中亞事務唯一成熟和穩(wěn)定的多邊合作機制，也是中國推動歐亞地區(qū)經(jīng)濟合作的重要載體，上合組織的成立在很大程度上代表著中國對國際制度態(tài)度的轉(zhuǎn)變，即從國際規(guī)則參與者、接受者向建設者、貢獻者轉(zhuǎn)變。

    “一帶一路”建設為上合組織注入了新的發(fā)展動力，有助于促進區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作從雙邊到多邊的轉(zhuǎn)型，進而強化上合組織的經(jīng)濟功能，上合組織也為建設“一帶一路”提供了一定的機制保障。“一帶一路”建設需要依托現(xiàn)有合作機制增強與相關國家的溝通，從而推動多邊、雙邊和跨區(qū)域的合作。印度和巴基斯坦成為上合組織正式成員國后，上合組織成為促進中亞和南亞成員國參與“一帶一路”建設的重要制度平臺，上合組織所具有的安全功能可為“一帶一路”建設保駕護航。

    經(jīng)濟合作仍需加強

    2017年，上合組織吸納印度與巴基斯坦為新成員，帶來了如何消化擴員效應的問題，這使上合組織的發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，尤其是在經(jīng)濟領域的合作成效欠佳，成為上合組織的發(fā)展短板。盡管近年來上合組織成員國經(jīng)濟合作的范圍、規(guī)模和深度等都在不斷拓展，但組織框架內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作成效仍有待提高。具體而言，上合組織多邊經(jīng)濟合作的潛力還未充分發(fā)揮出來，經(jīng)貿(mào)合作領域簽署的協(xié)議等也有一些并未落到實處，在某些方面甚至落入“以文件落實文件”的窠臼。此外，事關上合組織發(fā)展的重大項目，如上合組織開發(fā)銀行、上合組織自貿(mào)區(qū)等重大項目推進緩慢。

    為什么會出現(xiàn)這種情況？報告執(zhí)筆人、蘭州大學中亞研究所教授曾向紅表示，上合組織成員國內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展狀況差異較大，由此導致各方的認知和利益訴求存在明顯差異，成員國存在重視短期利益、忽視長遠追求的問題。中亞國家經(jīng)濟結(jié)構相對單一、經(jīng)濟基礎比較薄弱的事實，使其將優(yōu)化自身經(jīng)濟結(jié)構作為優(yōu)先目標，這與建立上合組織自貿(mào)區(qū)等區(qū)域合作項目的目標存在一定錯位，由此導致的后果是短期雙邊經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議較容易達成，長期區(qū)域合作協(xié)議則很難簽署。長此以往，上合組織的經(jīng)濟功能將更多地著眼于具體問題，無法在建立長期區(qū)域經(jīng)濟合作機制上取得突破。

    在推動“一帶一路”建設與上合組織成員國發(fā)展戰(zhàn)略的對接方面，曾向紅表示，目前兩者的對接合作已經(jīng)進入從理念到行動、從規(guī)劃到實施的新階段，如“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟以及哈薩克斯坦“光明之路”計劃的對接已初見成效，中國同歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的合作已進入經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議談判階段。不過，在實現(xiàn)戰(zhàn)略對接過程中，上合組織自身缺乏融資平臺、各國之間存在的投資和貿(mào)易壁壘以及對接進程較為緩慢等，都制約了上合組織與“一帶一路”的協(xié)同發(fā)展。

    凝聚共識譜寫新篇章

    自成立以來，上合組織始終秉持開放包容的原則，致力于推動成員國之間的經(jīng)濟與安全合作，成員數(shù)量的增加更是為組織向縱深發(fā)展注入了新的動力。在當前國際社會民粹主義和逆全球化、反全球化浪潮抬頭之際，上合組織是一股清流，它有助于減少成員國之間互動的不確定性，維護區(qū)域穩(wěn)定。曾向紅表示，上合組織的持續(xù)發(fā)展，對各成員國來說是機遇而非挑戰(zhàn)，對國際社會而言是福音而非威脅。只要成員國能凝聚共識、共同努力，上合組織一定能夠獲得進一步發(fā)展。

    站在全新的歷史起點，上合組織應積極推進“三個對接”，即推動“一帶一路”建設同上合組織各成員國發(fā)展戰(zhàn)略對接，推動上合組織公共產(chǎn)品的供給與成員國的具體需求對接，推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展同世界經(jīng)濟形勢的變化有效對接。只有做好這“三個對接”工作，成員國才會因為不斷獲得益處而增加對上合組織的認同，才能使上合組織成員國在參與“一帶一路”建設的過程中彰顯自身價值。

    此外，上合組織應加強安全、政治、經(jīng)濟和人文交流這四個領域的合作。目前，在安全合作取得一定成效的同時，上合組織各成員國對經(jīng)濟合作的需求正日益突出，在今后的發(fā)展中需要補齊經(jīng)濟合作的短板，使之與安全合作齊頭并進。中國人民大學重陽金融研究院研究員韓樺認為，在目前中亞因為上合組織存在而有比較良好的安全形勢下，應該將安全的紅利在經(jīng)貿(mào)合作中予以充分釋放和利用。

    加大民心相通工作，增進成員國民眾對上合組織的了解與認同，也是上合組織未來發(fā)展的重要任務。成員國的民意與社會基礎在很大程度上影響了該國對上合組織的制度認同程度，這對中亞成員國尤其適用。一方面，上合組織需要完善人文合作的長效機制，扎實細致地推進人文合作，提高人文合作效率，以增進成員國民眾之間的友好交往和相互溝通；另一方面，上合組織應強化民生類公眾物品的供給，促進成員國民眾福利水平的提高。唯有夯實成員國的民意基礎和社會基礎，上合組織才能獲得不竭的發(fā)展動力。

    各成員國對上合組織所做的戰(zhàn)略投入和制度認同，為上合組織提供了持續(xù)動力，有效保障了組織的開放性和成員國所屬地區(qū)的和平與穩(wěn)定。未來，通過積極參與“一帶一路”建設和推進人類命運共同體建設，上合組織也將獲得新的發(fā)展動力，進而實現(xiàn)自身的鞏固、發(fā)展和超越。