個稅改革助推國家治理現(xiàn)代化

    近日，十三屆全國人大常委會第五次會議表決通過了關(guān)于修改個人所得稅法的決定。這次個人所得稅法修改，除了提高“起征點”、增加專項附加扣除等減稅措施給納稅人帶來直接紅利，更實現(xiàn)了從分類稅制向綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制重大轉(zhuǎn)變，進一步增強了個稅和整個稅收在推進國家治理現(xiàn)代化中的重要作用，影響必將十分深遠。

    個人所得稅是世界各國普遍開征的一個重要稅種，在籌集財政收入、調(diào)節(jié)收入分配等方面發(fā)揮著重要作用，是多數(shù)發(fā)達經(jīng)濟體的主體稅種，在我國也已是第三大稅種。我國建立個稅制度以來，實行分類稅制，對不同所得分別征稅，這種方法固然有征管簡便的優(yōu)點，但未能全面衡量個人收入情況，難以充分體現(xiàn)量能負擔(dān)原則，不利調(diào)節(jié)收入分配。綜合稅制則能較好反映個人總體稅負能力，使納稅人按照其實際能力負擔(dān)應(yīng)繳稅收。綜合與分類相結(jié)合稅制兼具二者優(yōu)點，成為改革的方向。

    正因為實行綜合稅制的必要性，從“九五”計劃起，中央一系列改革部署多次提出建立“綜合與分類相結(jié)合”的個人所得稅制。綜合稅制受制于稅收征管及社會配套管理條件等，需要逐步推進，此次改革可謂二十幾年磨一劍。如今，新個稅法將工資薪金所得、勞務(wù)報酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費所得等4項勞動性所得納入綜合征稅范圍，適用統(tǒng)一的超額累進稅率，邁出了個稅改革乃至整個稅制改革的歷史性一步。

    稅收在國家治理中具有基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，作為重要稅種，個人所得稅對國家治理的重要意義不言而喻。此次改革建立起綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，在實行部分收入綜合計征的基礎(chǔ)上，通過提高基本減除費用標(biāo)準(zhǔn)、增加專項附加扣除、優(yōu)化調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)、擴大低檔稅率的級距等方式，使個人所得稅稅負水平更趨合理，優(yōu)化國民收入分配格局，有力實施調(diào)節(jié)收入分配，促進實現(xiàn)社會公平正義。

    征管模式的轉(zhuǎn)變是這次改革的另一重要內(nèi)容。在分類稅制下，實行“代扣代繳”為主的征管模式，納稅人基本上都只通過單位繳稅。新的稅制則實行代扣代繳與自行申報相結(jié)合，這意味著相當(dāng)部分的個人將直接與稅務(wù)機關(guān)“面對面”，個人的納稅意識將不斷得到強化、提升。同時，新稅制的實施還將推動個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，提升國家治理的信息化水平。稅收一頭連著國家，一頭連著納稅人，新個稅法的實施將從多方面塑造個人、社會和國家的關(guān)系，提升國家治理能力。

    法律的生命在于實施。在新個稅法通過后，制定出臺實施細則成為當(dāng)務(wù)之急。實施細則應(yīng)充分體現(xiàn)個稅法精神，特別是在專項附加扣除的具體規(guī)定上，要體現(xiàn)公平原則，并便于納稅人享受紅利，降低遵從成本和管理成本。在法律實施中，對納稅人而言，需要了解稅法規(guī)定的納稅義務(wù)并依法納稅，不能逃漏稅；對稅務(wù)機關(guān)而言，應(yīng)構(gòu)建起高效的征管體系，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)便利的服務(wù)，提高稅法遵從度和社會滿意度，提高征管效率，確保稅法的順利實施。

    個稅改革不是一蹴而就的，此次修法也可以看作改革的一個新起點。隨著稅收征管與配套條件的完善，應(yīng)不斷總結(jié)改革實踐經(jīng)驗、深化相關(guān)改革，逐步擴大綜合征稅范圍，完善費用扣除，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，積極回應(yīng)廣大人民群眾關(guān)切。