治理欠薪，我們有信心

    日前，人社部對(duì)外公布第二期拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)“黑名單”。出臺(tái)工資支付考核細(xì)則、實(shí)施多部門聯(lián)合懲戒、設(shè)立欠薪企業(yè)“黑名單”……近年來，針對(duì)農(nóng)民工討薪這個(gè)老大難問題，各項(xiàng)政策接連出臺(tái)。2016年，國務(wù)院給出治理欠薪時(shí)間表，明確到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖欠的目標(biāo)任務(wù)。如今，距離這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)越來越近，治理欠薪效果怎樣？保障農(nóng)民工工資支付還面臨哪些挑戰(zhàn)？該如何應(yīng)對(duì)？

    農(nóng)民工的喜悅

    揪心變寬心，從年底流淚討薪到按月領(lǐng)工資

    “發(fā)工資啦！”剛當(dāng)上北京市朝陽區(qū)光華路某工地小隊(duì)長的趙立業(yè)心氣兒特別足，總是第一時(shí)間通知工友們查看銀行賬戶。作為“資深”農(nóng)民工，趙立業(yè)也曾為討薪犯難過，如今，他長舒一口氣笑道：“現(xiàn)在保障好多了，簽上了勞動(dòng)合同，關(guān)鍵還能按月領(lǐng)薪。”

    從揪心到寬心，這一變化背后，是國家近年來對(duì)農(nóng)民工欠薪問題的大力整治。

    農(nóng)民工是我國現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍，但過去，他們中的一些人往往流汗又流淚——討薪難題長期存在。至2001年，這一問題進(jìn)入公眾視野，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

    面對(duì)欠薪難題，不少地方出臺(tái)政策啟動(dòng)追繳行動(dòng)。比如2002年北京對(duì)惡意欠薪建筑企業(yè)實(shí)行“一票否決”，深圳建立農(nóng)民工欠薪保障基金等。2005年起，有關(guān)部門開始探索解決欠薪問題的長效機(jī)制，先后開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查、明確總承包企業(yè)對(duì)農(nóng)民工工資負(fù)總責(zé)。到2016年，國務(wù)院提出，到2020年努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖欠的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)從根本上治理欠薪問題作出全面的制度性安排。

    如今，趙立業(yè)話中的三個(gè)關(guān)鍵詞：銀行賬戶、勞動(dòng)合同和按月領(lǐng)薪，都是上述政策措施落地的例證。簽訂勞動(dòng)合同使農(nóng)民工追討工資時(shí)有證可循；辦理工資銀行卡讓農(nóng)民工工資有了一本“對(duì)賬簿”，是否發(fā)、發(fā)多少，一目了然；按月領(lǐng)薪則為農(nóng)民工領(lǐng)取工資提供了一張“保險(xiǎn)單”，分散了集中支付帶來的欠薪風(fēng)險(xiǎn)。三項(xiàng)政策相互銜接、互為依托，共同織就了一張農(nóng)民工工資支付的“保障網(wǎng)”。

    “這幾年，明顯感覺到國家重視保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，勞動(dòng)保障執(zhí)法力度越來越強(qiáng)，無論是對(duì)開發(fā)商、承建公司還是包工頭都有嚴(yán)格約束。”來自山西呂梁的張澤龍是個(gè)有30年經(jīng)驗(yàn)的包工頭，他告訴記者，如今在承包項(xiàng)目時(shí)，要向勞動(dòng)保障部門繳納一筆工資保證金才能開工，不僅如此，勞動(dòng)保障部門還會(huì)不定期約談承包企業(yè)和包工頭，明確要求不能欠薪。

    從工資支付鏈條的各個(gè)節(jié)點(diǎn)來看，對(duì)于末端農(nóng)民工工資的保障也在倒逼前端各主體改進(jìn)管理模式。“對(duì)總包企業(yè)而言，過去對(duì)勞務(wù)企業(yè)和農(nóng)民工的管理深度不夠。現(xiàn)在勞務(wù)管理更加精細(xì)化，用工動(dòng)態(tài)更詳細(xì)，工資保證要求更高，所有工程款要優(yōu)先支付農(nóng)民工工資；對(duì)勞務(wù)企業(yè)而言，支付壓力增加也會(huì)倒逼企業(yè)細(xì)化任務(wù)分配、工人管理、業(yè)績考核、工資結(jié)算等流程，加強(qiáng)對(duì)出勤狀況及工作效率的監(jiān)督力度。”中建二局北京分公司勞務(wù)管理負(fù)責(zé)人盧百華說。

    國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，被雇主或單位拖欠工資的農(nóng)民工比例呈逐年下降趨勢，被拖欠工資的農(nóng)民工占比已由2010年的1.4%降至2017年的0.5%。農(nóng)民工欠薪問題已得到明顯遏制。

    包工頭的煩惱

    開發(fā)商付款比例低，墊資付薪使包工頭壓力有點(diǎn)大

    經(jīng)過多年的持續(xù)治理，農(nóng)民工領(lǐng)薪已由難轉(zhuǎn)易，但要從寬心到舒心，依然有一些頑癥痼疾有待根治。

    “我們現(xiàn)在是一季度一結(jié)賬，不包吃住，差不多每星期給三五百元的零花錢。”來自河北定州的老張，去年跟隨認(rèn)識(shí)的包工頭來了北京，目前在朝陽區(qū)某小區(qū)房屋上下水改造工程中打零工，“跟工頭挺熟的，就沒簽勞動(dòng)合同，相信他的信用。”

    老張的經(jīng)歷折射出當(dāng)前農(nóng)民工工資支付中存在的問題：按月足額支付還未能完全實(shí)現(xiàn)、勞動(dòng)合同尚未替代“口頭合同”。

    記者走訪發(fā)現(xiàn)，老張所說的按季度支付其實(shí)是集中支付向按月支付的一種過渡形態(tài)。在一些偏遠(yuǎn)的三、四線城市，等到年底或工程完工時(shí)集中支付農(nóng)民工工資的情況依然存在。按月支付農(nóng)民工工資為何難以實(shí)現(xiàn)？

    盧百華解釋說，在大多數(shù)工程項(xiàng)目中，上游開發(fā)商支付比例往往不高，總包企業(yè)需墊資開工。尤其是中小型企業(yè)，材料支出等墊付壓力更大。在這種情況下，還要預(yù)付下游農(nóng)民工工資，按月支付存在一定困難。“農(nóng)民工工資可不是小頭，工資總額一般會(huì)占到工程款的20%以上，工資、材料費(fèi)等都?jí)涸诔邪髽I(yè)身上，壓力有點(diǎn)大。” 盧百華說。

    當(dāng)壓力經(jīng)由總包企業(yè)繼續(xù)向下傳導(dǎo)時(shí)，包工頭的日子也“緊巴巴”。“按月支付對(duì)我這種攬‘小活兒’的包工頭來說，很難實(shí)現(xiàn)。”張澤龍?zhí)寡裕热缫粋€(gè)20萬元的項(xiàng)目，活多錢少，再招財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)，人力成本就更高了，所以一般都由包工頭統(tǒng)管財(cái)務(wù)，一次性支付工資。

    采訪中記者了解到，工資集中支付之所以還能存在，是因?yàn)殚L期以來包工頭找人、攬活不靠合同靠信用。在一些地區(qū)，包工頭作為中間商，兩頭不簽合同，全憑“一張嘴說話”。“干的本來就是組織人的活兒，靠的是‘一傳十、十傳百’累積起來的信用，如果我這一層失了信用，除非是不打算干這一行了。”張澤龍說。

    盧百華介紹，當(dāng)前我國的勞務(wù)公司發(fā)展良莠不齊，運(yùn)營好的勞務(wù)公司自有工人占比較高，管理方式更加精細(xì)，但有些勞務(wù)公司為了擴(kuò)大規(guī)模，會(huì)在社會(huì)上找小包工頭帶一批人來干活，管理松散。如果包工頭信用好，一切尚可平穩(wěn)運(yùn)行，倘若遇到信用較差的包工頭，很可能發(fā)生欠薪事件。

    “當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域仍然是欠薪問題的重災(zāi)區(qū)。”人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，市場秩序不規(guī)范，違法分包、層層轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等問題還大量存在，部分制度建設(shè)和屬地監(jiān)管責(zé)任還沒有充分落實(shí)，保障農(nóng)民工工資支付工作任務(wù)依然艱巨，工資支付保障制度有待進(jìn)一步落實(shí)。

    監(jiān)管者的決心

    從源頭抓起，創(chuàng)新相關(guān)制度，加大懲戒力度

    “要實(shí)現(xiàn)2020年農(nóng)民工工資基本無拖欠目標(biāo)，最大的困難仍在于如何解決工程建設(shè)領(lǐng)域的欠薪問題。” 人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，工程建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)生欠薪的深層次原因在于墊資施工、層層轉(zhuǎn)包，工資支付與工程款結(jié)算等問題糾纏在一起。

    盧百華介紹，所謂層層轉(zhuǎn)包，其流程一般是：開發(fā)商將項(xiàng)目承包給總承包單位，由總承包單位與勞務(wù)公司簽訂勞務(wù)合同，根據(jù)項(xiàng)目大小和工種需要，勞務(wù)公司再層層轉(zhuǎn)包給負(fù)責(zé)不同工種的班組，由班組工頭吸納和組織農(nóng)民工。

    這樣的層層轉(zhuǎn)包模式因有利于責(zé)任到人、提高效率和工程質(zhì)量而在工程建設(shè)項(xiàng)目中被廣泛使用，但也在客觀上拉長了支付鏈條、進(jìn)一步增加了支付風(fēng)險(xiǎn)。

    “要解決好欠薪問題，就得從源頭抓起。接下來，我們將充分發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議及地方工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，配合行業(yè)主管部門加大源頭治理力度，進(jìn)一步清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場秩序，嚴(yán)厲打擊掛靠承包、違法分包、層層轉(zhuǎn)包、墊資施工等行為。”人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

    除了加強(qiáng)整治，要從根本上破解這一難題，還離不開制度創(chuàng)新。“可以考慮建立業(yè)主單位向農(nóng)民工直接支付工資的綠色通道，穿透總包企業(yè)、勞務(wù)公司和包工頭環(huán)節(jié)，在發(fā)包方層面統(tǒng)籌農(nóng)民工名單及其身份證號(hào)、銀行賬號(hào)，從源頭保障農(nóng)民工工資支付。” 中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海建議。

    盧百華則建議：“由于農(nóng)民工受約束程度低、流動(dòng)性大，未來可考慮逐漸淡化勞務(wù)企業(yè)的綜合性管理職能，由總包企業(yè)直接對(duì)接專業(yè)化的各類工種班組，從而減少支付環(huán)節(jié)，提升管理效率，更好對(duì)接農(nóng)民工。”

    此外，還須加強(qiáng)懲戒，讓拖欠者處處受限。“‘黑名單’管理制度將持續(xù)推行，對(duì)重大欠薪違法案件，將在現(xiàn)有每半年公布1次的基礎(chǔ)上，增加為每季度至少公布1次，對(duì)情節(jié)特別嚴(yán)重、引起社會(huì)關(guān)注的重大案件，隨時(shí)向社會(huì)公布。”人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從今年四季度到2019年春節(jié)前，將繼續(xù)組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查，全面排查欠薪問題和欠薪隱患，推動(dòng)按月足額支付工資、農(nóng)民工實(shí)名制管理等制度措施盡快落實(shí)到企業(yè)，落實(shí)到每一個(gè)在建工程項(xiàng)目。