人才評(píng)價(jià)，釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力

    改革開放40年來(lái)，中國(guó)的發(fā)展如巨龍騰飛。造就“中國(guó)奇跡”，不斷壯大的人才隊(duì)伍提供了強(qiáng)有力的智力支撐?？v觀40年人才發(fā)展，人才評(píng)價(jià)“指揮棒”的作用越發(fā)凸顯。人才評(píng)價(jià)走過(guò)了怎樣的發(fā)展歷程？反映出我國(guó)人才政策哪些變化？人才評(píng)價(jià)還會(huì)呈現(xiàn)哪些發(fā)展趨勢(shì)？

    近日，本報(bào)記者專訪中國(guó)人事科學(xué)研究院研究員吳江、中國(guó)航天科技集團(tuán)第一研究院首席技能專家高鳳林，探尋改革開放以來(lái)我國(guó)人才評(píng)價(jià)的不凡歷程。

    人才評(píng)價(jià)政策從無(wú)到有，歷經(jīng)三個(gè)階段走向繁榮

    記者：對(duì)于人才，我國(guó)自古就十分重視，也積累了很多識(shí)人察人的方法。我國(guó)現(xiàn)代意義上的人才評(píng)價(jià)從何時(shí)開始？

    吳江：人才評(píng)價(jià)是一門既古老又年輕的科學(xué)。說(shuō)它古老，是因?yàn)槲覈?guó)早在兩千多年前就有選拔賢能的舉賢和考試活動(dòng)；說(shuō)它年輕，是因?yàn)樽?0世紀(jì)初期開始，現(xiàn)代科學(xué)的人才評(píng)價(jià)理論和技術(shù)才開始形成。改革開放之前，我國(guó)的人才評(píng)價(jià)應(yīng)用基本處于學(xué)習(xí)模仿國(guó)外經(jīng)驗(yàn)狀態(tài)，回顧改革開放40年歷程，人才評(píng)價(jià)發(fā)展走過(guò)了一條不凡的道路。

    記者：我國(guó)將人才評(píng)價(jià)作為人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的“指揮棒”，是怎樣演進(jìn)的？

    吳江：我國(guó)人才評(píng)價(jià)政策發(fā)展大致可以分為三個(gè)階段。1978—1988年，是復(fù)蘇探索階段。1977年，鄧小平同志提出了恢復(fù)大專院校的教授、講師、助教的職稱制度，1978年國(guó)家恢復(fù)了專業(yè)技術(shù)人員的職稱評(píng)審制度，1988年全國(guó)建立了29個(gè)序列的專業(yè)技術(shù)職稱；同時(shí)，隨著國(guó)家職業(yè)資格證書制度的建立，對(duì)職業(yè)許可準(zhǔn)入的技術(shù)能力鑒定評(píng)價(jià)也廣泛展開，1986年，我國(guó)頒布《注冊(cè)會(huì)計(jì)師條例》，建立了第一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格制度。

    發(fā)展普及階段為1989—2002年，一個(gè)顯著標(biāo)志是國(guó)家公務(wù)員考試錄用制度開始建立。1989年中組部、原人事部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員實(shí)行考試辦法的通知》，標(biāo)志著國(guó)家機(jī)關(guān)用人制度開始應(yīng)用現(xiàn)代人才評(píng)價(jià)技術(shù)。人才評(píng)價(jià)真正進(jìn)入“尋常百姓家”，是在1990年舉行的上海春季大型人才交流洽談會(huì)上，上海任職資格評(píng)價(jià)中心首次在人才市場(chǎng)亮相，這在當(dāng)時(shí)算是很新穎的人才服務(wù)方式。在此期間，我國(guó)的職業(yè)資格制度迅速普及發(fā)展，職業(yè)資格證書已逐漸成為相關(guān)專業(yè)人才通過(guò)評(píng)價(jià)擇業(yè)的“通行證”。

    改革創(chuàng)新階段為2003年至今。2003年中央召開了第一次人才工作會(huì)議，提出了實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略構(gòu)想。黨的十八大以來(lái)，中央多次提出要發(fā)揮好人才評(píng)價(jià)“指揮棒”作用，連續(xù)出臺(tái)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見》等，進(jìn)一步完善人才評(píng)價(jià)制度。

    記者：高老師，多年來(lái)您獲得了一系列的榮譽(yù)稱號(hào)，如國(guó)家高級(jí)技師、全國(guó)十大能工巧匠、全國(guó)技術(shù)能手等，您對(duì)我國(guó)人才評(píng)價(jià)的發(fā)展變化有何感受？

    高鳳林：我1980年參加工作，正趕上改革開放、高速發(fā)展時(shí)期，也是航天事業(yè)從小到大、由弱變強(qiáng)的時(shí)期。1983年我21歲，參加工作剛3年，廠里就派我參加長(zhǎng)征三號(hào)運(yùn)載火箭發(fā)動(dòng)機(jī)燃燒室的研制，并榮獲三等功。1991年，我參加了氫氧發(fā)動(dòng)機(jī)螺旋管束式噴管延伸段的焊接任務(wù)，因?yàn)橐豁?xiàng)焊接技術(shù)的改進(jìn)，得到了行業(yè)認(rèn)可。之后，隨著工作不斷取得突破，自己也獲得了一些榮譽(yù)，我作為技術(shù)工人感到很自豪。

    記者：人才評(píng)價(jià)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中發(fā)揮著怎樣的作用？

    吳江：從應(yīng)用角度看，人才評(píng)價(jià)是國(guó)家引進(jìn)優(yōu)秀人才的重要手段，是運(yùn)用市場(chǎng)配置資源發(fā)現(xiàn)人才的方式，也是激勵(lì)人才干事創(chuàng)業(yè)的導(dǎo)向機(jī)制。一方面，國(guó)家實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略以來(lái)，通過(guò)科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，形成了人才引領(lǐng)發(fā)展的好局面。對(duì)用人單位而言，發(fā)達(dá)國(guó)家50％以上的企業(yè)采用人才評(píng)價(jià)的方法選拔應(yīng)聘者。我國(guó)自1988年上海出現(xiàn)第一家社會(huì)化人才評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)以來(lái)，人才評(píng)價(jià)迅速遍及全國(guó)。深圳是最早把人才素質(zhì)評(píng)價(jià)納入政府評(píng)價(jià)的城市。1996年，深圳成立“企業(yè)高級(jí)經(jīng)理人才評(píng)價(jià)推薦中心”，規(guī)定市屬國(guó)有大中型企業(yè)的正副董事長(zhǎng)、正副總經(jīng)理都要經(jīng)過(guò)中心評(píng)價(jià)。

    另一方面，對(duì)人才而言，其價(jià)值得到公正評(píng)價(jià)，并給予相應(yīng)的榮譽(yù)、職稱和物質(zhì)激勵(lì)，能有力提升人才創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性。我國(guó)實(shí)行的院士榮譽(yù)制度、國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家制度等，都有效發(fā)揮了激勵(lì)作用。

    高鳳林：大家努力提升能力、作出貢獻(xiàn)從而得到認(rèn)可，我認(rèn)為這是人才評(píng)價(jià)最基本的作用。年輕時(shí)，條件艱苦，我們就靠著心中一腔熱血、手中一把焊槍，發(fā)揚(yáng)航天精神埋頭苦干。我和我的班組得到的榮譽(yù)稱號(hào)，是對(duì)我們的精神激勵(lì)。現(xiàn)在，隨著人才評(píng)價(jià)改革，國(guó)家對(duì)技能人才越來(lái)越重視。比如職稱改革，以前我們焊工行業(yè)是沒有正高職稱可以評(píng)的。后來(lái)，人社部在航天科技集團(tuán)試點(diǎn)設(shè)置正高職稱序列，我是試點(diǎn)中第一批評(píng)上正高職稱的?，F(xiàn)在，這項(xiàng)改革推開了，很多行業(yè)都設(shè)置了正高職稱。還有，職稱和薪資待遇等掛鉤，這不僅是精神激勵(lì)，物質(zhì)激勵(lì)也跟上了。近年來(lái)，中央還出臺(tái)了《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》等好政策，極大增強(qiáng)了技術(shù)工人的榮譽(yù)感、自豪感和獲得感。

    深化人才評(píng)價(jià)體制機(jī)制改革，釋放各類人才活力

    記者：黨的十八大以來(lái)，我國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)上了一個(gè)新臺(tái)階，人才發(fā)展體制機(jī)制改革步伐加快，人才評(píng)價(jià)有哪些新變化？

    吳江：我國(guó)人才評(píng)價(jià)經(jīng)過(guò)發(fā)展，形成了自己的理論、特色和體系，在發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)人才上發(fā)揮了重要作用。但必須看到，人才評(píng)價(jià)機(jī)制還存在分類評(píng)價(jià)不足、評(píng)價(jià)社會(huì)化程度不高、用人主體自主權(quán)落實(shí)不夠等問(wèn)題。

    記者：針對(duì)這些問(wèn)題，近年來(lái)，我國(guó)采取了哪些針對(duì)性的改革措施？

    吳江：黨的十八屆三中全會(huì)將“完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制”列為改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，隨后，中央出臺(tái)了一系列政策措施。一個(gè)重頭文件是2016年中央印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，《意見》大力推動(dòng)人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，既向用人單位下放管理自主權(quán)，又為人才松綁，意義重大。為落實(shí)《意見》，一系列配套文件也漸次出臺(tái)。特別是，2017年中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，明確外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)不再是職稱評(píng)審必備條件，大家拍手稱快。另外，職稱評(píng)價(jià)“天花板”也被打破，如工程師、中小學(xué)教師、工藝美術(shù)師等專業(yè)人才，以往職稱設(shè)置最高只到副高級(jí)，現(xiàn)在均設(shè)置到正高級(jí)，大大激發(fā)了各領(lǐng)域人才積極性。

    黨的十九大以來(lái)，中央就人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革出臺(tái)《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》，《意見》按照“干什么、評(píng)什么”原則，提出三項(xiàng)重點(diǎn)改革舉措，一是實(shí)行分類評(píng)價(jià)；二是突出品德評(píng)價(jià)；三是注重憑能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文等傾向，合理設(shè)置和使用論文等評(píng)價(jià)指標(biāo)。

    隨后，為繼續(xù)深化人才評(píng)價(jià)改革，中央又印發(fā)《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見》，提出進(jìn)一步改進(jìn)科技人才評(píng)價(jià)方式，科學(xué)設(shè)立人才評(píng)價(jià)指標(biāo)，強(qiáng)化用人單位人才評(píng)價(jià)主體地位。這些改革措施，正不斷完善人才評(píng)價(jià)體制機(jī)制。

    記者：下一步，還有哪些方面需要改進(jìn)？

    吳江：經(jīng)過(guò)努力，我國(guó)人才評(píng)價(jià)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但應(yīng)看到，改革是個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，轉(zhuǎn)變觀念和破除體制機(jī)制障礙的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。下一步關(guān)鍵在落實(shí)，在于配套措施和實(shí)施細(xì)則的制定和實(shí)行。如今年7月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》要求，開展清理“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”專項(xiàng)行動(dòng)。

    高鳳林：如今，技能人才的社會(huì)地位和生活待遇顯著提高，但還有很大提升空間。要實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的強(qiáng)有力發(fā)展，應(yīng)充分發(fā)揮技術(shù)技能人才作用。建議進(jìn)一步提高技能人才待遇，讓產(chǎn)業(yè)工人干得有勁頭、有奔頭。