人力資源社會(huì)保障部制定實(shí)施《關(guān)于充分發(fā)揮市場(chǎng)作用促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)的意見》

    日前，人力資源社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮市場(chǎng)作用促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)的意見》（人社部發(fā)〔2019〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）。人力資源社會(huì)保障部人力資源流動(dòng)管理司負(fù)責(zé)人就有關(guān)內(nèi)容回答了提問。

    一、制定《意見》的背景是什么？

    人才是第一資源，促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)是激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力的重要保障，是深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的重要任務(wù)，是實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告指出，要“破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)”，“實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，讓各類人才的創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。”習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上指出：“要?jiǎng)?chuàng)新人才流動(dòng)機(jī)制，打破戶籍、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和不同所有制之間人才協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)。”中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》、政府工作報(bào)告等中央一系列政策文件都對(duì)充分發(fā)揮市場(chǎng)作用促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)問題作出明確部署和要求。

    市場(chǎng)是人才流動(dòng)的主渠道，完善市場(chǎng)機(jī)制是人才順暢有序流動(dòng)的重要基礎(chǔ)。改革開放以來，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人力資源市場(chǎng)體系不斷完善，人才流動(dòng)日益活躍，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從統(tǒng)包統(tǒng)配的計(jì)劃分配向市場(chǎng)化配置人才資源的根本性轉(zhuǎn)變，取得了顯著成效。2017年，人力資源市場(chǎng)共幫助2.03億人次實(shí)現(xiàn)就業(yè)和流動(dòng)，為3190萬家次用人單位提供了人力資源服務(wù)。但同時(shí)，人才流動(dòng)配置機(jī)制尚不健全，妨礙人才順暢流動(dòng)的體制機(jī)制性弊端尚未根除，人才無序流動(dòng)的問題仍然存在，不利于激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

    為全面貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上的重要講話精神，深入落實(shí)中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》決策部署，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)作用破除妨礙人才流動(dòng)的各類障礙和制度藩籬，不斷解放和增強(qiáng)人才活力，人力資源社會(huì)保障部在深入調(diào)研、廣泛征求意見和反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上，研究制定了《意見》。

    二、發(fā)揮市場(chǎng)作用促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)的指導(dǎo)思想是什么？應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持哪些原則？

    《意見》提出，要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革加強(qiáng)人才工作的總體要求，圍繞實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力為目標(biāo)，以健全人才流動(dòng)配置機(jī)制為重點(diǎn)，以充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和更好發(fā)揮政府作用為保障，加快建立政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信服務(wù)的人才流動(dòng)配置新格局，努力形成人盡其才、才盡其用的良好局面，讓各類人才的創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)，聰明才智充分涌流。

    《意見》強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮市場(chǎng)作用促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)要堅(jiān)持五條原則，一是堅(jiān)持黨管人才，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人才流動(dòng)配置工作的領(lǐng)導(dǎo)，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來。二是堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展，始終把服從服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展作為人才流動(dòng)配置工作的首要任務(wù)，牢固樹立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略意識(shí)。三是堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用。四是堅(jiān)持政府促進(jìn)，樹立正確的人才政績(jī)觀，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，加快建立完善人才流動(dòng)配置宏觀調(diào)控機(jī)制，更好發(fā)揮政府作用。五是堅(jiān)持規(guī)范有序，堅(jiān)持正確的人才流動(dòng)導(dǎo)向，強(qiáng)化人才誠信意識(shí)、自律意識(shí)，引導(dǎo)人才依法依規(guī)良性有序流動(dòng)。

    三、《意見》主要有哪些內(nèi)容？

    《意見》針對(duì)人才流動(dòng)領(lǐng)域存在的流動(dòng)配置機(jī)制不健全、市場(chǎng)決定性作用發(fā)揮不充分、體制機(jī)制性弊端有待破除、服務(wù)體系不完善、流動(dòng)秩序不規(guī)范方面存在的主要問題，有針對(duì)性地從四個(gè)方面提出十六條政策措施。

    在健全人才流動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制方面，為解決城鄉(xiāng)和區(qū)域市場(chǎng)分割、市場(chǎng)供求主體不到位等問題，提出三條措施，充分發(fā)揮市場(chǎng)在實(shí)現(xiàn)人才流動(dòng)中的主渠道作用。一是健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，二是完善人才市場(chǎng)供求、價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，三是全面落實(shí)用人主體自主權(quán)。

    在暢通人才流動(dòng)渠道方面，為解決人才跨所有制、跨行業(yè)、跨部門流動(dòng)不暢，人才資源分布不合理等問題，提出四條措施，促進(jìn)人才合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。一是健全黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位人才流動(dòng)機(jī)制，二是暢通人才跨所有制流動(dòng)渠道，三是完善人才柔性流動(dòng)政策，四是構(gòu)建更加開放的國際人才交流合作機(jī)制。

    在規(guī)范人才流動(dòng)秩序方面，為解決基層流動(dòng)導(dǎo)向力度不足、人才流動(dòng)不規(guī)范等問題，提出五條措施，促進(jìn)人才良性有序流動(dòng)。一是強(qiáng)化人才流動(dòng)的法制保障，二是引導(dǎo)鼓勵(lì)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)，三是深化區(qū)域人才交流開發(fā)合作，四是維護(hù)國家重點(diǎn)領(lǐng)域人才流動(dòng)秩序，五是建立完善政府人才流動(dòng)宏觀調(diào)控機(jī)制。

    在完善人才流動(dòng)服務(wù)體系方面，為解決人才流動(dòng)服務(wù)體系不健全、服務(wù)供給不足、信息不暢通等問題，提出四條措施，為人才流動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)保障。一是推進(jìn)人才流動(dòng)公共服務(wù)便民化，二是加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，三是創(chuàng)新急需緊缺人才目錄編制發(fā)布制度，四是優(yōu)化人才流動(dòng)政策環(huán)境。

    四、《意見》主要提出了哪些創(chuàng)新性舉措？

    《意見》提出多項(xiàng)創(chuàng)新性政策措施，含金量很高，有很強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性。一是深化人才資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)與人才的供求匹配機(jī)制。二是暢通人才跨所有制流動(dòng)渠道，完善吸收非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中的優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位的途徑。三是建設(shè)全國統(tǒng)一的人才資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立人才需求預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，創(chuàng)新編制急需緊缺人才目錄。四是明確“堅(jiān)決防止人才無序流動(dòng)”的政策導(dǎo)向，強(qiáng)化人才流動(dòng)的合法性和合規(guī)性。五是明確了國家重點(diǎn)領(lǐng)域人才流動(dòng)的政策規(guī)定，規(guī)定國家重點(diǎn)領(lǐng)域人才和在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的人才流動(dòng)須經(jīng)單位或主管部門同意。六是制定新時(shí)代促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。七是企業(yè)吸引優(yōu)秀人才開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)，引才所需費(fèi)用可全額列入經(jīng)營成本。

    五、如何做好《意見》貫徹落實(shí)？

    下一步，我們將重點(diǎn)做好四項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在中央人才工作協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)下，在中央組織部指導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)人才流動(dòng)配置各項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。二是完善政策措施，指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際制定符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的落實(shí)意見，堅(jiān)決清理妨礙人才順暢有序流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。三是狠抓督查落實(shí)，針對(duì)重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)舉措，明確督查重點(diǎn)，及時(shí)跟蹤問效。四是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，樹立正確人才流動(dòng)導(dǎo)向，形成全社會(huì)關(guān)心人才、支持人才的良好氛圍，引導(dǎo)廣大人才主動(dòng)投身到黨和國家的偉大奮斗中來。