習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)審議時(shí)深刻指出,“確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)”,強(qiáng)調(diào)“扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任”,“在確保國(guó)家糧食安全方面有新?lián)?dāng)新作為”。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、用心貫徹落實(shí),牢記“確保國(guó)家糧食安全,把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”的使命擔(dān)當(dāng),著力推動(dòng)糧食流通改革發(fā)展,加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。
一、健全法治壓實(shí)責(zé)任,在實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略上有新?lián)?dāng)新作為
黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事,審時(shí)度勢(shì)確立并深入實(shí)施“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。我國(guó)糧食產(chǎn)能穩(wěn)定,供給寬裕,市場(chǎng)平穩(wěn),糧食安全形勢(shì)總體向好。我國(guó)用占全球不到10%的耕地、6.5%淡水資源生產(chǎn)的糧食,養(yǎng)活了20%的人口。這是歷史性的巨大成就,對(duì)世界也是一個(gè)重大貢獻(xiàn)。
糧食安天下安,糧價(jià)穩(wěn)百價(jià)穩(wěn)。我國(guó)糧食供求中長(zhǎng)期基本態(tài)勢(shì)仍將是緊平衡,保障國(guó)家糧食安全任務(wù)依然艱巨。對(duì)我們這樣一個(gè)有近14億人口的大國(guó),手中有糧,心中不慌,任何時(shí)候都是真理。要準(zhǔn)確把握“多”與“少”、“質(zhì)”與“量”、生產(chǎn)與流通、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、國(guó)內(nèi)與國(guó)外、政府與市場(chǎng)“六個(gè)關(guān)系”,更加注重依靠完善的機(jī)制和法治手段、改革的辦法,深入落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。
加快推進(jìn)立法進(jìn)程,構(gòu)建糧食安全保障法律體系。健全的法律制度帶有根本性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。認(rèn)真落實(shí)中央一號(hào)文件要求,加快推進(jìn)糧食安全保障立法進(jìn)程,做好草案起草、調(diào)研論證等工作,搞好糧食生產(chǎn)能力保障、糧食流通能力保障、糧食儲(chǔ)備安全保障、糧食應(yīng)急保障、糧食質(zhì)量安全保障和監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等制度設(shè)計(jì),力爭(zhēng)盡早通過(guò)審議并頒布實(shí)施,健全國(guó)家糧食安全保障體系。
強(qiáng)化考核引領(lǐng)導(dǎo)向,確保糧食安全責(zé)任落實(shí)到位。糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核,是加強(qiáng)各方協(xié)同、保障國(guó)家糧食安全的重要制度安排。要聚焦落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于糧食安全的決策部署,優(yōu)化指標(biāo)體系,突出重大事項(xiàng),更好發(fā)揮“指揮棒”引領(lǐng)導(dǎo)向作用,調(diào)動(dòng)地方重糧興糧的積極性和主動(dòng)性。引導(dǎo)各地毫不放松抓緊抓好糧食生產(chǎn),穩(wěn)定糧食種植面積,推動(dòng)“藏糧于地、藏糧于技”政策措施落地見(jiàn)效,堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線,增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力、儲(chǔ)備能力、流通能力。
深化體制機(jī)制改革,充分發(fā)揮國(guó)家糧食儲(chǔ)備“壓艙石”作用。糧食儲(chǔ)備是保障國(guó)家安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署,改革糧食儲(chǔ)備管理體制,完善糧食儲(chǔ)備運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制,建立健全功能互補(bǔ)、權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食儲(chǔ)備體系。開(kāi)展中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行和中央儲(chǔ)備糧管理情況的年度考核,壓實(shí)主體責(zé)任,強(qiáng)化規(guī)范管理,保證數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。
二、抓好“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”,在建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)上有新?lián)?dāng)新作為
遵照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于抓好“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”的重要指示和李克強(qiáng)總理建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要批示精神,大力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,提高糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力,形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。
加快推動(dòng)“三鏈”協(xié)同發(fā)展。延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈,因地制宜推廣全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)后服務(wù)帶動(dòng)、精深加工主導(dǎo)、商貿(mào)物流引領(lǐng)、主食產(chǎn)業(yè)化、糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方式,支持主產(chǎn)區(qū)依托縣域培育糧食加工產(chǎn)業(yè)集群,加快向產(chǎn)業(yè)中高端和鏈條終端延伸。提升糧食價(jià)值鏈,增加多元化糧油產(chǎn)品供給,依靠標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)倒逼質(zhì)量提升,培育一批名牌糧油產(chǎn)品。打造糧食供應(yīng)鏈,建設(shè)糧食物流樞紐和通道,完善多層次糧食交易市場(chǎng)體系,提高糧食流通效率。
著力促進(jìn)“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”。著眼“優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)”,發(fā)揮流通反饋激勵(lì)作用,引導(dǎo)支持糧食產(chǎn)區(qū)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展;著眼“優(yōu)糧優(yōu)購(gòu)”,樹(shù)立優(yōu)糧優(yōu)價(jià)導(dǎo)向,使優(yōu)質(zhì)糧食既產(chǎn)得出、又賣(mài)得好;著眼“優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)”,推廣綠色儲(chǔ)糧技術(shù),在更高水平上實(shí)現(xiàn)“廣積糧、積好糧、好積糧”;著眼“優(yōu)糧優(yōu)加”,優(yōu)化糧食加工產(chǎn)能結(jié)構(gòu),推廣糧油產(chǎn)品適度加工;著眼“優(yōu)糧優(yōu)銷(xiāo)”,辦好“中國(guó)糧食交易大會(huì)”,推廣“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”“放心糧店+主食廚房”等模式,暢通優(yōu)質(zhì)糧油消費(fèi)服務(wù)的“最后一公里”。
深入實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”。這是推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效載體抓手,也是國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃“質(zhì)量興農(nóng)重大工程”之一。要認(rèn)真落實(shí)該工程三年規(guī)劃,建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系,構(gòu)建糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò),開(kāi)展“中國(guó)好糧油”行動(dòng),如期實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系產(chǎn)糧大縣全覆蓋,糧食質(zhì)檢體系監(jiān)測(cè)覆蓋面提升到60%,全國(guó)產(chǎn)糧大縣的糧食優(yōu)質(zhì)品率提高30%,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民增收、企業(yè)增效、消費(fèi)者受益。
三、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向,在守住管好“天下糧倉(cāng)”上有新?lián)?dāng)新作為
全面開(kāi)展糧食庫(kù)存大清查。全國(guó)政策性糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量大清查,是直接關(guān)系國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)性工作。這次大清查,是繼2001年、2009年后開(kāi)展的第三次全國(guó)庫(kù)存大清查,是進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)首次全國(guó)性糧食庫(kù)存檢查。以查實(shí)糧食庫(kù)存數(shù)量、質(zhì)量實(shí)底為首要任務(wù),有倉(cāng)必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底,確保查實(shí)摸清糧食庫(kù)存家底,向黨中央、國(guó)務(wù)院交一本實(shí)實(shí)在在“明白賬”。運(yùn)用信息化、智能化技術(shù),加強(qiáng)糧食交易異常、資金異常和運(yùn)輸異常情況監(jiān)測(cè)排查,暢通投訴舉報(bào)渠道,強(qiáng)化各方監(jiān)督。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題邊查邊改、即查即改,嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé),并舉一反三,堵塞漏洞。
創(chuàng)新完善糧食宏觀調(diào)控。加快構(gòu)建糧食“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)”體系,實(shí)施一批重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目,健全完善統(tǒng)一高效的防范化解糧食領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化機(jī)制。深化糧食收儲(chǔ)制度改革,統(tǒng)籌抓好政策性收購(gòu)和市場(chǎng)化收購(gòu)。科學(xué)把握政策性糧食庫(kù)存消化節(jié)奏力度,推動(dòng)稻谷等糧食庫(kù)存盡快回歸合理水平。堅(jiān)決落實(shí)“六穩(wěn)”要求,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析、預(yù)調(diào)微調(diào)和預(yù)期管理,保證糧油市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)有序。
切實(shí)強(qiáng)化糧食監(jiān)管執(zhí)法。推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”,采取全面檢查與重點(diǎn)檢查、隨機(jī)檢查與專(zhuān)項(xiàng)檢查、跨省交叉檢查等方式,提高執(zhí)法監(jiān)管效能。實(shí)施“金儲(chǔ)”工程,建設(shè)智能糧庫(kù),推進(jìn)信息化監(jiān)管。實(shí)行信用監(jiān)管,將嚴(yán)重違法失信企業(yè)列入“黑名單”,并實(shí)施聯(lián)合懲戒。辦好12325監(jiān)管熱線,認(rèn)真核查舉報(bào)案件,切實(shí)保護(hù)廣大種糧農(nóng)民和涉糧企業(yè)的合法權(quán)益。
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