“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明,這些煩瑣證明給群眾辦事帶來了極大不便。2018年6月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理工作的通知》,規(guī)定由司法部負(fù)責(zé)組織實(shí)施證明事項(xiàng)清理工作。5月14日,在國務(wù)院新聞辦舉行的例行政策吹風(fēng)會上,司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人就證明事項(xiàng)清理有關(guān)情況回答了提問。
切實(shí)解決辦事難辦事慢辦事繁
據(jù)司法部副部長劉振宇介紹,截至2019年4月底,各地區(qū)、各部門共取消證明事項(xiàng)13000余項(xiàng)。其中,各地區(qū)取消證明事項(xiàng)共12000余項(xiàng),各部門取消證明事項(xiàng)1100余項(xiàng)。此外,各地區(qū)、各部門建議取消法律、行政法規(guī)設(shè)定的證明事項(xiàng)300余項(xiàng)。
劉振宇表示,此次清理的證明事項(xiàng)主要涉及5類證明:對法律事實(shí)的證明,如身份證明、出生證明、死亡證明;對法律關(guān)系的證明,如親屬關(guān)系證明、婚姻狀況證明;對資格、資質(zhì)、能力或水平的證明,如職稱證明、培訓(xùn)證明;權(quán)利歸屬證明,如住所、辦公地點(diǎn)、檢測場所使用權(quán)或所有權(quán)證明;其他客觀狀態(tài)的證明,如備案證明、驗(yàn)資報(bào)告、收入證明、住房公積金提取證明等。
在具體舉措方面,劉振宇介紹,各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)“減證便民”的改革部署,實(shí)施多種舉措確保清理工作取得實(shí)效。一是全面深入清理,不留盲區(qū)死角。比如,云南省采取縱向到底、橫向到邊的方式,分別由省直有關(guān)部門和州、市政府對其下屬單位索要或開具的證明材料進(jìn)行全面梳理。二是多方聯(lián)合審查,確保清理質(zhì)量。比如,國家稅務(wù)總局建立了初審、復(fù)審和局領(lǐng)導(dǎo)專題會議審議決定三個(gè)階段的清理意見確認(rèn)機(jī)制。三是清理設(shè)定依據(jù),依法保障改革。比如,江蘇省對清理中涉及的省政府規(guī)章、規(guī)范性文件以及地方性法規(guī)依法進(jìn)行修改、廢止或者提請有權(quán)部門進(jìn)行研究;中國民航局修改《民用航空背景調(diào)查規(guī)定》,不再要求提供“無違法”記錄證明,改由當(dāng)事人自行誠信申報(bào)。
截至2019年4月底,“群眾批評——證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督平臺”共收到關(guān)于證明事項(xiàng)的有效投訴件1221件,其中已辦結(jié)1109件,112件正在辦理中。劉振宇表示,在已辦結(jié)件中,地方和部門取消、糾正不合理證明495件,抄送國務(wù)院部門參考25件,經(jīng)研究,需要保留有關(guān)證明事項(xiàng)并向當(dāng)事人解釋原因的有589件,當(dāng)事人均表示滿意或理解。
“通過開展證明事項(xiàng)清理工作,切實(shí)解決了人民群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題,將‘為人民服務(wù)’變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的行動(dòng),推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變,深化了‘放管服’改革和法治政府、服務(wù)型政府建設(shè),優(yōu)化了營商環(huán)境。”劉振宇說。
告知承諾制極大節(jié)省老百姓和企業(yè)辦事成本
今年5月5日舉行的國務(wù)院常務(wù)會議提出,重點(diǎn)推進(jìn)建立證明事項(xiàng)告知承諾制。5月7日,司法部印發(fā)了《開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作方案》,在13個(gè)省(市)和5個(gè)國務(wù)院部門開展試點(diǎn)。
據(jù)司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長趙振華介紹,證明事項(xiàng)告知承諾制是指行政機(jī)關(guān)在辦理有關(guān)許可登記等事項(xiàng)時(shí),以書面形式將法律法規(guī)規(guī)定證明的義務(wù)或者證明條件一次性告知當(dāng)事人,由申請人書面進(jìn)行承諾,已經(jīng)符合這些條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求,同時(shí)也愿意承擔(dān)承諾不實(shí)的法律責(zé)任,行政機(jī)關(guān)就不再索要證明,直接予以辦理。“這種方式極大減少了老百姓到行政機(jī)關(guān)跑腿,還要到其他機(jī)關(guān)開具證明辦事的麻煩,極大節(jié)省了老百姓和企業(yè)辦事的成本。”
“告知承諾是讓當(dāng)事人先承諾,但可能會出現(xiàn)虛假承諾問題,帶來行政管理的風(fēng)險(xiǎn),比如國家財(cái)政資金的流失、監(jiān)管失控等。”趙振華指出,在征求意見過程中,有些地方提出涉及公民人身財(cái)產(chǎn)安全、國家安全,包括一些重大財(cái)產(chǎn)安全的證明事項(xiàng)不適合搞告知承諾,因?yàn)橐坏┎扇「嬷兄Z,行政機(jī)關(guān)辦完手續(xù)后,有些財(cái)產(chǎn)權(quán)屬可能就要轉(zhuǎn)移,法律關(guān)系就要變化,有些事后不好補(bǔ)救,或者是補(bǔ)救成本太大。他表示,需要在試點(diǎn)中繼續(xù)探索適合采用告知承諾制的領(lǐng)域。
對于告知承諾適用的對象,趙振華說,地方普遍實(shí)行的是由當(dāng)事人自己選擇,申請人認(rèn)為自己能夠承擔(dān)責(zé)任、具備法定條件的就可以采用。他表示,此次試點(diǎn)方案中規(guī)定,申請人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的,不適用告知承諾制。
在加強(qiáng)事中、事后核查方面,趙振華表示,方案規(guī)定試點(diǎn)單位要分類確定核查辦法,明確核查的時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、具體方式,同時(shí)還規(guī)定試點(diǎn)單位要通過全國一體化的在線政務(wù)服務(wù)平臺、國家數(shù)據(jù)共享交換平臺、全國信用信息共享平臺、政府部門內(nèi)部核查和部門間的行政協(xié)助等方式進(jìn)行核查。方案還要求依法建立申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度,加大對失信聯(lián)合懲戒力度。
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