解讀《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》

    今年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》。專家指出，規(guī)劃綱要清晰勾勒出大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的路線圖、任務(wù)書和時(shí)間表，為大運(yùn)河沿線發(fā)展謀篇布局，具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。

    文化保護(hù)傳承利用激活大運(yùn)河文化基因

    大運(yùn)河由京杭大運(yùn)河、隋唐大運(yùn)河、浙東運(yùn)河3部分構(gòu)成，全長近3200公里，開鑿至今已有2500多年，是中國古代創(chuàng)造的一項(xiàng)偉大工程，是世界上距離最長、規(guī)模最大的運(yùn)河，展現(xiàn)出我國勞動(dòng)人民的偉大智慧和勇氣，傳承著中華民族的悠久歷史和文明，是一部書寫在華夏大地上的宏偉詩篇。

    “深入認(rèn)識(shí)大運(yùn)河的文化內(nèi)涵是推動(dòng)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的邏輯起點(diǎn)。”《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》編制起草小組副組長、中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長吳曉華說，大運(yùn)河貫穿古今、連通南北、跨越江河，承載了沿線地區(qū)生產(chǎn)和生活方式的變遷，是活化的歷史文化遺產(chǎn)。推動(dòng)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用，必將進(jìn)一步激活大運(yùn)河文化基因密碼，為中華文化增添濃墨重彩的一筆。

    中國文化遺產(chǎn)研究院研究員張廷皓認(rèn)為，大運(yùn)河文化帶是活態(tài)的文化遺產(chǎn)帶，必須將“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”原則貫穿于文化帶建設(shè)的全過程。規(guī)劃綱要提出了一系列可行的基礎(chǔ)性措施，為大運(yùn)河文化保護(hù)傳承提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

    密布河道水系構(gòu)筑大運(yùn)河綠色生態(tài)帶

    大運(yùn)河因水而生，因水而起。吳曉華說，要牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，落實(shí)好大運(yùn)河河道水系治理和生態(tài)空間管控任務(wù)。

    一是要加強(qiáng)較為長期的前期論證，逐步改善河道通水條件，科學(xué)恢復(fù)利用大運(yùn)河歷史上的連通河道水系，依現(xiàn)實(shí)條件擇機(jī)復(fù)原部分大運(yùn)河實(shí)體，不應(yīng)急于以各類舉措大幅改變現(xiàn)有通水通航能力。

    二是要推動(dòng)大運(yùn)河沿線地區(qū)共管生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理工作，協(xié)同促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。特別是要嚴(yán)格控制對(duì)大運(yùn)河沿線景觀環(huán)境有負(fù)面影響的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，對(duì)其實(shí)行整改或騰退管理。

    三是要樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在大運(yùn)河沿線兩岸超前謀劃建設(shè)綠色生態(tài)廊道，加強(qiáng)生態(tài)空間管控，切實(shí)維護(hù)好大運(yùn)河沿線綠色風(fēng)貌，推動(dòng)大運(yùn)河沿線綠色發(fā)展見實(shí)效。同時(shí)，加強(qiáng)大運(yùn)河與長江經(jīng)濟(jì)帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等的綠色關(guān)聯(lián)，共同支撐構(gòu)筑我國統(tǒng)籌東中西協(xié)調(diào)南北方的綠色發(fā)展新格局。

    獨(dú)特文旅資源打造繽紛旅游帶

    大運(yùn)河縱貫?zāi)媳保鼐€地區(qū)各具特色的景區(qū)景點(diǎn)、傳統(tǒng)村落、特色小鎮(zhèn)和古城古都等構(gòu)成優(yōu)質(zhì)獨(dú)特的文旅資源。

    吳曉華說，日益大眾化、日常生活化、產(chǎn)品多樣化的旅游不僅是大運(yùn)河文化傳承保護(hù)利用的重要方式，也是大運(yùn)河水利、環(huán)保、生態(tài)等建設(shè)的重要展示窗口和促進(jìn)力量。要依托大運(yùn)河沿線獨(dú)特的文旅資源和通達(dá)的水陸交通，以文化和旅游融合發(fā)展推動(dòng)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用。

    中國傳媒大學(xué)文化發(fā)展研究院院長范周說，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，要在頂層設(shè)計(jì)上下功夫，高水平打造璀璨文化帶和繽紛旅游帶；要在文化內(nèi)涵挖掘上下功夫，提煉大運(yùn)河文化的獨(dú)特基因與精神內(nèi)核；要在豐富產(chǎn)品供給上下功夫，為游客提供更加多元和個(gè)性的旅游服務(wù)；要在品牌體系建設(shè)上下功夫，向世界講好“大運(yùn)河故事”；要在完善基礎(chǔ)設(shè)施上下功夫，提升運(yùn)河旅游景觀條件；要在推進(jìn)融合拓展上下功夫，推動(dòng)文化旅游與地方特色產(chǎn)業(yè)融合；要在完善政策法規(guī)上下功夫，為大運(yùn)河文化繁榮保駕護(hù)航。

    發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制賦予大運(yùn)河發(fā)展勃勃生機(jī)

    吳曉華指出，規(guī)劃綱要是我國第一個(gè)以文化為引領(lǐng)的區(qū)域規(guī)劃，其作用和意義具有特殊性。推動(dòng)大運(yùn)河沿線地區(qū)文化融通，探索以文化帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新模式任重道遠(yuǎn)。

    大運(yùn)河沿線八省市是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)最發(fā)達(dá)、城市化水平最突出、發(fā)展動(dòng)力最強(qiáng)的區(qū)域之一。2017年，以占全國不足10%的土地面積，承載了全國人口的36.5%，貢獻(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)總量的44.8%，且中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速。

    吳曉華說，發(fā)揮好大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的積極作用，順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制是關(guān)鍵。要加大國家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，建立健全并充分發(fā)揮跨區(qū)域、跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制作用，推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)、河道水系治理、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、文化旅游發(fā)展等方面的溝通合作；要加強(qiáng)水資源管理協(xié)調(diào)，保障跨流域、跨區(qū)域管理防控的順暢銜接；要加強(qiáng)落實(shí)宣傳推廣和公共服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)沿線地區(qū)聯(lián)合展示利用，推動(dòng)中國大運(yùn)河走向世界舞臺(tái)。