織密織牢干部選任監(jiān)督網(wǎng)談《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》

    從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。如何進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范對新形勢下干部選拔任用工作的監(jiān)督？近日，中共中央辦公廳印發(fā)《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》（以下簡稱《辦法》），進(jìn)一步織牢織密制度籠子。《辦法》對標(biāo)新時(shí)代黨的組織路線和新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，將黨的政治建設(shè)擺在首位，突出政治監(jiān)督，強(qiáng)化紀(jì)律和規(guī)矩約束，構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的干部選拔任用工作從嚴(yán)監(jiān)督管理體系，真正在干部選拔任用工作中實(shí)現(xiàn)管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)，為新時(shí)代選人用人監(jiān)督提供了重要遵循。

    強(qiáng)化政治監(jiān)督，樹立正確導(dǎo)向

    旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的十九大報(bào)告提出，選人用人要“突出政治標(biāo)準(zhǔn)”。從本質(zhì)上看，干部選拔任用工作監(jiān)督就是政治監(jiān)督，首要的是突出政治標(biāo)準(zhǔn)，樹立正確政治導(dǎo)向。“政治監(jiān)督，必須在監(jiān)督工作中堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹新時(shí)代黨的組織路線，落實(shí)新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，著眼于建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。”中央黨校（國家行政學(xué)院）教授祝靈君說。

    《辦法》既強(qiáng)調(diào)選人用人政治監(jiān)督，也明確了監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。比如，《辦法》突出對堅(jiān)持黨管干部原則情況的監(jiān)督檢查，看一級(jí)黨組織是否按照干部管理權(quán)限履行干部選拔任用責(zé)任，是否按照民主集中制和議事規(guī)則、決策程序討論決定干部任免事項(xiàng)，以此強(qiáng)化黨組織充分發(fā)揮選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用；同時(shí)，《辦法》嚴(yán)格落實(shí)新時(shí)期好干部要求，明確指出監(jiān)督檢查要“堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)和樹立正確用人導(dǎo)向情況”。對此，中國社科院馬克思主義研究院副院長辛向陽認(rèn)為，要堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢、公道正派，廣開進(jìn)賢之路，通過監(jiān)督保證“用人以公”，“用干部是為了干好事業(yè)。選人用人，要堅(jiān)持事業(yè)需要什么樣的人就選什么樣的人，崗位缺什么樣的人就配什么樣的人，不能論資排輩、平衡照顧。要正確把握事業(yè)發(fā)展需要和干部成長進(jìn)步的關(guān)系，把合適的干部放到合適的崗位上。”

    在干部選拔任用過程中，執(zhí)行黨的干部政策規(guī)定不容變通?！掇k法》明確，“重點(diǎn)監(jiān)督檢查是否按照機(jī)構(gòu)規(guī)格和職數(shù)、資格條件、工作程序選拔任用干部……”這傳遞出鮮明信號(hào)，即必須嚴(yán)格執(zhí)行政策和程序規(guī)定，決不能搞合意就執(zhí)行，不合意的不執(zhí)行，決不能把政策和程序規(guī)定作為“橡皮筋”甚至束之高閣。“干部選任中，要堅(jiān)決防止和糾正程序‘空轉(zhuǎn)’問題，嚴(yán)格落實(shí)中央政策要求，不搞‘土政策’‘土程序’，真正發(fā)揮程序執(zhí)行的功能作用。”河南省委組織部干部監(jiān)督處處長王劍表示。

    匡正選人用人風(fēng)氣，促進(jìn)干部擔(dān)當(dāng)作為?！掇k法》樹立鮮明導(dǎo)向，要求“重點(diǎn)監(jiān)督檢查是否嚴(yán)格遵守干部選拔任用工作紀(jì)律”“重點(diǎn)監(jiān)督檢查是否采取有效措施激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為”……既清正廉潔，又擔(dān)當(dāng)有為，是新時(shí)期干部的鮮明導(dǎo)向?！掇k法》首次將促進(jìn)干部擔(dān)當(dāng)作為情況明確為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，突出實(shí)踐實(shí)干實(shí)績導(dǎo)向，讓敢負(fù)責(zé)、勇?lián)?dāng)、善作為的干部脫穎而出，從而匯聚起干事創(chuàng)業(yè)的磅礴力量。

    拓寬監(jiān)督渠道，形成監(jiān)督合力

    “小智治事，中智治人，大智治制。”習(xí)近平總書記指出：“要建立健全相關(guān)制度，用制度管權(quán)管事管人。”規(guī)范選人用人，離不開制度保駕護(hù)航。《辦法》按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》要求，注重圍繞干部選拔任用體系建設(shè)設(shè)計(jì)監(jiān)督制度，聚焦干部選拔任用工作各環(huán)節(jié)完善監(jiān)督措施，構(gòu)建了事前有報(bào)告、事中有監(jiān)管、事后有檢查、失責(zé)有追究的全鏈條監(jiān)督檢查工作機(jī)制，確保監(jiān)督更規(guī)范、更有力、更有效。

    在監(jiān)督檢查工作機(jī)制方面，《辦法》明確指出，要強(qiáng)化上級(jí)黨組織監(jiān)督檢查、完善黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督、健全組織（人事）部門內(nèi)部監(jiān)督、拓寬群眾監(jiān)督渠道，以及健全地方黨委干部選拔任用監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度等，構(gòu)建起一張全方位、多層次的立體監(jiān)督網(wǎng)。比如，在自上而下監(jiān)督方面，《辦法》明確了任前事項(xiàng)報(bào)告、“一報(bào)告兩評(píng)議”、專項(xiàng)檢查、離任檢查等幾種主要的監(jiān)督檢查方式。

    “《辦法》著眼上下協(xié)同、內(nèi)外協(xié)調(diào)，形成了監(jiān)督合力，有利于推動(dòng)織密齊抓共管的監(jiān)督網(wǎng)。”湖北省委組織部干部監(jiān)督處處長楊仁浩說，要運(yùn)用好落實(shí)好這一科學(xué)機(jī)制，重點(diǎn)在于把專項(xiàng)檢查和日常監(jiān)督相結(jié)合，把依規(guī)依紀(jì)和從嚴(yán)從實(shí)相貫通，做到發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正、群眾關(guān)切及時(shí)回應(yīng)、違規(guī)失責(zé)及時(shí)處置。

    將全面從嚴(yán)治黨的最新實(shí)踐和成果固化為制度，是《辦法》的特點(diǎn)之一?！掇k法》按照《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》要求，總結(jié)黨的十八大以來的工作經(jīng)驗(yàn)，將選人用人專項(xiàng)檢查作為政治巡視的一項(xiàng)制度性安排，是新形勢下加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的創(chuàng)新舉措。

    《辦法》明確，選人用人專項(xiàng)檢查結(jié)合巡視巡察部署開展，并對工作機(jī)制、檢查方式、問題反饋和整改等作出具體規(guī)定。“專項(xiàng)檢查有助于進(jìn)一步完善監(jiān)督檢查體制，改進(jìn)監(jiān)督管理方式。實(shí)際操作中，要注意做到隊(duì)伍‘專’、工作‘精’、協(xié)同‘活’，發(fā)揮專項(xiàng)檢查的最大效果。”天津市委組織部副部長張德強(qiáng)說。

    從任前事項(xiàng)報(bào)告到離任檢查，從專項(xiàng)檢查到問題核查，《辦法》對干部任前、任中、任后各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，既保證了政治土壤的純潔性，也對干部的成長起了很好的保護(hù)作用。

    明確責(zé)任主體，劃出履責(zé)“紅線”

    有權(quán)就有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記指出，“要建立干部選拔任用問責(zé)制度，做到誰提名誰負(fù)責(zé)，誰考察誰負(fù)責(zé)，誰主持會(huì)議討論決定誰負(fù)責(zé)。”《辦法》對標(biāo)習(xí)近平總書記重要指示和《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》相關(guān)內(nèi)容，針對干部選拔任用工作明確了“全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”“主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”及“相應(yīng)責(zé)任”4類責(zé)任主體，細(xì)化應(yīng)當(dāng)追責(zé)的具體情形，劃出了履責(zé)“紅線”，使責(zé)任追究更具針對性和操作性。“《辦法》進(jìn)一步強(qiáng)化了對各級(jí)黨委（黨組）‘一把手’及各級(jí)組織人事部門的監(jiān)督，突出了干部選拔任用監(jiān)督重點(diǎn)，抓住了關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)了監(jiān)督效力。”中國人民大學(xué)教授毛壽龍表示。

    責(zé)任主體不同，追責(zé)問責(zé)情形也不一樣?！掇k法》分別規(guī)定了對黨委（黨組）、領(lǐng)導(dǎo)干部及有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任追究的處理措施，架起了“高壓線”。對此，四川省委組織部干部監(jiān)督處（舉報(bào)中心）處長盧燕認(rèn)為，明確相關(guān)責(zé)任主體，有助于推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部把責(zé)任融入選人用人各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)筑起層層把關(guān)、層層從嚴(yán)的選人用人“防火墻”；同時(shí)，明確責(zé)任追究依據(jù)，解決了承擔(dān)什么責(zé)、追究誰的責(zé)、什么情況下追責(zé)的問題，讓追責(zé)有章可循、有據(jù)可依。

    一直以來，防止“帶病提拔”是干部選拔任用工作中的難題。如何有效把住“關(guān)口”？《辦法》對“帶病提拔”問題倒查事項(xiàng)、倒查方式、倒查情況報(bào)告等作出具體規(guī)定。“通過對被提拔的‘帶病’干部選拔任用過程追蹤，對存在領(lǐng)導(dǎo)不力、把關(guān)不嚴(yán)、考察不準(zhǔn)等情形的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，倒逼各責(zé)任主體落實(shí)好工作責(zé)任，建立起措施有力的防范機(jī)制。”福建省委巡視組副組長兼省委組織部干部監(jiān)督室主任曾志斌說。

    在追責(zé)問責(zé)上，《辦法》體現(xiàn)從嚴(yán)從實(shí)的要求，對違反《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和其他法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)政務(wù)處分和追究法律責(zé)任的，不再重復(fù)作出規(guī)定，避免重復(fù)交叉，產(chǎn)生以問責(zé)處理代替紀(jì)律處分或以紀(jì)律處分代替問責(zé)的現(xiàn)象。“凡是發(fā)生規(guī)定的責(zé)任追究情形，都要追究到位、問責(zé)到人。該追究的不去追究，自己就要受到追究，這就倒逼各級(jí)組織人事部門都要擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé)。”中組部干部監(jiān)督局主要負(fù)責(zé)人表示。