二手車增值稅有待調(diào)整，或?qū)⒁?guī)定3年免稅

   中國汽車流通協(xié)會(huì)向財(cái)政部遞交了《關(guān)于調(diào)整二手車交易增值稅政策的建議函》，建議盡快將現(xiàn)有二手車交易中全額征收增值稅，改為差額征收增值稅，或先行給予二手車經(jīng)銷企業(yè)3年期的免稅政策，以此優(yōu)化二手車市場經(jīng)營環(huán)境并促進(jìn)交易活躍度，進(jìn)而盤活正處于弱勢的整體汽車市場。

    《建議函》指出，目前的二手車增值稅政策規(guī)定已與市場發(fā)展不匹配。首先，我國二手車交易規(guī)模，已經(jīng)從2002年的71.3萬輛發(fā)展到2018年的1382萬輛，交易額接近 8600億元。因此，仍執(zhí)行十五年前的政策，即“對(duì)二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售二手車，按照處置舊貨處理”已無法順應(yīng)市場發(fā)展。

    其次，按照目前的增值稅政策，二手車經(jīng)銷企業(yè)收購二手車后再銷售，無論是否有增值收入(價(jià)差收入)，都要按照二手車銷售額全額的2%計(jì)算繳納增值稅，既不符合增值稅有增值才繳稅的原理，也造成二手車經(jīng)銷企業(yè)實(shí)際經(jīng)營中出現(xiàn)增值稅稅負(fù)大于經(jīng)營二手車毛利的問題，甚至在沒有毛利的情況下也要繳納增值稅，從而導(dǎo)致二手車經(jīng)銷企業(yè)的經(jīng)營動(dòng)力不足。

    對(duì)此，《建議函》提出兩種改進(jìn)方案。方案一，將現(xiàn)有的全額征收改為差額征收增值稅。實(shí)行一般計(jì)稅、差額扣除的方法計(jì)算繳納增值稅，對(duì)二手車經(jīng)銷企業(yè)收購二手車的收購價(jià)格在銷售額中進(jìn)行差額扣除，以扣除后的余額為銷售額。

    方案二，先行給予二手車經(jīng)銷企業(yè)在2023年前減免增值稅政策。建議在2023年底之前，二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售二手車免征增值稅，扶持二手車經(jīng)銷企業(yè)盡快發(fā)展起來，以二手車市場的發(fā)展帶動(dòng)新車消售，促進(jìn)汽車行業(yè)的整體繁榮和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    流通協(xié)會(huì)表示，由于稅收政策問題的制約，我國二手車經(jīng)銷業(yè)務(wù)長期以來無法規(guī)?；l(fā)展。二手車交易以個(gè)人之間和經(jīng)紀(jì)公司中介服務(wù)交易為主，這部分交易占全部交易量的90%以上，從而導(dǎo)致市場“小、散、亂”。因此，調(diào)整二手車交易的增值稅政策具有重大意義。

    首先，調(diào)整二手車交易增值稅政策有利于汽車產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。一是可以極大地加速二手車流通，從而直接帶動(dòng)新車銷售、擴(kuò)大國內(nèi)居民消費(fèi);二是可以直接帶動(dòng)與二手車相關(guān)的金融保險(xiǎn)、整備翻新、裝飾美容等汽車關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;三是二手車?yán)脙r(jià)格優(yōu)勢可以部分取代中低端新車的市場需求，從而推動(dòng)汽車生產(chǎn)往中高端發(fā)展，實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)能調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。中國汽車流通協(xié)會(huì)副會(huì)長兼秘書長肖政三表示，“只有通過定制合理的政策，激發(fā)二手車的交易量，才能盤活市場存量，從而拉動(dòng)新車銷量增長。”

    其次，有利于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。汽車行業(yè)是經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，二手車行業(yè)的發(fā)展將通過拉動(dòng)新車消費(fèi)，促進(jìn)汽車行業(yè)整體繁榮，進(jìn)而對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的增長做出更大貢獻(xiàn)。

    再次，政策的適時(shí)調(diào)整，更有利于維護(hù)社會(huì)公共安全。由于增值稅政策不合理，我國二手車行業(yè)里經(jīng)銷商數(shù)量占比較低，市場主體小散亂，誠信問題突出，消保糾紛不斷;政府監(jiān)管困難，反恐難以落實(shí);問題車信息隱藏，公共安全得不到保障。只有通過增值稅政策調(diào)整，鼓勵(lì)經(jīng)銷企業(yè)做大做強(qiáng)，提高行業(yè)集中度，才能從根本上解決上述問題，進(jìn)而推動(dòng)二手車行業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

    此前，國家已著手對(duì)二手車市場發(fā)展進(jìn)行規(guī)范和促進(jìn)。1月29日，國家發(fā)展改革委會(huì)等十部委聯(lián)合印發(fā)《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實(shí)施方案(2019年)》(以下簡稱《實(shí)施方案》)的通知，明確提出要加快繁榮二手車市場，如進(jìn)一步落實(shí)全面取消二手車限遷政策，嚴(yán)防限遷政策出現(xiàn)回潮。在政策的推動(dòng)下，2018年，國內(nèi)二手車交易轉(zhuǎn)籍比例已經(jīng)提升至26.21%。

    對(duì)此，中國汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長羅磊表示，“26.21%是很高的比例，這與全面推進(jìn)的取消限遷政策關(guān)系密切;同時(shí)，二手車跨區(qū)域的無障礙流通，也更能激發(fā)二手車交易的活躍度。”