鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石。沒(méi)有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒(méi)有鄉(xiāng)村的全面振興。
近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重要配套性文件，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的全國(guó)鄉(xiāng)村治理工作作了全面部署。
如何遏制農(nóng)村婚喪陋習(xí)、天價(jià)彩禮、孝道式微、老無(wú)所養(yǎng)等不良現(xiàn)象，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣逐步改觀？鄉(xiāng)村治理中，怎樣充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的作用？如何走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治之路？在24日國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)韓俊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書(shū)局局長(zhǎng)吳宏耀對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了回應(yīng)。
發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用
近年來(lái)，我國(guó)加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，取得顯著成效。然而，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平還不高，鄉(xiāng)村治理需要破解的難題依然不少。
“隨著鄉(xiāng)村人口數(shù)量持續(xù)減少，許多農(nóng)村出現(xiàn)村莊空心化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象，農(nóng)村‘三留守’問(wèn)題突出；城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距仍然較大；一些地方農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散；一些地方不良風(fēng)氣盛行，天價(jià)彩禮讓人‘娶不起’，名目繁多的人情禮金讓人‘還不起’等。”韓俊指出，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，滿足農(nóng)民群眾美好生活需要，必須著力解決鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的突出問(wèn)題。
韓俊認(rèn)為，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作，必須打造千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬(wàn)萬(wàn)名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書(shū)記，更好地發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。
對(duì)此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，全面落實(shí)村“兩委”換屆候選人縣級(jí)聯(lián)審機(jī)制，堅(jiān)決防止和查處以賄選等不正當(dāng)手段影響、控制村“兩委”換屆選舉的行為，嚴(yán)厲打擊干擾破壞村“兩委”換屆選舉的黑惡勢(shì)力、宗族勢(shì)力。堅(jiān)決把受過(guò)刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡、涉邪教等問(wèn)題的人清理出村干部隊(duì)伍。
吳宏耀介紹，為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和安全感，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還從以下幾個(gè)方面作出部署：深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，加大基層小微權(quán)力腐敗懲治力度，加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)供給，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。
農(nóng)村要有人情味，而不要人情債
現(xiàn)在農(nóng)民的日子越過(guò)越好，但是一些農(nóng)村的婚喪陋習(xí)、天價(jià)彩禮、孝道式微、老無(wú)所養(yǎng)等問(wèn)題有所蔓延，成為農(nóng)民的一大煩心事。
韓俊分析指出，我國(guó)農(nóng)村正處在一個(gè)大變革時(shí)代，1995年農(nóng)村常住人口達(dá)到了峰值的8.6億人，去年農(nóng)村常住人口只有5.6億人，20多年來(lái)減少了3億人?，F(xiàn)在，農(nóng)村在鄉(xiāng)村文明方面存在很多突出的問(wèn)題，不養(yǎng)父母、不管子女、不守婚則、不睦鄰里等有悖家庭倫理和社會(huì)公德的現(xiàn)象還不少，一些地方紅白喜事大操大辦，攀比之風(fēng)盛行。
“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部駐村調(diào)研顯示，農(nóng)民現(xiàn)在消費(fèi)第一支出是食品，過(guò)去看病的支出排在第二位，現(xiàn)在很多農(nóng)民第二位的支出就是人情禮金。”韓俊說(shuō)，鄉(xiāng)村要有人情味，但是這些名目繁多的人情禮金讓農(nóng)民背上了沉重的人情債。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，必須旗幟鮮明反對(duì)天價(jià)彩禮，旗幟鮮明反對(duì)鋪張浪費(fèi)，旗幟鮮明反對(duì)婚喪大操大辦，旗幟鮮明反對(duì)有悖家庭倫理和社會(huì)公德的現(xiàn)象。
韓俊認(rèn)為，從各地實(shí)踐看，做好鄉(xiāng)村文明建設(shè)工作需要宣傳引導(dǎo)，需要倡導(dǎo)實(shí)踐養(yǎng)成，需要完善制度保障，也需要采取符合農(nóng)村特點(diǎn)的方式和方法，真正能夠做到寓教于樂(lè)、寓教于事、寓教于行。
“約束攀比炫富、鋪張浪費(fèi)的行為，不是發(fā)幾個(gè)政府文件或者開(kāi)幾個(gè)會(huì)就能夠解決的。一些地方在政府的引導(dǎo)下，農(nóng)民在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上制定出村規(guī)民約，把一些約束性強(qiáng)的措施寫(xiě)入村規(guī)民約；有些地方建立了村莊紅白理事會(huì)、村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)等，通過(guò)以上措施，比較好地解決了這些方面的突出問(wèn)題。”韓俊說(shuō)。
健全“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系
《指導(dǎo)意見(jiàn)》在目標(biāo)中明確提出，到2035年，鄉(xiāng)村公共服務(wù)、公共管理、公共安全保障水平顯著提高，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系更加完善，鄉(xiāng)村社會(huì)治理有效、充滿活力、和諧有序，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
在鄉(xiāng)村治理中如何做到自治、法治、德治“三治”并舉，如何理解“三治”之間的關(guān)系？
“自治、法治、德治是維持鄉(xiāng)村治理格局良性運(yùn)轉(zhuǎn)的不同治理方式。自治是屬于村莊的范疇，法治是屬于國(guó)家的范疇，德治是屬于社會(huì)的范疇，這三種方式是互為補(bǔ)充、互相銜接、缺一不可的。”韓俊說(shuō)。
“要以自治增活力，需要從健全完善村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式入手，進(jìn)一步健全農(nóng)村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的機(jī)制。”韓俊認(rèn)為，村民自治一個(gè)重要的目標(biāo)就是強(qiáng)化農(nóng)民的主人翁意識(shí)，提高農(nóng)民主動(dòng)參與村莊公共事務(wù)的積極性，讓農(nóng)民自己“說(shuō)事、議事、主事”，農(nóng)民的事讓農(nóng)民商量著辦，凸顯農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位。
鄉(xiāng)村有效治理，法治是前提、基礎(chǔ)和保障。韓俊指出，要把政府各項(xiàng)涉農(nóng)工作納入法治化軌道，加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育，完善農(nóng)村法律服務(wù)，引導(dǎo)干部群眾遵法、學(xué)法、守法、用法，依法表達(dá)訴求、解決糾紛、維護(hù)權(quán)益，建設(shè)法治鄉(xiāng)村。
“鄉(xiāng)村治理要達(dá)到一種春風(fēng)化雨的效果，就要深入挖掘熟人社會(huì)中的道德力量，德、法、禮并用，通過(guò)制定村規(guī)民約、村民道德公約等自律規(guī)范，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，教育引導(dǎo)農(nóng)民愛(ài)黨愛(ài)國(guó)、向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的軟實(shí)力。”韓俊說(shuō)。
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