近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），國(guó)家林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)、基本原則是什么？
答：建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，必須以保護(hù)自然、服務(wù)人民、永續(xù)發(fā)展為宗旨，以確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護(hù)，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的根本要求為指導(dǎo)思想。建立自然保護(hù)地的主要目的是：守護(hù)自然生態(tài)，保育自然資源，保護(hù)生物多樣性與地質(zhì)地貌景觀多樣性，維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能；同時(shí)具有服務(wù)社會(huì)，為人民提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為全社會(huì)提供科研、教育、體驗(yàn)、游憩等公共服務(wù)功能；維持人與自然和諧共生并永續(xù)發(fā)展。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了建成中國(guó)特色的以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的總體目標(biāo)。同時(shí)提出三個(gè)階段性目標(biāo)任務(wù)：到2020年，構(gòu)建統(tǒng)一的自然保護(hù)地分類分級(jí)管理體制；到2025年，初步建成以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系；到2035年，自然保護(hù)地規(guī)模和管理達(dá)到世界先進(jìn)水平，全面建成中國(guó)特色自然保護(hù)地體系。自然保護(hù)地占陸域國(guó)土面積18%以上。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了五項(xiàng)基本原則：即堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)，世代傳承；堅(jiān)持依法確權(quán)，分級(jí)管理；堅(jiān)持生態(tài)為民，科學(xué)利用；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，多方參與；堅(jiān)持中國(guó)特色，國(guó)際接軌。
問(wèn)：關(guān)于自然保護(hù)地的分類體系和功能定位，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中是如何明確的？如何整合優(yōu)化？
答：《指導(dǎo)意見(jiàn)》按照自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律將我國(guó)的自然保護(hù)地分為國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園三大類型，其功能定位是：國(guó)家公園是以保護(hù)具有國(guó)家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的區(qū)域，自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)典型的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡的區(qū)域，自然公園是保護(hù)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和自然景觀，具有生態(tài)、觀賞、文化和科學(xué)價(jià)值，可持續(xù)利用的區(qū)域。明確了自然保護(hù)地生態(tài)價(jià)值和保護(hù)強(qiáng)度高低強(qiáng)弱順序，依次為國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了對(duì)現(xiàn)有自然保護(hù)地進(jìn)行整合優(yōu)化的任務(wù)、原則和要求，如整合各類交叉重疊的自然保護(hù)地，解決自然保護(hù)地區(qū)域交叉、空間重疊問(wèn)題；歸并優(yōu)化同一自然地理單元內(nèi)相鄰、相連的各類自然保護(hù)地，解決保護(hù)管理分割、保護(hù)地破碎和孤島化問(wèn)題等。整合優(yōu)化歸并過(guò)程中，必須遵從保護(hù)面積不減少、保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)性質(zhì)不改變的總體要求，遵照強(qiáng)度級(jí)別從高到低的基本原則要求，整合優(yōu)化后要做到一個(gè)保護(hù)地只有一套機(jī)構(gòu)，只保留一塊牌子。
問(wèn)：國(guó)家林業(yè)和草原局貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的主要舉措有哪些？
答：國(guó)家林草局將主要采取以下措施貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》：
一是調(diào)查摸清自然保護(hù)地家底，編制發(fā)展規(guī)劃。查清和掌握我國(guó)自然保護(hù)地類型、數(shù)量、規(guī)模與分布現(xiàn)狀，在評(píng)估分析現(xiàn)有保護(hù)地保護(hù)成效和重要保護(hù)對(duì)象分布關(guān)鍵區(qū)域基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃，編制自然保護(hù)地“十四五”規(guī)劃和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)則，夯實(shí)各類自然保護(hù)地專項(xiàng)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)與空間布局，完善優(yōu)化自然保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)。二是深化國(guó)家公園體制試點(diǎn)。在總結(jié)國(guó)家公園體制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，科學(xué)制定國(guó)家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家公園空間布局方案。2020年結(jié)束試點(diǎn)工作后，正式設(shè)立一批國(guó)家公園。三是推進(jìn)自然保護(hù)地體系整合優(yōu)化工作。四是推進(jìn)自然保護(hù)地法規(guī)體系建設(shè)。五是加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)督管理。建設(shè)各類各級(jí)自然保護(hù)地“天空地一體化”監(jiān)測(cè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境和人為活動(dòng)情況的監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)督檢查，定期開(kāi)展自然保護(hù)地監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，研究制定自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法，建立評(píng)估和考核機(jī)制。
此外，還將結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)扶貧，組織開(kāi)展生態(tài)搬遷試點(diǎn)方案編制工作，對(duì)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)居民實(shí)施有序搬遷；清理整治非法水電、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)自然保護(hù)地違法活動(dòng)保持高壓態(tài)勢(shì)。
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