解讀特色農(nóng)產(chǎn)品保障

    中央財政保費補貼來了！日前，財政部印發(fā)通知，對納入試點范圍的地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險保費，在地方財政至少補貼35%的基礎(chǔ)上，中央財政補貼30%或25%，試點期限暫定為今年一年。專家指出，目前地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險仍無法滿足農(nóng)戶風(fēng)險保障需求，此次出臺的政策將有助于加快促進(jìn)其發(fā)展，推動各地及時調(diào)整完善農(nóng)業(yè)保險相關(guān)政策，對壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、推動農(nóng)民增收是利好。

    投保品種超200個

    近年來，地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的同時，其相應(yīng)的保險也進(jìn)入快速發(fā)展的階段。根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，截至2018年底，全國已投保的地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品種超過200個，保險機構(gòu)開發(fā)的各類保險產(chǎn)品超過800個，部分省份還出臺了省級財政對市縣特色農(nóng)產(chǎn)品保險的以獎代補政策。

    在安徽省安慶市懷寧縣，陳銀寶不久前給自家的大棚蔬菜上了保險，根據(jù)承保合同，對保險責(zé)任范圍內(nèi)的因災(zāi)損失，每畝他最高可獲賠約6000元。“現(xiàn)在心里踏實多了，不然一到刮風(fēng)下雨等災(zāi)害性天氣就提心吊膽，前年一場大雪讓我損失了六七萬元。”陳銀寶說。

    推動優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險發(fā)展，安徽省幾年前已出臺財政補助文件，并持續(xù)加大力度。近年來，懷寧縣相繼推出大棚蔬菜、藍(lán)莓、瓜蔞等多個地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險品種；2012年以來，特色農(nóng)產(chǎn)品保險累計為亳州市提供10.8億元的特色農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障，累計兌付賠款4763萬元；2018年，黃山市特色農(nóng)產(chǎn)品保險保費投入655萬元，市縣財政補貼470余萬元，為6000余農(nóng)戶提供1.2億元的風(fēng)險保障……事實上，不僅僅是安徽，浙江、山東、廣西、四川、貴州等地近年來均紛紛采取措施大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險。

    財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，地方優(yōu)勢特色險種雖然發(fā)展較快，但整體規(guī)模與大宗農(nóng)產(chǎn)品相比仍然偏小，功能作用發(fā)揮不夠充分，難以滿足農(nóng)戶日益增長的風(fēng)險保障需求，亟需中央層面出臺政策給予支持。

    實施差異化補貼

    針對需求，此次財政部出臺的文件提出，在內(nèi)蒙古、山東、湖北、湖南、廣西、海南、貴州、陜西、甘肅、新疆等10個省區(qū)，對符合條件的地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，按照保費的一定比例給予獎補，支持地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險發(fā)展。

    補貼比例方面，通知提出，在省級及省級以下財政至少補貼35%的基礎(chǔ)上，中央財政對中西部地區(qū)補貼30%，對東部地區(qū)補貼25%。同時，原則上，對國家扶貧開發(fā)工作重點縣和集中連片特困地區(qū)縣，縣級財政承擔(dān)的保費補貼比例不超過5%。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶對本報記者分析，地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品很多都分布在中西部、邊遠(yuǎn)地區(qū)，這些地區(qū)的財力往往較弱，針對性地給予更高補貼比例、對貧困地區(qū)給予優(yōu)先支持等措施體現(xiàn)了區(qū)域差異，有利于更好支持地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險開展。

    具體申請過程中，通知明確，申請獎補的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險標(biāo)的或保險產(chǎn)品不超過兩種，由試點地區(qū)自主確定。對已納入中央財政保費補貼范圍的保險標(biāo)的進(jìn)行保險產(chǎn)品創(chuàng)新，如開展價格保險、收入保險等，符合條件的中央財政也將給予獎補政策支持。承辦保險機構(gòu)在承辦縣級區(qū)域，最近兩年內(nèi)未因農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)違法違規(guī)受到財政部門或監(jiān)管部門處罰。

    有助于農(nóng)民增收

    在葉興慶看來，此次中央財政出臺獎補政策支持地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，將增強農(nóng)戶應(yīng)對相關(guān)風(fēng)險的能力，提高地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的穩(wěn)定性。“從農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的角度來看，過去幾年中央財政保費補貼更多把重點放在大宗農(nóng)產(chǎn)品上，此次適當(dāng)轉(zhuǎn)向地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，是一個積極信號。”葉興慶說。

    根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，中央財政保費補貼品種由2007年的種植業(yè)5個擴大到種養(yǎng)林3大類共16個品種，如水稻、小麥、糖料作物、油料作物、育肥豬等，基本涵蓋了關(guān)系國計民生和糧食安全的主要大宗農(nóng)產(chǎn)品，其中，稻谷、小麥、玉米3大主糧作物覆蓋面接近70%。但對于數(shù)量相對更多的地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，如肉牛羊、雜糧豆、瓜果、蔬菜、茶葉、藥材等，尚未納入中央財政補貼范圍。

    財政部表示，出臺獎補政策可以在地方自主自愿的基礎(chǔ)上，將更多的品種納入補貼范圍，形成“大宗農(nóng)產(chǎn)品+地方優(yōu)勢特色品種”的完整農(nóng)業(yè)保險保費補貼品種體系，滿足不同種植農(nóng)戶的風(fēng)險保障需求。“下一步，財政部將繼續(xù)積極支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)保險制度，推動農(nóng)業(yè)保險‘擴面、增品、提標(biāo)’，切實把惠農(nóng)政策落到實處。”

    葉興慶認(rèn)為，給予獎補應(yīng)體現(xiàn)激勵導(dǎo)向，充分發(fā)揮地方政府的作用，調(diào)動各地的積極性；同時，在對象上，既要覆蓋家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等經(jīng)營主體，也要將小農(nóng)戶納入其中，助推農(nóng)民增收。