穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加快處置“僵尸企業(yè)”，制定退出實(shí)施辦法。

    完善市場(chǎng)主體退出制度，對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、完善優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制、激發(fā)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義

    近日，國(guó)家發(fā)改委、最高人民法院等13個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），要求逐步建立起與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)，覆蓋各類市場(chǎng)主體的便利、高效、有序的退出制度。作為中央在經(jīng)濟(jì)工作方面重大戰(zhàn)略部署的一部分，市場(chǎng)主體退出制度的加快完善，具有重要意義。

    去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加快處置“僵尸企業(yè)”，制定退出實(shí)施辦法。事實(shí)上，任何一個(gè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，都離不開(kāi)關(guān)于市場(chǎng)進(jìn)入、市場(chǎng)運(yùn)行以及市場(chǎng)退出的基本制度。這既是維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)健運(yùn)行，保障市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)的需要，也是增強(qiáng)市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高市場(chǎng)配置資源效率的需要?！斗桨浮返某雠_(tái)，有助于進(jìn)一步破除無(wú)效供給，推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能，將那些停產(chǎn)半停產(chǎn)、長(zhǎng)期虧損、資不抵債、瀕臨倒閉，長(zhǎng)期占有各類社會(huì)資源的低效、無(wú)效企業(yè)從市場(chǎng)中加以清除，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置優(yōu)化，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

    《方案》構(gòu)建了法治化、常態(tài)化、科學(xué)化的市場(chǎng)主體退出制度體系。在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)歷史時(shí)期，我國(guó)對(duì)于各類經(jīng)營(yíng)主體退出市場(chǎng)更多使用“關(guān)停并轉(zhuǎn)”的處理手段。這些措施多帶有行政化干預(yù)色彩，而非真正的常態(tài)化、科學(xué)化的市場(chǎng)退出方式。對(duì)此，《方案》明確提出要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革、堅(jiān)持法治化方向、堅(jiān)持保護(hù)各方合理權(quán)益、堅(jiān)持約束與激勵(lì)并舉，具體包括規(guī)范市場(chǎng)主體退出方式、健全清算注銷制度、完善破產(chǎn)法律制度等7個(gè)主要領(lǐng)域。這些規(guī)定，基本涵蓋了各類市場(chǎng)主體退出的主要方面，搭建起法治化、常態(tài)化、科學(xué)化的市場(chǎng)主體退出制度。

    需要看到，各類主體退出市場(chǎng)，涉及的經(jīng)濟(jì)法律事務(wù)與所影響的社會(huì)層面極其廣泛，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各方協(xié)同合作?；跈?quán)責(zé)一致的精神，《方案》的各項(xiàng)具體改革設(shè)計(jì)均明確了牽頭負(fù)責(zé)單位或職責(zé)分工單位，打破了部門之間、區(qū)域之間存在的改革壁壘。在具體推進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《方案》規(guī)定，積極探索政府、法院、社會(huì)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同合作機(jī)制。其中，政府的主要職責(zé)在于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，側(cè)重解決全局性、宏觀性問(wèn)題；人民法院要充分發(fā)揮破產(chǎn)審判職能，探索公正高效的司法處置機(jī)制，著力解決各類具體法律問(wèn)題；相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)要與政府、法院、各類市場(chǎng)主體進(jìn)行積極溝通，提供優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)。

    《方案》的出臺(tái)，也將有助于相關(guān)立法的完善，推動(dòng)破產(chǎn)法等法律的修改工作。市場(chǎng)主體退出制度涉及多領(lǐng)域法律法規(guī)，只有及時(shí)啟動(dòng)各相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)的立法修訂程序，才能切實(shí)形成完備的法律體系。比如，《方案》不僅涉及普通商事企業(yè)市場(chǎng)退出制度建設(shè)，也涉及自然人、金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)、非營(yíng)利組織、非法人組織等特殊主體的市場(chǎng)退出問(wèn)題，可以考慮就一些成熟的經(jīng)驗(yàn)做法先試先行，待條件成熟時(shí)再修改完善相關(guān)立法。

    完善市場(chǎng)主體退出制度，對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、完善優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制、激發(fā)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義?！斗桨浮返某雠_(tái)，以明確的改革原則和翔實(shí)的改革舉措，彰顯了國(guó)家建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的決心，必將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置的優(yōu)化，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。