“十四五”時期 國有企業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

    十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯 期，也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期。國有企業(yè)在“十四五”時期面臨的內(nèi)外環(huán)境會更加復(fù)雜，但 我國經(jīng)濟(jì)具有充足的發(fā)展韌性，能夠克服各種困難；經(jīng)濟(jì)全球化符合歷史發(fā)展潮流，其深入發(fā)展大勢不會根本動搖。因此，機(jī)遇 大于挑戰(zhàn)，如果沉著應(yīng)對，國有企業(yè)仍會保持良好發(fā)展勢頭。

    國有企業(yè)在“十四五”時期面臨的重大挑戰(zhàn)

    第一，對外貿(mào)易不確定性在增加，下行壓力在增大。

    從政治角度看，國際格局和政治力量對比加速演變。在單邊主義和保護(hù)主義的沖擊下，對外貿(mào)易速度可能放緩、動力可能削弱、規(guī)則或?qū)⒏淖?，國際經(jīng)貿(mào)合作格局將進(jìn)入艱難重構(gòu)期。從經(jīng)濟(jì)角度看，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難重重。美國經(jīng)濟(jì)這一波長周期即將走完上行階段，今后幾年很可能在下行階段震蕩徘徊。全球制造業(yè)PMI和新訂單指數(shù)持續(xù)回落，OECD領(lǐng)先指數(shù)下行，這些都預(yù)示全球經(jīng)濟(jì)見頂回落。伴隨全球流動性收緊，利率中樞上行，貿(mào)易摩擦升級，全球經(jīng)濟(jì)下行壓力在增大。這種復(fù)雜的外貿(mào)環(huán)境會給國有企業(yè)的發(fā)展帶來不小的壓力，尤其是對出口導(dǎo)向或者國際化比重較高的國有企業(yè)影響會更甚，需要這些企業(yè)一方面在國外開拓新市場，向中等發(fā)達(dá)國家發(fā)力，另一方面需要這些企業(yè)善于錯位競爭，尋找新的市場空隙。

    第二，我國投資難以維持高增長，粗放式增長模式難以為繼。

    改革開放前30年主要依靠投資和出口的增長模式現(xiàn)在難以持續(xù)。我國固定資產(chǎn)投資與GDP的比例逐年上升，2016年這一比重上升至80%，已經(jīng)非常高，然而投資效率卻在下降，目前資本形成總額占GDP的比重只有45%左右。我國實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的總杠桿率從2010年的177.8%迅速攀高到2016年的237.6%，整個社會杠桿率持續(xù)上升。從能源和環(huán)境的角度分析，投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的粗放式增長模式也難以為繼。

    2015年中國能源消費占全球消費的23%，占全球凈增長的34%，創(chuàng)造的GDP只占到世界經(jīng)濟(jì)的15%左右。目前中國基建已經(jīng)過了高峰期，2018年固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率掉到了32%左右。在當(dāng)前嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險、收緊城投融資平臺融資渠道的情況下，靠基建投資撐起整個經(jīng)濟(jì)，難度較大。十九大報告明確指出，經(jīng)濟(jì)要由高速增長的階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段，要形成質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。未來供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是持續(xù)的主線，國有企業(yè)要下決心推動企業(yè)發(fā)展進(jìn)行質(zhì)量變革、效益變革、動力變革。

    第三，關(guān)鍵核心技術(shù)的“卡脖子”問題會更加突出，創(chuàng)新需求更加迫切。

    隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化，我國科技在核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、高端通用芯片、基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品以及高端制造裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)仍然受制于人的問題日益凸顯。世界格局進(jìn)入大調(diào)整、大變革的新階段，出現(xiàn)以科技競爭為核心的全面競爭態(tài)勢，我國發(fā)展將面臨更加復(fù)雜嚴(yán)峻的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人是影響我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和國家安全的最大隱患。面對目前核心技術(shù)受制于人的情況，國有企業(yè)迫切需要擺脫技術(shù)依賴，在核心關(guān)鍵技術(shù)上努力突破。

    第四，受到的發(fā)展約束更多更緊，轉(zhuǎn)型升級的倒逼會更強(qiáng)烈。

    在我國東部地區(qū)，國有企業(yè)普通人工成本已達(dá)8-10萬元/年，城市住宅價格普遍已達(dá)1.5萬元/平方米，一些大城市已經(jīng)達(dá)3萬元以上/平方米，工業(yè)用地也達(dá)100萬元/畝等。環(huán)保要求趨于更嚴(yán)，各種環(huán)保督查問責(zé)不斷。許多國有企業(yè)承擔(dān)著政府融資平臺的職能，而國家對政府融資平臺管理更嚴(yán)。這些都倒逼國有企業(yè)未來發(fā)展方式必須擺脫粗放型方式，朝著集約型方向發(fā)展，高度重視前瞻性基礎(chǔ)研究和系統(tǒng)性原創(chuàng)性研究，以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研深度融合，使產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷成長。

    國有企業(yè)在“十四五”時期面臨的良好機(jī)遇

    第一，政策制度紅利會不斷釋放。

    我國加大減稅措施，深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)10%的稅率降至9%，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降至16%，等等。一些省也出臺了相關(guān)的配套政策。如浙江省出臺《浙江省企業(yè)減負(fù)降本政策（2019年第一批）》，從落實國家出臺的減稅降費政策、實施省級減稅降費政策、降低企業(yè)用能用地成本等方面給企業(yè)減負(fù)降本。浙江省人大審議通過《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》，于2019年1月1日起施行，讓高效便民數(shù)字化的政府治理模式真正深入。浙江省級層面出臺國企改革配套文件55項，各地制定相關(guān)文件340余項，形成全省深化國企改革“1+N”政策體系。浙江省屬企業(yè)公司制改制全面完成，混合所有制比重為70.7%，省屬企業(yè)資產(chǎn)證券化率達(dá)61%。浙江省國企有72家開展外部董事試點，44家開展職業(yè)經(jīng)理人試點。國家和省級的這些政策制度在“十四五”時期會不斷釋放紅利，降低國有企業(yè)的經(jīng)營成本，提高企業(yè)運行效率。

    第二，我國居民消費能力不斷提升，消費空間不斷拓展，這為國有企業(yè)發(fā)展提供了更大的市場容量。

    2018年中國人均GDP為64644元，以美元計價，我國2018年人均GDP為9769美元。按世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)達(dá)國家人均GDP門檻約為 1.25萬美元。我國居民恩格爾系數(shù)不斷降低，2018年食品煙酒支出占總支出比重為28.4%，根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)達(dá)到30%-40%為富裕水平，低于30%為最富裕水平，由此從消費結(jié)構(gòu)指標(biāo)看，我國已連續(xù)兩年保持在“最富裕”水平。從最終需求看，最終消費支出、資本形成總額和凈出口對GDP增長的貢獻(xiàn)率分別為76.2%、32.4%和-8.6%。我國居民不僅消費能力在提升，消費空間也在擴(kuò)大。2018年城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.58%，但稍高于54.83%的世界平均水平，卻明顯低于高收入經(jīng)濟(jì)體的81.53%和中高收入經(jīng)濟(jì)體的65.45%，中國城市化還有約20個百分點的空間。未來10年中國將新增1.85億城鎮(zhèn)人口，這將帶來基礎(chǔ)設(shè)施、地產(chǎn)、新零售、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等多個領(lǐng)域的廣泛需求。2018年移動游戲、網(wǎng)絡(luò)購物約車平臺、旅游平臺、大數(shù)據(jù)云計算等眾多子行業(yè)增速達(dá)30%-50%。全年移動互聯(lián)網(wǎng)用戶接入流量711億GB，比上年增長189.1%。消費使生產(chǎn)得以最終實現(xiàn)，巨大的消費潛力將會給國有企業(yè)發(fā)展帶來良好的機(jī)遇。通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟(jì)的深度融合，來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；在中高端消費、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代化供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域形成一系列新的增長點。

    第三，國有企業(yè)經(jīng)過幾十年的積累，已經(jīng)具有足夠的發(fā)展韌性。

    以浙江為例，浙商精神滲透在當(dāng)?shù)氐膰衅髽I(yè)文化中，浙商的自強(qiáng)、堅韌、務(wù)實的精神，是浙江歷史文化的新傳承，是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動力，是浙江最為寶貴的財富。黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理。浙江省市兩級企業(yè)本級全部實現(xiàn)黨建要求進(jìn)公司章程，將黨組織研究討論作為董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。管黨治黨責(zé)任逐級落實，浙江全省國企黨建工作責(zé)任制辦法出臺實施，“一張清單、雙層述職、三項評價”制度不斷完善。浙江省國有企業(yè)實力顯著增強(qiáng)。截至2017年底，全省國有企業(yè)資產(chǎn)總額10.44萬億元，位列全國第二；凈資產(chǎn)3.26萬億元，位列全國第四；2017年營業(yè)收入1.53萬億元，位列全國第五；利潤總額946億元，位列全國第六。分別比2003年增長13.7倍、14.2倍、3.4倍和4.1倍。有9家國企入選中國企業(yè)500強(qiáng)，其中物產(chǎn)中大集團(tuán)連續(xù)8年入選世界500強(qiáng)。浙江省國有企業(yè)布局更趨合理。國有資本在基礎(chǔ)性領(lǐng)域和優(yōu)勢行業(yè)集聚度超過85%。浙江省港口、機(jī)場資源和省屬高速公路、鐵路資產(chǎn)等重大重組深入推進(jìn)，海陸空三大省級交通產(chǎn)業(yè)平臺基本搭建完成。國有企業(yè)已經(jīng)具有的這種發(fā)展韌性，為“十四五”時期戰(zhàn)勝發(fā)展的困難提供了堅實的基礎(chǔ)和強(qiáng)大的動力。

    長風(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟(jì)滄海。即將到來的“十四五”時期，國有企業(yè)只要牢記幸福都是奮斗出來的，無論遇到多么復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，都會打出一片新天地，夯實國有企業(yè)這個中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。