解讀《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》

    近日，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。中央編辦負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題接受了記者采訪。

    問：請(qǐng)介紹一下為什么要出臺(tái)《條例》，有何重要意義？

    答：機(jī)構(gòu)編制工作在加強(qiáng)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)、深化機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化黨的執(zhí)政資源配置方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視機(jī)構(gòu)編制工作，對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理、推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化作出重要部署?！吨泄仓醒腙P(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018－2022年）》明確提出制定中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例，作為貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)精神的重要舉措?！稐l例》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，著力于加強(qiáng)黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為黨管機(jī)構(gòu)編制作出制度性安排，是統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制領(lǐng)域各項(xiàng)法規(guī)制度的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，是機(jī)構(gòu)編制工作的基本遵循?！稐l例》的制定和實(shí)施，對(duì)于完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)法規(guī)制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化，提升機(jī)構(gòu)編制工作服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)大局的能力，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，具有十分重要的意義。

    問：請(qǐng)問《條例》有哪些特點(diǎn)？

    答：制定《條例》主要突出了以下3個(gè)特點(diǎn)：

    一是突出加強(qiáng)黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這根主線?！稐l例》作為黨內(nèi)法規(guī)體系中黨的領(lǐng)導(dǎo)板塊一部重要法規(guī)，落實(shí)黨的十九屆三中全會(huì)關(guān)于調(diào)整優(yōu)化中央編委領(lǐng)導(dǎo)體制的重大部署和對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的各項(xiàng)要求，強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，圍繞增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到機(jī)構(gòu)編制工作各方面和全過程。

    二是為機(jī)構(gòu)編制制度體系立柱架梁，為機(jī)構(gòu)編制工作提供基本遵循?，F(xiàn)有的機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)主要是規(guī)范政府機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理的，而且側(cè)重于實(shí)體內(nèi)容。在黨內(nèi)法規(guī)中，尚無一部全方位系統(tǒng)規(guī)范黨領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制工作的專門法規(guī)?！稐l例》統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制領(lǐng)域的法規(guī)制度，為機(jī)構(gòu)編制工作提供一套基本規(guī)矩，同時(shí)把這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中一些行之有效、帶有規(guī)律性和長(zhǎng)期適用性的成果固定下來。

    三是側(cè)重于程序性規(guī)定，注重與現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律法規(guī)的銜接?！稐l例》是黨的機(jī)構(gòu)編制工作的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，側(cè)重于明確黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的方針政策和基本要求，明確黨中央對(duì)各級(jí)黨委（黨組）、編委在機(jī)構(gòu)編制工作中的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，明確機(jī)構(gòu)編制工作最基本的程序和要求，規(guī)范各級(jí)黨委（黨組）機(jī)構(gòu)編制工作行為。同時(shí)，《條例》的程序性規(guī)定與現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)國(guó)家法律法規(guī)涉及機(jī)構(gòu)編制的具體規(guī)定也是相輔相成、有機(jī)銜接的。

    問：請(qǐng)問《條例》都有哪些主要內(nèi)容？

    答：《條例》共8章，共33條。第一章“總則”明確制定目的、指導(dǎo)思想、基本原則、適用范圍等。第二章“領(lǐng)導(dǎo)體制”明確黨中央對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作實(shí)施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的主體及職責(zé)，規(guī)定了各地區(qū)各部門黨委（黨組）的主體責(zé)任等。第三章至第七章規(guī)定了機(jī)構(gòu)編制工作的基本程序，對(duì)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的動(dòng)議、論證、審議決定、組織實(shí)施、監(jiān)督問責(zé)等作出規(guī)定。第八章“附則”對(duì)解釋、實(shí)施等作了規(guī)定。

    問：請(qǐng)問《條例》確定了機(jī)構(gòu)編制工作的哪些基本原則？

    答：根據(jù)習(xí)近平總書記黨的十八大以來關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的重要指示和在黨的十九屆三中全會(huì)上的重要講話精神，《條例》確定了機(jī)構(gòu)編制工作必須遵循的4項(xiàng)基本原則：

    一是堅(jiān)持黨管機(jī)構(gòu)編制。堅(jiān)持黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到機(jī)構(gòu)編制工作的各方面和全過程，完善保證黨的領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)制度安排，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

    二是堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效。優(yōu)化就是科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致，協(xié)同就是有統(tǒng)有分、有主有次，高效就是履職到位、流程通暢。這既是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要原則，也是機(jī)構(gòu)編制工作的基本原則。

    三是堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制剛性約束。既要貫徹編制就是法制的要求，機(jī)構(gòu)編制一經(jīng)確定必須嚴(yán)格執(zhí)行，又要用法治思維、法治方式維護(hù)機(jī)構(gòu)編制的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，切實(shí)把機(jī)構(gòu)編制工作納入法治化軌道，還要加快完善機(jī)構(gòu)編制黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)并有效實(shí)施。

    四是堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制瘦身與健身相結(jié)合。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化和財(cái)政保障能力，管住管好用活機(jī)構(gòu)編制，不斷提升機(jī)構(gòu)編制資源使用效益，保障黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

    問：請(qǐng)問《條例》對(duì)哪些機(jī)構(gòu)編制工作環(huán)節(jié)作了規(guī)定？

    答：《條例》第三至六章對(duì)動(dòng)議、論證、審議決定、組織實(shí)施四個(gè)機(jī)構(gòu)編制工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，規(guī)定了每個(gè)環(huán)節(jié)的基本權(quán)限、程序和要求。第七章對(duì)監(jiān)督問責(zé)有關(guān)問題作了規(guī)定。

    關(guān)于動(dòng)議，《條例》規(guī)定機(jī)構(gòu)編制工作動(dòng)議應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限提出，涉及黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、重大體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整由黨中央啟動(dòng)，明確了地方各級(jí)黨委、各部門黨組（黨委）等的動(dòng)議權(quán)限，對(duì)動(dòng)議的研究論證和討論決定提出了原則要求。

    關(guān)于論證，《條例》分別對(duì)機(jī)構(gòu)改革、重大體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，對(duì)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備等不同類型機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，提出了不同的論證要求，同時(shí)對(duì)各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室論證時(shí)聽取意見、調(diào)查研究、合法合規(guī)性審查，作了規(guī)定。

    關(guān)于審議決定，《條例》明確了不同類型機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的審批權(quán)限，規(guī)定了黨委（黨組）和機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)研究機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)時(shí)的程序要求和審議內(nèi)容。

    關(guān)于組織實(shí)施，《條例》提出了組織實(shí)施要求，對(duì)“三定”規(guī)定的制定和修改作了原則規(guī)定，要求建立機(jī)構(gòu)編制報(bào)告制度、部門職責(zé)分工協(xié)調(diào)機(jī)制、編制統(tǒng)籌和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、編制管理實(shí)名制、機(jī)構(gòu)編制管理同組織人事、財(cái)政預(yù)算管理共享信息平臺(tái)等。

    關(guān)于監(jiān)督問責(zé)，《條例》規(guī)定了各地區(qū)各部門黨委（黨組）、各級(jí)編委及其辦公室、有關(guān)部門在機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督方面的責(zé)任權(quán)限，機(jī)構(gòu)編制工作應(yīng)遵守的紀(jì)律，對(duì)違紀(jì)違法行為的處理和問責(zé)措施等，強(qiáng)化各級(jí)黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

    問：如何抓好《條例》的貫徹落實(shí)？

    答：一分部署，九分落實(shí)?！稐l例》印發(fā)后，關(guān)鍵是要認(rèn)真貫徹和嚴(yán)格執(zhí)行，把各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到位，讓制度落地生根。根據(jù)黨中央要求，要著力抓好以下3個(gè)方面：

    一是大力學(xué)習(xí)宣傳。各級(jí)黨委（黨組）要把學(xué)習(xí)宣傳條例作為一項(xiàng)重要工作，擺上重要議事日程，通過舉辦研討班、培訓(xùn)班等形式，組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》，準(zhǔn)確掌握《條例》內(nèi)容，深刻領(lǐng)會(huì)《條例》精神。把《條例》納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和黨校（行政學(xué)院）課程，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)用《條例》做好機(jī)構(gòu)編制工作的能力和水平。

    二是強(qiáng)化督查落實(shí)。各級(jí)黨委（黨組）要用《條例》統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照《條例》的規(guī)定開展機(jī)構(gòu)編制工作。要加強(qiáng)對(duì)《條例》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正機(jī)構(gòu)編制工作中的違紀(jì)違法行為，進(jìn)一步提升制度的權(quán)威性和執(zhí)行力。各地區(qū)各部門在執(zhí)行《條例》中的重要情況和建議，要及時(shí)報(bào)告。

    三是完善配套制度。圍繞“三定”規(guī)定的制定和修改、機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)審核、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、監(jiān)督檢查等問題，結(jié)合貫徹執(zhí)行《條例》，抓緊完善配套制度。原有規(guī)定與《條例》精神不相符的，要盡快修改；《條例》已有原則規(guī)定的，要進(jìn)一步研究細(xì)化具體的措施和辦法，使之更具操作性和實(shí)效性。