用法治為一流營(yíng)商環(huán)境護(hù)航 ——《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》解讀

    日前，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式發(fā)布。其中對(duì)深圳有五大戰(zhàn)略定位，其中之一就是法治城市示范。

    中國(guó)法學(xué)會(huì)研究部副主任彭伶在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，對(duì)優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境來(lái)說(shuō)，法治是其重要內(nèi)涵，穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期是其重要特征。而法治又是穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的重要保障，因此，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。

    用足用好立法權(quán)

    支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，《意見(jiàn)》明確提出了5個(gè)“率先”，其中第二個(gè)“率先”就是率先營(yíng)造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境。

    “營(yíng)造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境是實(shí)現(xiàn)‘法治城市示范’戰(zhàn)略定位的必然要求。而深圳要成為高質(zhì)量發(fā)展高地，必須要有法治作為保障。”彭伶表示，營(yíng)造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境，將深圳打造成為法治城市示范，是推動(dòng)深圳成為“高質(zhì)量發(fā)展高地”“可持續(xù)發(fā)展先鋒”的堅(jiān)實(shí)保障和強(qiáng)大助力，是深圳成為“城市文明典范”“民生幸福標(biāo)桿”的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)和評(píng)價(jià)指標(biāo)。

    用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)是一大亮點(diǎn)?！兑庖?jiàn)》要求在遵循憲法和法律、行政法規(guī)基本原則前提下，允許深圳立足改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，根據(jù)授權(quán)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定。

    1992年，中央正式授予深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)。截至目前，深圳市共制定法規(guī)229件，現(xiàn)行有效法規(guī)168件，其中經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)130件。“‘急用先立，先行先試’是深圳立法的重要原則。經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)為深圳的發(fā)展提供了重要的保障，也積累了經(jīng)驗(yàn)。而經(jīng)過(guò)多年的探索，研究問(wèn)題先學(xué)法，制定決策遵循法，解決問(wèn)題依照法，已經(jīng)成為深圳特區(qū)治理與發(fā)展的有效模式。”彭伶說(shuō)。

    中國(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)系教授毛壽龍認(rèn)為，深圳是外向型經(jīng)濟(jì)，如何把國(guó)際上一些法律原則與本地的法律資源進(jìn)行對(duì)接，促進(jìn)高水平開(kāi)放，是深圳要面臨的課題。這其中經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)就可以發(fā)揮作用，先行先試。

    打造服務(wù)型政府

    “深圳90”“不見(jiàn)面審批”“秒批”這些熱詞近年來(lái)和深圳一直聯(lián)系在一起，這是深圳在政務(wù)改革上一次又一次的創(chuàng)新，對(duì)提升政府效率，打造一流營(yíng)商環(huán)境有著重要推動(dòng)作用?！兑庖?jiàn)》要求，優(yōu)化政府管理和服務(wù)。

    國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群表示，推進(jìn)市場(chǎng)化改革，最重要的是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。其中優(yōu)化政府管理和服務(wù)非常重要。這涉及到市場(chǎng)的開(kāi)放、公平、有序等多個(gè)方面水平的提高。“市場(chǎng)體系的完善，很大程度取決于政府職能轉(zhuǎn)變和相應(yīng)職能的提高和完善。”

    圍繞優(yōu)化政府管理和服務(wù)，《意見(jiàn)》也提出了很多措施。

    ——完善企業(yè)破產(chǎn)制度。對(duì)于構(gòu)建良好的營(yíng)商環(huán)境，公平高效的制度環(huán)境是重中之重，其中完善企業(yè)破產(chǎn)制度就是重要組成部分，這可以厘清政府與市場(chǎng)的邊界。張立群表示，完善企業(yè)破產(chǎn)制度，是完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的必不可少的制度安排。

    ——深化“放管服”改革，全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度。中山大學(xué)嶺南學(xué)院副教授龍朝暉表示，“負(fù)面清單”是從企業(yè)工商管理改革切入，打破許可制和審批制，擴(kuò)大了企業(yè)自主權(quán)和創(chuàng)新空間。“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”從政府行政體制改革切入，規(guī)范政府權(quán)力，做出明細(xì)界定，也明確政府的責(zé)任。“通過(guò)三個(gè)清單，使政府看得見(jiàn)的手和市場(chǎng)看不見(jiàn)的手在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中如何施展得到更清晰的界定。如果說(shuō)權(quán)力清單是針對(duì)政府亂作為，那么責(zé)任清單則是針對(duì)政府不作為，而負(fù)面清單讓市場(chǎng)主體有作為。”龍朝暉說(shuō)。

    社會(huì)治理智慧化

    3月18日，深圳地鐵、出租車(chē)、機(jī)場(chǎng)大巴等交通場(chǎng)景上線(xiàn)深圳區(qū)塊鏈電子發(fā)票功能。過(guò)去因?yàn)楣步煌?xì)碎、票額小等開(kāi)具發(fā)票的煩惱將隨著區(qū)塊鏈電子發(fā)票的上線(xiàn)逐步得到解決。只需要在手機(jī)上點(diǎn)擊幾下，發(fā)票就可以開(kāi)出，還可以發(fā)送到郵箱等，無(wú)論是政府還是民眾，都更加省心。

    這只是深圳市智慧城市建設(shè)的縮影，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算、人工智能技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，深圳市的社會(huì)治理將更加智能化專(zhuān)業(yè)化。這也是《意見(jiàn)》要求促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化中的重要內(nèi)容。

    毗鄰香港是深圳在改革開(kāi)放之初發(fā)展速度快的重要因素，如今國(guó)家確立建設(shè)粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，深圳又一次贏(yíng)得了發(fā)展機(jī)遇?！兑庖?jiàn)》也明確支持深圳建設(shè)粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心。

    騰訊公司相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)采訪(fǎng)時(shí)表示，騰訊扎根于深圳，20年來(lái)的發(fā)展離不開(kāi)興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)等中央重大戰(zhàn)略部署帶來(lái)的紅利，離不開(kāi)深圳的“敢闖敢試、敢為人先、艱苦奮斗”精神。“當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展正在推動(dòng)深圳各行業(yè)的創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，騰訊將結(jié)合自身應(yīng)用型創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，幫助產(chǎn)業(yè)與消費(fèi)者形成更具開(kāi)放性的新型連接生態(tài)，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在深圳建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展高地的進(jìn)程中扮演好‘數(shù)字化助手’角色。”該負(fù)責(zé)人表示。

    而早在2015年，騰訊就與深圳市簽署了推進(jìn)智慧城市發(fā)展的戰(zhàn)略合作協(xié)議，深圳市在利用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)提升政府決策和城市管理的科學(xué)性和準(zhǔn)確性的同時(shí)，也有力地促進(jìn)了城市信息安全能力建設(shè)。