9月3日，財(cái)政部、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布通知，對中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金、中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、中央財(cái)政殘疾人事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金的管理辦法進(jìn)行了修改，以加強(qiáng)補(bǔ)助資金管理，明確資金實(shí)施期限和分配因素權(quán)重，強(qiáng)化預(yù)算績效管理。通知自2019年9月1日起施行。
此次主要做了哪些修改，有什么突出變化？經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者就此采訪了中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員、中國財(cái)政學(xué)會績效管理研究專業(yè)委員會秘書長王澤彩。
“此次修改突出體現(xiàn)了3個(gè)‘效’。”王澤彩說，一是注重預(yù)算績效，在績效目標(biāo)管理、績效評價(jià)方面都補(bǔ)充了相關(guān)要求；二是強(qiáng)化了補(bǔ)助成效，修改的內(nèi)容進(jìn)一步明確了補(bǔ)助的測算公式，強(qiáng)化了有關(guān)部門對冒領(lǐng)、擠占挪用補(bǔ)助資金等主體監(jiān)督責(zé)任，提高了資金分配的科學(xué)性和嚴(yán)肅性；三是強(qiáng)化政策時(shí)效，縮短了一些補(bǔ)助資金的下達(dá)時(shí)限，為保障資金及時(shí)撥付到位留出時(shí)間，強(qiáng)調(diào)“救急”性質(zhì)。
根據(jù)通知，3項(xiàng)補(bǔ)助資金的實(shí)施期限都暫至2023年12月31日，期滿后將由相關(guān)部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定及工作需要評估確定后續(xù)期限。對此，王澤彩認(rèn)為，三項(xiàng)政策都增加了存續(xù)期的表述，說明實(shí)施周期會在進(jìn)行政策效果評估后根據(jù)變化而調(diào)整，體現(xiàn)政府努力將政策落實(shí)到位，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整的改革意圖。
這次修改讓各項(xiàng)補(bǔ)助資金的下達(dá)時(shí)間也更明確。比如，中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金下達(dá)時(shí)間由此前規(guī)定的每年全國人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后“90日內(nèi)”縮短到“30日內(nèi)”。中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金也明確在全國人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)下達(dá)。
相比此前規(guī)定，此次修改進(jìn)一步對各項(xiàng)資金的分配給出了測算公式，明確了各項(xiàng)分配因素的權(quán)重。此外，此次修改的另一個(gè)亮點(diǎn)就是加強(qiáng)了對補(bǔ)助資金的預(yù)算績效管理。比如，對中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金，要求省級財(cái)政部門應(yīng)會同同級民政部門組織市縣做好補(bǔ)助資金績效目標(biāo)自評工作，將區(qū)域績效自評結(jié)果報(bào)送財(cái)政部、民政部并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。年度執(zhí)行結(jié)束后，財(cái)政部、民政部根據(jù)需要組織開展補(bǔ)助資金重點(diǎn)績效評價(jià)，評價(jià)結(jié)果作為調(diào)整政策、督促指導(dǎo)地方改進(jìn)工作、分配中央財(cái)政補(bǔ)助資金的重要依據(jù)。
王澤彩認(rèn)為：“此次修改讓三項(xiàng)補(bǔ)助資金預(yù)算績效管理的流程要求和工作任務(wù)更加清晰，讓績效成為部門預(yù)算資金管理的有效抓手。期待此次制度修訂能帶來績效理念的進(jìn)一步凝聚，推進(jìn)各地圓滿完成扶貧攻堅(jiān)、扶危濟(jì)困任務(wù)，讓預(yù)算績效管理真正成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的有效治理工具。”
“在實(shí)際操作中，要進(jìn)一步明確部門使命和工作目標(biāo)，將績效目標(biāo)編制、執(zhí)行監(jiān)控、績效診斷與評價(jià)、問題整改、成效反饋貫穿預(yù)算管理全過程。另外也要對成績良好的部門在項(xiàng)目遴選、資金分配與使用等方面給予更大自主權(quán)。”王澤彩說。
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