全面提升豬肉供應保障能力 豬肉自給率95%左右

    今年以來，我國豬肉供應相對偏緊，價格上漲較快。國務院辦公廳日前印發(fā)《關于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉型升級的意見》。隨著中秋、國慶等節(jié)日臨近，百姓吃肉問題是否有保障？將有哪些措施促進生產(chǎn)恢復？在國務院新聞辦11日舉行的發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局等相關負責人回答了社會關注的熱點問題。

    農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：豬肉自給率95%左右

    此次印發(fā)的意見有哪些硬措施保障供給，是公眾關心的話題。

    農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震表示，意見提出了豬肉自給率、養(yǎng)殖規(guī)模化率和規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）糞污綜合利用率三方面量化目標。第一次提出省負總責的總要求，強調各省（區(qū)、市）人民政府對本地區(qū)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應工作負總責。同時，明確豬肉自給率的目標保持在95%左右。

    他介紹，2018年我國豬肉產(chǎn)量是5403萬噸，全球豬肉總出口量約800萬噸，可供國際市場交易的量不到國內豬肉產(chǎn)量的15%。近年來我國豬肉進口最高年份的進口量，占國內豬肉產(chǎn)量的比重只是2%左右。解決老百姓吃肉問題，必須堅持立足國內基本自給的方針。

    他表示，意見既立足當前，提出了六方面具體政策措施；又著眼長遠，提出了加快構建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系、完善疫病防控體系和健全現(xiàn)代生豬流通體系，從加大金融政策支持、保障生豬養(yǎng)殖用地、強化法治保障三個方面提供政策保障。

    下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將重點做好加快恢復生豬生產(chǎn)、持續(xù)抓好非洲豬瘟防控、規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理、加強監(jiān)測調度和市場預警、加強技術指導與服務等工作。會同相關部門督促地方加快落實中央出臺的各項支持政策措施，以種豬場和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，支持新建、改擴建規(guī)模養(yǎng)豬場改善基礎設施條件，加快增養(yǎng)補欄。

    國家發(fā)改委：中秋、國慶市場供應有保障

    節(jié)日期間豬肉供給是否有保障，直接關系百姓餐桌。

    “目前中央和地方層面凍豬肉收儲量已經(jīng)達到了一定規(guī)模。近期我們牽頭制定了重要時間節(jié)點的凍豬肉投放計劃，在中秋、國慶和明年元旦、春節(jié)等重要節(jié)假日，能夠為豬肉市場供應提供有力保障。”國家發(fā)展改革委價格司負責人彭紹宗說。

    他說，為了保障困難群眾基本生活不受影響，國家發(fā)改委及時指導地方嚴格執(zhí)行社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。截至目前，各地累計發(fā)放價格臨時補貼32.3億元，惠及困難群眾達1.29億人次。

    穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，必須加快構建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系。彭紹宗說，今年以來國家發(fā)改委安排中央預算內投資37億元，主要是支持畜牧大縣開展對畜禽糞污資源化利用；新增中央預算內投資11億元，重點支持長江流域中西部省份開展畜禽糞污面源污染治理。

    他表示，近日國家發(fā)改委會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)文件，明確在繼續(xù)推進畜牧大縣糞污資源化利用的基礎上，擬選擇100個生豬存欄量10萬頭以上的非畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用整縣推進工作；并啟動實施生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場建設補助項目，對2020年底前新建、改擴建種豬場、規(guī)模豬場，禁養(yǎng)區(qū)內規(guī)模養(yǎng)豬場異地重建給予一次性補助。

    財政部：支持疫情防控、恢復生產(chǎn)

    對于生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，下一步財政將有哪些支持政策？

    財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負責人姜大峪說，本輪生豬產(chǎn)能下降、豬肉價格上漲，受多重因素影響，其中非洲豬瘟疫情是重要因素。為此中央財政采取一系列措施支持疫情防控。

    他介紹，疫情發(fā)生后，中央財政及時將非洲豬瘟納入強制撲殺補助范圍，并將補助標準暫由800元/頭提高到1200元/頭。安排非洲豬瘟疫情防控工作專項經(jīng)費，支持地方開展生豬產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和運輸車輛監(jiān)管等防控相關工作。完善了強制撲殺補助經(jīng)費發(fā)放方式。

    姜大峪說，中央財政陸續(xù)出臺有針對性的支持政策加快恢復生豬生產(chǎn)。出臺臨時貸款貼息政策，對種豬場、規(guī)模豬場的流動資金和建設資金貸款給予貼息。2019年中央財政增加生豬調出大縣獎勵資金規(guī)模，調動地方盡快將增產(chǎn)潛力轉化成實際生產(chǎn)能力。

    同時，暫時提高能繁母豬、育肥豬保險保額，擴大育肥豬保險規(guī)模，調動生豬養(yǎng)殖場（戶）恢復生豬生產(chǎn)的積極性。支持實施生豬良種補貼。強化省級財政統(tǒng)籌力度，確保中央和地方相關政策落地生根。

    市場監(jiān)管總局：對串通漲價、囤積居奇絕不姑息

    能否對囤積居奇等行為切實監(jiān)管，直接關系豬肉價格是否穩(wěn)定。

    市場監(jiān)管總局價監(jiān)競爭局負責人陳志江表示，從“12315”舉報投訴平臺和各地市場監(jiān)管部門反映情況來看，市場價格秩序總體比較穩(wěn)定。目前尚未發(fā)現(xiàn)囤積居奇、串通漲價等情況，但也不排除可能存在一些潛在性問題。

    他表示，市場監(jiān)管部門將繼續(xù)加大生豬及豬肉市場價格監(jiān)管，始終保持執(zhí)法高壓態(tài)勢。對散布漲價信息、串通漲價、囤積居奇等價格違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，曝光一起，絕不姑息。

    陳志江表示，市場監(jiān)管部門將密切關注生豬及豬肉價格投訴舉報情況及相關價格輿情。要求各級市場監(jiān)管部門制定節(jié)日期間價格應急監(jiān)管預案和相關工作機制，加強價格監(jiān)管平臺電話值班和值守。將對群眾反映比較集中的問題，及時組織有針對性的重點檢查。

    同時，繼續(xù)加大對有關價格法律法規(guī)和相關政策的宣傳力度，對大型生豬及豬肉生產(chǎn)流通企業(yè)開展提醒告誡，敦促有關市場主體嚴格依法經(jīng)營、加強價格自律。

    生態(tài)環(huán)境部：規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定和管理

    針對有些地方以改善生態(tài)環(huán)境為由，擴大禁養(yǎng)區(qū)范圍或對養(yǎng)殖場“一關了之”的現(xiàn)象，如何規(guī)范？

    生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長蘇克敬表示，2016年，原環(huán)境保護部和原農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術指南》，明確禁養(yǎng)區(qū)不限制散養(yǎng)戶，在飲用水水源二級保護區(qū)和風景名勝區(qū)的非核心區(qū)，允許建設通過畜禽糞污資源化利用實現(xiàn)無污染物排放的養(yǎng)殖場。盡可能減少畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定對生豬生產(chǎn)和豬肉市場供應的影響。

    蘇克敬表示，近日生態(tài)環(huán)境部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)通知，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定和管理工作，明確提出了四方面措施：一是依法科學劃定禁養(yǎng)區(qū)，除法律法規(guī)規(guī)定的禁止養(yǎng)殖區(qū)域之外，不得超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)。二是開展禁養(yǎng)區(qū)劃定情況排查。三是立即整改違反法律法規(guī)規(guī)定超劃禁養(yǎng)區(qū)的情形。四是加強禁養(yǎng)區(qū)整改調整政策的支持，確需關閉和搬遷的養(yǎng)殖場戶，要給予合理的過渡期，避免清理代替治理，嚴禁“一律關停”等簡單做法。

    自然資源部：生豬養(yǎng)殖用地不需辦理建設用地審批手續(xù)

    能否保障生豬養(yǎng)殖用地，直接關系產(chǎn)能恢復。此次意見有哪些政策措施？

    自然資源部耕地保護監(jiān)督司負責人高永說，自然資源部門高度重視保障生豬養(yǎng)殖用地，會同相關部門先后出臺過多項生豬等畜禽養(yǎng)殖用地支持政策。近日印發(fā)的意見就保障生豬養(yǎng)殖用地進一步加大支持力度。

    他介紹，一是在編制國土空間規(guī)劃時，要合理安排新增的生豬養(yǎng)殖用地。二是完善設施農(nóng)用地政策，有針對性地提出合理增加生豬養(yǎng)殖附屬設施用地規(guī)模，取消15畝上限，保障廢棄物處理等設施用地的需求。三是鼓勵利用農(nóng)村集體建設用地和“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發(fā)展生豬生產(chǎn)，同時提出各地可以根據(jù)實際情況進一步制定支持政策。

    高永表示，為配合意見實施，自然資源部日前印發(fā)通知，要求各地切實落實好現(xiàn)行支持政策，比如生豬養(yǎng)殖用地作為設施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理建設用地審批手續(xù)，作為養(yǎng)殖用途也不需實施耕地占補平衡。要切實保障生豬生產(chǎn)的用地需求，做到應保盡保。