關(guān)于實(shí)施流程再造推進(jìn)“一窗受理·一次辦好”改革的十條意見

    8月24日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施流程再造推進(jìn)“一窗受理·一次辦好”改革的十條意見》（魯政辦字〔2019〕149號，以下簡稱《意見》），現(xiàn)就《意見》主要內(nèi)容解讀如下：

    一、《意見》出臺背景

    為深入推進(jìn)“一窗受理·一次辦好”改革，打造“少高優(yōu)強(qiáng)”營商環(huán)境，結(jié)合我省黨政代表團(tuán)赴北京、上海、雄安新區(qū)學(xué)習(xí)考察成果，省政府辦公廳按照“核心在制度創(chuàng)新、根本在流程再造”的要求，會同省直有關(guān)部門研究起草了《意見》（征求意見稿）。在充分征求省發(fā)展改革委、省司法廳、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局等部門意見后，形成《意見》（討論稿），8月9日提請省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組會議研究，會上，原則通過了該《意見》，根據(jù)與會同志提出的意見建議，作了進(jìn)一步修改完善，再次送有關(guān)部門會簽。日前，《意見》以省政府辦公廳名義印發(fā)實(shí)施。

    二、《意見》總體要求

    《意見》總體上是“1433”框架，即圍繞“一窗受理·一次辦好”一條主線，健全流程再造四項保障機(jī)制，聚焦“一鏈辦理”“一網(wǎng)通辦”“一窗受理”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在營商環(huán)境、民生服務(wù)、聯(lián)合監(jiān)管三大領(lǐng)域開展流程再造行動。著力通過業(yè)務(wù)流程重構(gòu)重塑，提升政務(wù)服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)“放管服”改革的精細(xì)化、精準(zhǔn)化、平臺化。

    三、《意見》主要內(nèi)容

    （一）強(qiáng)化流程再造制度保障

    《意見》提出健全統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制、建立協(xié)同運(yùn)行機(jī)制、構(gòu)建法治保障機(jī)制、完善監(jiān)督考評機(jī)制4條意見。2019年12月底前，編制出臺全省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境三年規(guī)劃（2020-2022）；2020年6月底前，推動完成山東省優(yōu)化營商環(huán)境立法工作；建立約談制度，對在“放管服”改革考核評估、營商環(huán)境評價中排名靠后的市和部門（單位）的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，著力通過體制機(jī)制創(chuàng)新，確保各項改革任務(wù)落到實(shí)處。

    （二）突出流程再造關(guān)鍵環(huán)節(jié)

    《意見》借鑒北京“一窗受理”、上海“一網(wǎng)通辦”等經(jīng)驗做法，提出推動“一鏈辦理”流程優(yōu)化、完善“一網(wǎng)通辦”信息支撐、深化“一窗受理”集成服務(wù)3條意見。推動政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)“減事項、減環(huán)節(jié)、減材料、減時間”，3年內(nèi)省級行政許可事項再壓減一半以上，辦事環(huán)節(jié)平均減少一半，申請人提交材料平均減少一半，審批辦理時限比承諾時限平均減少一半；深入推進(jìn)信息資源整合共享，全面清理整合部門已有自建系統(tǒng)；建立幫辦代辦、“吐槽找茬”、窗口無權(quán)否決、政務(wù)服務(wù)動態(tài)優(yōu)化機(jī)制，著力打通流程再造瓶頸環(huán)節(jié)，為企業(yè)群眾辦事提供更加高效便捷服務(wù)。

    （三）聚焦流程再造重點(diǎn)領(lǐng)域

    《意見》從企業(yè)、群眾、監(jiān)管三個領(lǐng)域，提出開展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化提升行動、民生服務(wù)流程再造行動、監(jiān)管效率提升行動3條意見。對照國家營商環(huán)境評價有關(guān)一級指標(biāo)，逐一明確省級牽頭部門，分類開展專項提升行動；完善山東省營商環(huán)境評價體系，開展各市營商環(huán)境第三方評價，公開評價結(jié)果；選取100個高頻民生服務(wù)事項，集中開展流程優(yōu)化專項行動，著力通過重點(diǎn)領(lǐng)域的流程再造，優(yōu)化我省營商環(huán)境，提升企業(yè)和群眾獲得感。

    四、需要說明的幾個情況

    （一）關(guān)于3年內(nèi)省級行政許可事項再壓減一半以上。在堅持依法依規(guī)、充分考慮基層承接能力的前提下，按照“應(yīng)放盡放、減無可減、放無可放”的原則，除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和意識形態(tài)安全等重大敏感事項仍保留由省級實(shí)施外，凡法律法規(guī)明確由縣級以上人民政府或行政主管部門實(shí)施的權(quán)力事項，原則上一律由市縣實(shí)施；對法律法規(guī)明確由省級實(shí)施的事項，采取以省政府規(guī)章的形式委托下放，三年內(nèi)將省級行政許可事項再壓減50%以上；省級行政處罰事項除保留跨區(qū)域及重大事項的處罰外，全部下放給市縣實(shí)施。結(jié)合中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)的實(shí)際需求，將省級各項經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限一次性放足放到位。2019年10月底前，對以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、專項計劃等形式存在的變相審批，組織開展全面清理整治，再壓減一批其他權(quán)力事項。實(shí)施精準(zhǔn)放權(quán)、協(xié)同放權(quán)，提高放權(quán)的含金量，真正把那些基層有迫切需求的“高頻”事項放下去，確保企業(yè)群眾眼中的“一件事”能夠在同一層級辦理，減少“反復(fù)跑”“上下跑”現(xiàn)象。探索建立行政權(quán)力事項能放能收的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對經(jīng)實(shí)踐檢驗不適合基層實(shí)施的，要及時收回，確保權(quán)力高效運(yùn)行。

    （二）關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以切實(shí)方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，以最大限度優(yōu)化辦事流程、壓縮辦事時限、減少辦事材料為目標(biāo)，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。由省政府辦公廳組織起草實(shí)施方案，明確指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)，扎實(shí)開展政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化梳理。一是統(tǒng)一梳理政務(wù)服務(wù)事項基礎(chǔ)要素。省級各部門、單位梳理完成本系統(tǒng)、本領(lǐng)域內(nèi)由國家或省級設(shè)立需由省市縣共同實(shí)施、分別實(shí)施、單獨(dú)實(shí)施的政務(wù)服務(wù)事項，梳理內(nèi)容包括政務(wù)服務(wù)事項基本目錄、實(shí)施清單、辦事指南。二是市縣各部門、單位及時認(rèn)領(lǐng)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域內(nèi)省級梳理完成的由市縣本級實(shí)施的政務(wù)服務(wù)事項，并按照省級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范梳理完善全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要素外剩余的其他要素，同時參照省級事項的梳理內(nèi)容、拆分原則及要素標(biāo)準(zhǔn)，完成市縣本級設(shè)立的需由市縣共同實(shí)施、分別實(shí)施、單獨(dú)實(shí)施的政務(wù)服務(wù)事項的梳理工作，與國家基本目錄相對應(yīng)。三是省市縣分別完成事項要素梳理填報后，各級各有關(guān)部門及時完成本系統(tǒng)、本領(lǐng)域內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項要素梳理結(jié)果的審核。四是根據(jù)本級權(quán)責(zé)清單梳理發(fā)布情況和法律、法規(guī)、政策變動情況，及時對政務(wù)服務(wù)事項基本目錄、實(shí)施清單、辦事指南進(jìn)行對應(yīng)調(diào)整。

    （三）關(guān)于開展政務(wù)服務(wù)“好差評”。以企業(yè)和群眾辦事便利度、快捷度、滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，開展政務(wù)服務(wù)“好差評”工作。一是暢通渠道，打通壁壘，實(shí)現(xiàn)方便評。通過建立評價器、評價表等線下方式或短信、微信、網(wǎng)頁、APP等線上方式，構(gòu)建完善的立體化評價意見收集機(jī)制。二是規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，一事一評，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)評。對所有辦理事項進(jìn)行“顆?；?rdquo;梳理，形成統(tǒng)一的事項辦理清單，為“好差評”系統(tǒng)搭建和評價數(shù)據(jù)歸集匯總奠定基礎(chǔ)。同時，在“好差評”系統(tǒng)平臺植入大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù),實(shí)時統(tǒng)計和動態(tài)呈現(xiàn)收集到的群眾評價總體情況,分類、分單位、分區(qū)域呈現(xiàn)評價數(shù)量和結(jié)果,自動生成各事項、單位、區(qū)域等“好差評”排名，并自動篩選出差評事項。三是督促整改，核驗成效，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)評。將差評問題整改作為優(yōu)化服務(wù)、改進(jìn)作風(fēng)的重要抓手，督促責(zé)任單位限時進(jìn)行整改，并設(shè)立調(diào)查復(fù)核機(jī)制，減少、防止惡意差評。四是強(qiáng)化考核，注重宣傳，實(shí)現(xiàn)全員評。將“好差評”評價情況作為對各級政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐人員、進(jìn)駐部門單位和各級人民政府政務(wù)服務(wù)工作績效考核的重要指標(biāo)和獎懲依據(jù)，定期通報政務(wù)服務(wù)評價結(jié)果及輿情分析、事件預(yù)警等綜合報告，供服務(wù)單位工作和領(lǐng)導(dǎo)決策參考使用。

    （四）關(guān)于開展2019年全省營商環(huán)境評價。9月至11月份，由省發(fā)展改革委牽頭組織，對2019年以來全省營商環(huán)境進(jìn)行評價。評價以設(shè)區(qū)市為單位，采用全國統(tǒng)一的營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，即18個一級指標(biāo)、87個二級指標(biāo)。同時，為全面反映各市營商環(huán)境現(xiàn)狀，推動各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)加大優(yōu)化營商環(huán)境工作力度，同步對137個縣（市、區(qū)）開展評價，并對32個開發(fā)區(qū)開展試評價。為確保評價客觀真實(shí)公正，由通過招標(biāo)方式確定的第三方機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，組織集中填報問卷，從樣本庫中隨機(jī)抽取企業(yè)填寫調(diào)查問卷。根據(jù)各市得分，確定“一等”3個、“二等”5個、“三等”5個，不定等次3個，省政府對評價結(jié)果進(jìn)行通報。

    五、實(shí)施保障

    《意見》明確要求，各市、各部門（單位）要按照任務(wù)分工，制定本地、本系統(tǒng)具體實(shí)施方案，細(xì)化工作目標(biāo)、工作措施、工作進(jìn)度，工作中取得的重大進(jìn)展、存在的突出問題要及時報告，確保各項要求落到實(shí)處。