貫徹男女平等憲法原則 奠定婦女權(quán)益保障基石

    近日發(fā)布的《平等 發(fā)展 共享：新中國70年婦女事業(yè)的發(fā)展與進步》白皮書，系統(tǒng)梳理了保障婦女權(quán)益的法律體系和制度機制，生動展現(xiàn)了70年來黨和國家高度重視婦女權(quán)益法治保障的歷史進程。從白皮書對70年保障婦女權(quán)益法治體系的梳理總結(jié)可以看出，中國共產(chǎn)黨自新中國成立伊始就重視將關(guān)于男女平等的政治主張上升為國家意志，確立男女平等的憲法原則，通過立法保障婦女權(quán)益、提升婦女地位。改革開放以來，保障婦女權(quán)益的法律體系和制度機制不斷建立完善，特別是黨的十八大以來，在推進全面依法治國、建設(shè)中國特色社會主義法治體系進程中，更加重視從科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法和全民普法各方面貫徹男女平等原則，婦女權(quán)益保障的法律制度基石愈加堅固。

    立法層面，保障婦女權(quán)益的法律體系不斷完善。法律是治國之重器，良法是善治之前提。在法治中國建設(shè)進程中有效保障婦女權(quán)益，離不開立法的引領(lǐng)和推動。

    新中國成立初期，就在制定的第一部憲法中明確了男女平等原則，規(guī)定了婦女在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活各方面享有同男子平等的權(quán)利。此后的歷次憲法修改，都堅持了這一基本原則。新中國成立后制定的第一部法律，就是與婦女權(quán)益密切相關(guān)的婚姻法，確立了婚姻自由、一夫一妻、男女權(quán)利平等的原則，打破了封建婚姻制度對婦女的束縛、壓迫和摧殘，深刻改變了中國婦女的命運、極大提升了婦女的婚姻家庭地位?；橐龇ㄔ跉v次修改中重申實行男女平等的婚姻制度，陸續(xù)增加禁止實施家庭暴力、家務(wù)勞動補償權(quán)和離婚損害賠償?shù)缺Ｕ蠇D女權(quán)益的條款。改革開放以來，伴隨著中國特色社會主義法治體系的日益完善，保障婦女權(quán)益的立法進程不斷加快。1992年制定實施了新中國第一部保障婦女權(quán)益的專門法律——婦女權(quán)益保障法并于2005年進行了修訂，對婦女的政治權(quán)利、文化教育權(quán)益、勞動和社會保障權(quán)益、財產(chǎn)權(quán)益、人身權(quán)利和婚姻家庭權(quán)益作出具體規(guī)定。黨的十八大以來，保障婦女權(quán)益的立法取得新突破。2015年出臺反家庭暴力法，為推動解決婦女遭受家庭暴力問題、維護平等和睦文明的家庭關(guān)系提供了更加完善的法律保障。同年，刑法修正案（九）廢除嫖宿幼女罪，加大力度嚴懲侵犯幼女人身權(quán)利的犯罪行為。2018年修訂農(nóng)村土地承包法，保證了農(nóng)村婦女證上有名、名下有權(quán)，并在堅持男女平等享有土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，進一步強調(diào)承包戶內(nèi)男女平等原則。已經(jīng)出臺的民法總則和正在編纂的民法典各分編，都堅持了男女平等原則。

    新中國70年，保障婦女權(quán)益的立法取得豐碩成果。目前，已經(jīng)形成并完善了以憲法為基礎(chǔ)，以婦女權(quán)益保障法為主體，包括100多部單行法律法規(guī)在內(nèi)的保障婦女權(quán)益的法律體系。

    執(zhí)法層面，保障婦女權(quán)益的政策制度不斷健全。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。黨和國家高度重視依法保障婦女權(quán)益，特別是黨的十八大以來，各級政府在依法行政中注重出臺保障婦女權(quán)益的規(guī)劃和政策措施，強化工作機制，使法律中的男女平等層層落實，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實中的男女平等。

    以就業(yè)為例，國家出臺的勞動法、就業(yè)促進法、婦女權(quán)益保障法等法律法規(guī)對保障婦女平等就業(yè)權(quán)利、反對就業(yè)性別歧視作出了明確規(guī)定。國務(wù)院在政府工作報告、《“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》等文件中，要求消除影響平等就業(yè)的制度障礙，落實保障婦女平等就業(yè)權(quán)的法律規(guī)定。政府各相關(guān)部門認真執(zhí)法，出臺積極舉措，消除就業(yè)性別歧視。例如，2019年人社部、全國婦聯(lián)等九部門聯(lián)合出臺《關(guān)于進一步規(guī)范招聘行為促進婦女就業(yè)的通知》，明確提出建立聯(lián)合約談機制，對涉嫌就業(yè)性別歧視的用人單位開展聯(lián)合約談，為推動婦女平等就業(yè)提供了機制保障。

    司法層面，保障婦女權(quán)益的司法制度機制不斷創(chuàng)新。公正是法治的生命線。司法公正對保障婦女權(quán)益、促進性別平等具有不可忽視的作用。

    長期以來，司法保護是依法維護婦女權(quán)益的重要環(huán)節(jié)和有力武器。特別是黨的十八大以來，黨和國家重視在司法改革中不斷完善相關(guān)制度機制，努力讓婦女群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。例如，在近年來開展的家事審判改革中，堅持人性化的審判理念，通過改革審判方式和工作機制，實現(xiàn)維護婚姻家庭和諧穩(wěn)定、依法保障婦女合法權(quán)益等目標(biāo)。許多地方法院成立婚姻家庭審判庭、家事審判庭等，探索實行“離婚財產(chǎn)申報”等制度措施，將調(diào)解貫穿案件審判全過程，注重建立健全家庭矛盾糾紛多元化解機制，發(fā)布涉婦女權(quán)益保護家事審判訴訟指引及保障婦女兒童權(quán)益的典型案例等，對保障婦女在婚姻家庭中的人身權(quán)益和財產(chǎn)權(quán)益發(fā)揮了積極作用，進一步推動男女平等的法律規(guī)定在司法實踐中得到具體落實。

    普法層面，保障婦女權(quán)益的法治宣傳教育不斷深化。增強婦女的法治觀念，推動全社會樹立法治意識，是依法維護婦女權(quán)益的重要前提。

    從1986年“一五”普法規(guī)劃到2016年“七五”普法規(guī)劃，國家持續(xù)在人民群眾中普及法律常識、開展法制宣傳教育，堅持將保障婦女權(quán)益的法律法規(guī)作為普法的重要內(nèi)容。婦聯(lián)組織也制定專門普法規(guī)劃，堅持經(jīng)常性普法與每年“三八”國際婦女節(jié)、11·25國際反家庭暴力日、12·4國家憲法日等重點時點宣傳相結(jié)合。特別是黨的十八屆四中全會以來，各級婦聯(lián)組織以“建設(shè)法治中國·巾幗在行動”為主題，聯(lián)合女法官協(xié)會、女檢察官協(xié)會、女律師協(xié)會、工會女職工委員會等團體會員和社會組織，通過推選好案例、以案說法等多種形式開展普法宣傳，生動具體地宣傳維護婦女兒童權(quán)益的法律規(guī)定和司法實踐，增強婦女群眾的法治意識和依法維權(quán)能力，推動全社會樹立性別平等的法治意識。

    新時代，在法治國家、法治政府和法治社會建設(shè)中，回應(yīng)婦女群眾日益增長的對民主、法治、公平、正義等的要求，保障婦女權(quán)益的法律體系和制度機制必將進一步完善，婦女權(quán)益的法治保障必將有更光明的未來！