《關(guān)于開展健康企業(yè)建設(shè)的通知》政策解讀

     近日，全國愛衛(wèi)辦、國家衛(wèi)生健康委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、全國總工會、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展健康企業(yè)建設(shè)的通知》（以下簡稱《通知》）和《健康企業(yè)建設(shè)規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》），現(xiàn)將有關(guān)要點解讀如下。

     問：文件制訂的背景是什么？

     近年來，各地、各部門有效落實《職業(yè)病防治法》，推動企業(yè)落實用人單位主體責(zé)任，創(chuàng)造有益于勞動者健康的工作環(huán)境，取得顯著進(jìn)展。但隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化，職業(yè)性疾病譜、生態(tài)環(huán)境、生活方式的不斷變化，帶來了新的職業(yè)健康問題。勞動者的健康面臨多重疾病威脅并存、多種健康影響因素交織的復(fù)雜局面。

     習(xí)近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會上指出，要深入開展健康城市和健康村鎮(zhèn)建設(shè)，形成健康社區(qū)、健康村鎮(zhèn)、健康單位、健康學(xué)校、健康家庭等建設(shè)廣泛開展的良好局面?！?ldquo;健康中國2030”規(guī)劃綱要》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期愛國衛(wèi)生工作的意見》《全國愛衛(wèi)會關(guān)于開展健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》中對開展健康社區(qū)、健康單位和健康家庭等健康“細(xì)胞”建設(shè)提出明確要求。

     為踐行“大衛(wèi)生、大健康”理念，指導(dǎo)企業(yè)有效落實維護(hù)員工健康的主體責(zé)任，打造良好的企業(yè)文化，全方位、全周期保障勞動者身心健康，為實施健康中國戰(zhàn)略奠定堅實基礎(chǔ)，全國愛衛(wèi)辦會同多部門單位，組織起草了文件。

     問：健康企業(yè)建設(shè)如何實施？

     健康企業(yè)建設(shè)堅持黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、企業(yè)負(fù)責(zé)、專業(yè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、全員共建共享的指導(dǎo)方針，按照屬地化管理、自愿參與的原則，面向全國各級各類企業(yè)開展。考慮到各地情況不同，東中西、大中小企業(yè)的關(guān)注點不同，在國家層面制定導(dǎo)向性規(guī)范，具體管理辦法由各省級愛衛(wèi)會結(jié)合本地實際研究制訂。為確保此項工作落實，《通知》明確了愛衛(wèi)會辦公室及衛(wèi)生健康、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)等部門的職責(zé)分工，要求各地強(qiáng)化技術(shù)支撐，委托符合條件的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)健康企業(yè)建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)，定期對建設(shè)效果進(jìn)行評估，不斷完善健康企業(yè)建設(shè)的舉措，同時廣泛宣傳動員，推動全社會關(guān)心、關(guān)注、支持健康企業(yè)建設(shè)。下一步，全國愛衛(wèi)辦將按照分工會同相關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，做好對各地的技術(shù)指導(dǎo)，積極推進(jìn)建設(shè)工作，并在探索的過程當(dāng)中，宣傳推廣好的典型案例，根據(jù)各地工作開展情況，適時修訂完善《規(guī)范》。

     問：為深入開展健康企業(yè)建設(shè)，文件提出了哪些重點任務(wù)？

     為指導(dǎo)各地開展好健康企業(yè)建設(shè)，《規(guī)范》中明確了企業(yè)重點落實的四方面工作任務(wù)：

     一是建立健全管理制度。制定健康企業(yè)工作計劃，結(jié)合企業(yè)性質(zhì)、作業(yè)內(nèi)容、勞動者健康需求和健康影響因素等，建立完善與勞動者健康相關(guān)的各項規(guī)章制度，規(guī)范企業(yè)勞動用工管理。

     二是建設(shè)健康環(huán)境。完善企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為勞動者提供布局合理、設(shè)施完善、整潔衛(wèi)生、綠色環(huán)保、舒適優(yōu)美和人性化的工作生產(chǎn)環(huán)境。積極開展控?zé)煿ぷ?，打造無煙環(huán)境。落實建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”制度，做好職業(yè)病危害預(yù)評價、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計及竣工驗收、職業(yè)病危害控制效果評價。

     三是提供健康管理與服務(wù)。鼓勵依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立醫(yī)務(wù)室、緊急救援站等，配備急救箱等設(shè)備。建立勞動者健康管理服務(wù)體系，實施人群分類健康管理和指導(dǎo)。制定應(yīng)急預(yù)案，防止傳染病等傳播流行。制定并實施員工心理援助計劃，提供心理咨詢等服務(wù)。組織開展適合不同工作場所或工作方式特點的健身活動。落實《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》。依法依規(guī)開展職業(yè)病防治工作。

     四是營造健康文化。廣泛開展職業(yè)健康、慢性病防治、傳染病防控和心理健康等健康知識宣傳教育活動，提高員工健康素養(yǎng)。關(guān)愛員工身心健康，構(gòu)建和諧、平等、信任、寬容的人文環(huán)境。切實履行社會責(zé)任。

     問：健康企業(yè)建設(shè)與職業(yè)病防治的關(guān)系是什么？

     職業(yè)病防治是為了預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護(hù)勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益開展的工作。健康企業(yè)建設(shè)從場所的角度出發(fā)，以建立健全管理制度、建設(shè)健康環(huán)境、提供健康管理與服務(wù)、營造健康文化等方面為主要內(nèi)容，多角度、多維度開展，保障勞動者身心健康。健康企業(yè)建設(shè)不僅關(guān)注職業(yè)病防治，更關(guān)注影響職業(yè)人群健康的因素，包括但不限于職業(yè)病防治，包括但不限于傳統(tǒng)職業(yè)病防治所關(guān)注的工業(yè)企業(yè)，還面向農(nóng)業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、交通運輸企業(yè)和服務(wù)企業(yè)等。

     問：國外開展健康企業(yè)建設(shè)相關(guān)工作的情況？

     世界衛(wèi)生組織2010 年出版了《健康工作場所行動模式： 供用人單位、勞動者、政策制定者和實踐者使用》，為工作場所健康保護(hù)和促進(jìn)提出了一個全球性的框架。

     加拿大制定了《健康企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)BNQ9700-800》，包括一系列工作場所健康促進(jìn)行動方案，通過認(rèn)證的方式鼓勵企業(yè)建設(shè)健康企業(yè)，幫助工人養(yǎng)成健康生活方式，打造健康環(huán)境，保護(hù)工人健康。

     美國在2010年提出了“工人全面健康行動”，通過完善職業(yè)健康安全相關(guān)政策、設(shè)置專項活動和員工共同參與等方面共同努力達(dá)到職業(yè)健康安全一體化，以提升員工的幸福感。

     歐洲的健康工作場所建設(shè)關(guān)注的是更廣泛的工作場所健康決定因素。“歐洲工作場所健康促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)”發(fā)布了《工作場所健康促進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》及配套工具，發(fā)表了《工作場所健康促進(jìn)盧森堡宣言》等涉及心理健康、慢性病防治的一系列文件，并發(fā)起了一系列工作場所健康促進(jìn)主題活動，為促進(jìn)職業(yè)人群大健康提供了政策倡導(dǎo)、技術(shù)指南和良好實踐。

     日本發(fā)布了《工作場所工人全面健康促進(jìn)指針》，廣泛推行工作場所全面健康促進(jìn)，包括健康測定、運動指導(dǎo)、心理保健、營養(yǎng)指導(dǎo)、保健指導(dǎo)等。要求企業(yè)結(jié)合實際情況執(zhí)行，以保障和促進(jìn)員工健康。

     我國的健康企業(yè)建設(shè)是國際工作場所健康促進(jìn)理論和世界衛(wèi)生組織健康城市理念在中國的良好實踐與融合，對于保障和促進(jìn)勞動者的身心健康，推動健康中國建設(shè)具有重要意義。