31省份戶籍制度改革進(jìn)入關(guān)鍵期

    廣西發(fā)布戶籍制度改革新規(guī)，新規(guī)規(guī)定，12月1日起，廣西全面放開城鎮(zhèn)落戶，取消參保、居住等落戶限制。31省份均已出臺戶籍制度改革相關(guān)意見，2020年將集體“交卷”。

    近日，廣西印發(fā)《深化戶籍制度改革的若干規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，《規(guī)定》提出，全面放開城鎮(zhèn)落戶條件，取消參保、居住年限、就業(yè)年限等落戶限制。該《規(guī)定》將于12月1日起施行。

    廣西此次戶籍制度改革還規(guī)定，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶后，已經(jīng)確權(quán)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)不因戶籍改變受到影響，可以繼續(xù)享有農(nóng)村“三權(quán)”合法權(quán)益?！兑?guī)定》也對落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、隨遷子女教育進(jìn)行保障。

    中國城市房地產(chǎn)研究院院長謝逸楓說：“廣西在全國首創(chuàng)落戶取消社保、居住年限等限制，此次改革力度之大前所未有，值得其他城市學(xué)習(xí)推廣。”

    易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)接受中新經(jīng)緯客戶端采訪時(shí)指出，廣西全面放開城鎮(zhèn)落戶政策是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必然要求，戶籍制度改革可帶來更多人口到城里就業(yè)和生活，對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、樓市市場交易等都有積極影響。

    31省份戶籍制度改革2020年集體“交卷”

    今年4月8日，國家發(fā)改委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》(以下簡稱《任務(wù)》)的通知，要求繼續(xù)加大戶籍制度改革力度。其中提到，城區(qū)常住人口100萬-300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制;城區(qū)常住人口300萬-500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件。

    《任務(wù)》要求，突出抓好在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶工作，推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)取得決定性進(jìn)展，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，推進(jìn)大城市精細(xì)化管理，支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。

    目前，31省份均已出臺戶籍制度改革相關(guān)意見，2020年將集體“交卷”。

    值得注意的是，多個(gè)省份定下了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的目標(biāo)。例如，廣東要求，到2020年，努力實(shí)現(xiàn)1300萬左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在廣東省城鎮(zhèn)落戶;河南提出，到2020年，努力實(shí)現(xiàn)1100萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%;陜西指出，到2020年，實(shí)現(xiàn)累計(jì)1000萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到62%。

    河北明確，到2020年，力爭實(shí)現(xiàn)600萬城中村居民和400萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%;廣西表示，到2020年，努力實(shí)現(xiàn)600萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶;山西指出，到2020年，實(shí)現(xiàn)360萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

    大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶后，城市的相關(guān)配套服務(wù)如何跟進(jìn)?北京大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍接受中新經(jīng)緯客戶端采訪時(shí)表示，政府在解決城市人口在教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面不平衡不充分的突出問題時(shí)，需要進(jìn)行相關(guān)方面體制改革，讓市場主體介入進(jìn)來，但不要把民生問題全部市場化。

    嚴(yán)躍進(jìn)與蘇劍的觀點(diǎn)不謀而合。嚴(yán)躍進(jìn)還強(qiáng)調(diào)，就業(yè)才是最大的民生，醫(yī)療和養(yǎng)老均跟就業(yè)相掛鉤，所以政府如何導(dǎo)入相關(guān)產(chǎn)業(yè)，保障入城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)，才是最關(guān)鍵的。