在優(yōu)化營商環(huán)境3.0版改革中，北京將大力推進(jìn)“同步辦、協(xié)同辦”，實(shí)現(xiàn)公用服務(wù)與不動產(chǎn)登記同步過戶。推行不動產(chǎn)抵押貸款和登記“一次辦”，解決群眾辦理不動產(chǎn)抵押重復(fù)跑問題。繼續(xù)升級“e窗通”，方便企業(yè)開辦。大力推進(jìn)“減材料、減時限、減次數(shù)”，市區(qū)兩級各推出600項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一次不用跑”或“最多跑一次”?！侗本┦兄R產(chǎn)權(quán)辦公會議制度》將修訂，主管副市長每季度召開一次知識產(chǎn)權(quán)辦公會議工作會。
1 不動產(chǎn)登記
不動產(chǎn)抵押、登記“一次辦”
●措施 在優(yōu)化營商環(huán)境3.0版改革中，北京將大力推進(jìn)“同步辦、協(xié)同辦”，推動不動產(chǎn)登記系統(tǒng)與水、電、氣、有線電視等公用服務(wù)系統(tǒng)對接、信息共享，實(shí)現(xiàn)公用服務(wù)與不動產(chǎn)登記同步過戶。推行不動產(chǎn)抵押貸款和登記“一次辦”，在200家銀行網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立不動產(chǎn)綜合服務(wù)點(diǎn)，在簽訂抵押貸款合同的同時，可一并完成抵押登記申請，解決群眾辦理不動產(chǎn)抵押重復(fù)跑的問題。
●解讀 市規(guī)劃自然委副主任師宏亞介紹，北京從2019年10月開始，在海淀、東城、西城、朝陽等11個區(qū)開展不動產(chǎn)登記電子證照的試點(diǎn)，通過系統(tǒng)自動生成不動產(chǎn)電子證書證明，替代紙質(zhì)證書，目前正在進(jìn)行測試，試點(diǎn)將于今年年底完成。“我們將在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)自然資源部和北京的有關(guān)要求，在2020年深入開展電子證照工作”。
2 企業(yè)開辦
升級“e窗通”方便企業(yè)開辦
●措施 優(yōu)化營商環(huán)境3.0版改革繼續(xù)圍繞簡化審批手續(xù)、降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，繼續(xù)在企業(yè)開辦、變更、注銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革，推出11項(xiàng)改革措施，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力。比如，優(yōu)化完善“e窗通”平臺，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可在“e窗通”平臺隨時辦理營業(yè)執(zhí)照、涉稅事項(xiàng)、社保、公積金和銀行開戶等開辦業(yè)務(wù)。
●解讀 市市場監(jiān)管局副局長、新聞發(fā)言人方葆青表示，升級完善“e窗通”系統(tǒng)后，實(shí)現(xiàn)在“e窗通”平臺可自主選擇一次性辦理或者隨時單獨(dú)辦理首次申領(lǐng)發(fā)票和社保、公積金等企業(yè)開辦事項(xiàng)，不斷提高系統(tǒng)友好性，拓展更多服務(wù)功能。
北京今年已經(jīng)在企業(yè)開辦改革方面推出了多項(xiàng)措施。目前，已經(jīng)將申請營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、領(lǐng)用發(fā)票及“五險(xiǎn)一金”用工信息采集、銀行預(yù)約開戶等企業(yè)開辦事項(xiàng)全部納入“e窗通”平臺，實(shí)現(xiàn)一次性填報(bào)提交。
自2019年2月新版“e窗通”平臺上線以來，全市95%以上的企業(yè)新設(shè)通過“e窗通”平臺辦理。方葆青表示，企業(yè)開辦效率大幅提升，12余萬戶企業(yè)享受政策紅利，“一天全辦好”廣泛惠及北京企業(yè)。
3 電子執(zhí)照
購物平臺商戶將“網(wǎng)上亮照”
●措施 北京已經(jīng)開始在稅務(wù)、人力社保等政務(wù)領(lǐng)域推行電子營業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用。
●解讀 市市場監(jiān)管局副局長、新聞發(fā)言人方葆青介紹，電子營業(yè)執(zhí)照是市場監(jiān)管部門依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范向所有市場主體核發(fā)的，是企業(yè)的“電子身份證”，與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律地位。電子營業(yè)執(zhí)照支持線上和線下使用，不但可以應(yīng)用于政務(wù)領(lǐng)域，也廣泛適用于社會公共服務(wù)和商務(wù)領(lǐng)域，是解決市場主體身份認(rèn)證的權(quán)威途徑。4月28日，市政府辦公廳已印發(fā)《關(guān)于做好電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用推廣工作的通知》(京政辦發(fā)〔2019〕12號)，穩(wěn)步推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照在各領(lǐng)域的廣泛使用。
方葆青解釋，電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用范圍將逐步擴(kuò)大，北京正在向著實(shí)現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照“一照通行”的目標(biāo)邁進(jìn)。比如現(xiàn)在很多人已經(jīng)習(xí)慣了網(wǎng)上購物，在電子商務(wù)活動中，電子營業(yè)執(zhí)照就可以作為交易各方身份互認(rèn)的方式，各類網(wǎng)絡(luò)交易平臺、信息服務(wù)平臺也可以逐步使用電子營業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)入駐商戶“網(wǎng)上亮照”。
4 融資
小微企業(yè)續(xù)貸符合條件 10個工作日內(nèi)完成審批
●措施 優(yōu)化營商環(huán)境3.0版改革政策提出，設(shè)立北京市企業(yè)續(xù)貸受理中心，組織銀行機(jī)構(gòu)集中辦公，為小微企業(yè)現(xiàn)場提供續(xù)貸服務(wù)，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)“可視”“可比”，符合條件的企業(yè)只要在原貸款到期1個月前提交續(xù)貸申請材料，10個工作日內(nèi)就能完成審批，續(xù)貸前無需過橋資金，進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本。
●解讀 北京在全國率先試點(diǎn)動產(chǎn)擔(dān)保統(tǒng)一登記系統(tǒng)。市地方金融監(jiān)管局副局長李妍介紹，在中國人民銀行、國家市場監(jiān)管總局的支持下，北京市政府在全國首次提出試點(diǎn)建議，將北京市市場監(jiān)管部門由《物權(quán)法》賦予的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、成品的抵押登記職能，委托給中國人民銀行征信中心履行，首次在北京市實(shí)現(xiàn)兩個部門、兩個系統(tǒng)的實(shí)質(zhì)統(tǒng)一，率先在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了行業(yè)內(nèi)呼吁了12年的改革創(chuàng)新。
今年4月28日，動產(chǎn)擔(dān)保統(tǒng)一登記系統(tǒng)正式上線，這個系統(tǒng)按照世行標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，登記類型不受限制，登記信息全面集中，大幅降低了企業(yè)的登記成本和環(huán)節(jié)。李妍說，這項(xiàng)改革的創(chuàng)新成果被納入國務(wù)院于今年10月23日公布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。《條例》第四十七條明確規(guī)定“國家推動建立統(tǒng)一的動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記公示系統(tǒng)”，為全國動產(chǎn)擔(dān)保統(tǒng)一登記系統(tǒng)改革邁出了突破性一步。
截至10月30日，北京地區(qū)共有148家金融機(jī)構(gòu)完成四類動產(chǎn)抵押登記673筆，達(dá)成融資290億元，幫助436家民營和小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)融資金額260億，占比約九成，為民營和小微企業(yè)融資發(fā)展提供了積極助力。
5 政務(wù)服務(wù)
各區(qū)各部門精簡辦事 材料比例要達(dá)到60%
●措施 優(yōu)化營商環(huán)境3.0版改革任務(wù)要求，大力推進(jìn)“減材料、減時限、減次數(shù)”，各區(qū)各部門精簡辦事材料比例要達(dá)到60%，壓縮行政許可事項(xiàng)承諾時限在法定時限內(nèi)55%以上，市區(qū)兩級各推出600項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一次不用跑”或“最多跑一次”，將企業(yè)群眾辦事平均跑動次數(shù)由目前的1.5次壓縮到0.3次以下。
●解讀 北京市政務(wù)服務(wù)管理局副局長劉強(qiáng)介紹，在新一輪優(yōu)化營商環(huán)境中，北京政務(wù)服務(wù)管理局將是以“簡政”帶動政府效能提升。
“新一輪重點(diǎn)任務(wù)中，我們著力減事項(xiàng)、減材料、減時間、減跑動、增加企業(yè)辦事透明度。近期，我們研究提出了北京第五輪清理規(guī)范證明事項(xiàng)清單，共計(jì)24項(xiàng)，其中，行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位設(shè)定的證明事項(xiàng)10項(xiàng)，公共服務(wù)企業(yè)的設(shè)定證明14項(xiàng)。至此，北京行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和水、電、氣、熱、有線電視等公共服務(wù)企業(yè)設(shè)定的證明全部取消。”劉強(qiáng)說。
北京已經(jīng)完成了第四輪行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清理規(guī)范工作，共計(jì)清理29項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)。今年，市政務(wù)服務(wù)局大幅削減企業(yè)辦事申請材料，精簡市、區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申報(bào)材料21886份，精簡比例達(dá)到60%;壓縮辦事時限，市、區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)承諾辦理時限在法定時限基礎(chǔ)上壓減60%，事項(xiàng)受理前接件時限壓減80%;減少跑動次數(shù)，截至目前，市、區(qū)兩級500多項(xiàng)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”或“一次不用跑”;全面公開重點(diǎn)領(lǐng)域信息13.3萬條，實(shí)時發(fā)布“雙隨機(jī)、一公開”等執(zhí)法信息4.5萬條。
北京優(yōu)化營商環(huán)境改革中，加大科技應(yīng)用力度;利用區(qū)塊鏈試點(diǎn)實(shí)行“一證辦理”“智能秒批”
北京將加大基礎(chǔ)工作推進(jìn)力度，通過技術(shù)加制度的方式，解決改革中的共性和難點(diǎn)問題。比如，加大科技應(yīng)用力度，充分利用區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，推動企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)更加便捷高效。此外，為內(nèi)、外資金融進(jìn)入北京提供全方位的綜合保障，拓寬知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決渠道，加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織建設(shè)。
6 區(qū)塊鏈
企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)更加便捷高效
●措施 北京將加大基礎(chǔ)工作推進(jìn)力度，通過技術(shù)加制度的方式，解決改革中的共性和難點(diǎn)問題。比如，加大科技應(yīng)用力度，充分利用區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，推動企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)更加便捷高效。
●解讀 區(qū)塊鏈技術(shù)在北京優(yōu)化營商環(huán)境改革中，已經(jīng)有所應(yīng)用。比如，在海淀區(qū)探索利用區(qū)塊鏈和人工智能技術(shù)辦理不動產(chǎn)登記，實(shí)現(xiàn)戶籍人口、營業(yè)執(zhí)照、權(quán)籍測繪、司法判決等信息共享應(yīng)用，試點(diǎn)實(shí)行“一證辦理”和“智能秒批”。同時，北京還將加大數(shù)據(jù)共享力度，圍繞“一網(wǎng)通辦”和“最多跑一次”梳理辦事流程和數(shù)據(jù)需求，確保數(shù)據(jù)通、系統(tǒng)通、平臺通。
此外，北京還將加大信用體系建設(shè)力度，加大法制建設(shè)力度，加快營商環(huán)境地方立法，大力提升營商環(huán)境法治化水平。
依托“目錄區(qū)塊鏈”建構(gòu)數(shù)據(jù)共享新規(guī)則
據(jù)北京市經(jīng)信局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北京利用區(qū)塊鏈將全市53個部門的職責(zé)、目錄以及數(shù)據(jù)聯(lián)結(jié)在一起，形成“目錄區(qū)塊鏈”系統(tǒng)，為北京大數(shù)據(jù)的匯聚共享、優(yōu)化營商環(huán)境提供支撐。
同時依托“目錄區(qū)塊鏈”將部門間的共享關(guān)系和流程上鏈鎖定，建構(gòu)起數(shù)據(jù)共享的新規(guī)則，解決了數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)隨意、業(yè)務(wù)協(xié)同無序等問題。所有的數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同行為在“鏈”上共建共管，無數(shù)據(jù)的職責(zé)會被調(diào)整，未上鏈的系統(tǒng)將被關(guān)停，建立起部門業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、履職的全新“閉環(huán)”。
“鏈”上調(diào)用數(shù)據(jù)減材料減流程
有“區(qū)塊鏈”加持的大數(shù)據(jù)，能給市民和企業(yè)辦事帶來哪些“獲得感”?
目前，北京不動產(chǎn)登記“一個環(huán)節(jié)、一天辦結(jié)”。去年，這個業(yè)務(wù)涉及交易、繳稅等4個環(huán)節(jié)，時間需要5天，還需要提供戶口簿、結(jié)婚證等一大堆紙質(zhì)材料?，F(xiàn)在，只要登錄“北京市不動產(chǎn)登記領(lǐng)域網(wǎng)上服務(wù)平臺”或者到不動產(chǎn)登記大廳就可以體驗(yàn)方便快捷的新流程，且只有一個環(huán)節(jié)、一次性即可辦結(jié)。
據(jù)北京市經(jīng)信局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這背后是目錄區(qū)塊鏈調(diào)度下的全市各部門數(shù)據(jù)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。通過“鏈”上實(shí)時調(diào)用公安、民政等多個部門的戶籍人口、社會組織等標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)了減材料、減流程、減時間。
北京建筑許可辦理時間壓縮了32%，環(huán)節(jié)壓縮了18%，排名大幅提升。自2017年12月起，北京就通過大數(shù)據(jù)平臺共享了建設(shè)工程規(guī)劃核驗(yàn)等20類數(shù)據(jù)，對壓縮建筑許可審批時間提供了支撐。如今在目錄區(qū)塊鏈的支撐下，共享完成了閉環(huán)的最后一步。
7 金融服務(wù)
對外資金融機(jī)構(gòu)吸引力不斷增強(qiáng)
●措施 今年8月，北京市對外發(fā)布金融領(lǐng)域開放改革三年行動計(jì)劃，主要在放寬外資金融機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入、拓展外資機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍、探索資本項(xiàng)目對外開放、擴(kuò)大金融市場對外開放等九大方面推出了38項(xiàng)舉措。先后三輪試點(diǎn)任務(wù)和措施，取得了積極進(jìn)展，資本項(xiàng)目可兌換在穩(wěn)步推進(jìn)，在京跨國公司開展了跨境資金集中運(yùn)營管理，實(shí)現(xiàn)本外幣一體化，中關(guān)村資本項(xiàng)目便利化政策試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大。
●解讀 市地方金融監(jiān)管局副局長李妍介紹，今年前三季度，北京金融業(yè)增加值4221.7億元，同比增長9.2%，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)27%，金融業(yè)始終保持首都經(jīng)濟(jì)第一大支柱產(chǎn)業(yè)地位。
正是由于營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，相應(yīng)配套政策的到位以及各項(xiàng)服務(wù)的不斷提升，內(nèi)、外資金融機(jī)構(gòu)對到北京發(fā)展表達(dá)了強(qiáng)烈的意愿和信心，瑞銀證券成為首家外資控股券商，萬事達(dá)卡、VISA等公司在京設(shè)立合資、獨(dú)資及子公司，美國貝寶支付(PayPal)在京獲得首張外資第三方支付牌照，標(biāo)普、穆迪、惠譽(yù)三大國際評級機(jī)構(gòu)相繼在京落地，德國安顧集團(tuán)在京設(shè)立中國地區(qū)總部，美國貝恩資本在京設(shè)立全資子公司，北京對外資金融機(jī)構(gòu)的吸引力不斷加強(qiáng)。
8 知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解
將新設(shè)立4家人民調(diào)解組織
●措施 北京市正著力構(gòu)建“行政執(zhí)法、司法審判、多元調(diào)解、商事仲裁、法律服務(wù)、社會監(jiān)督、行業(yè)自律”七位一體知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局，知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解作為非訴糾紛解決的重要機(jī)制。近期，北京市知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心還將新設(shè)立4家知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解組織，進(jìn)一步加強(qiáng)與市司法局、各級法院的合作和信息共享，完善和優(yōu)化訴調(diào)對接機(jī)制，加強(qiáng)對糾紛多元調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)保障和工作支持，提升調(diào)解員在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的調(diào)解能力。
●解讀 市知識產(chǎn)權(quán)局副局長、新聞發(fā)言人潘新勝介紹，2011年起，北京市知識產(chǎn)權(quán)局積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元調(diào)解機(jī)制建設(shè)。2015年，市知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合市司法局、財(cái)政局、原工商局、新聞出版局、文化市場執(zhí)法總隊(duì)、高級人民法院及北京知識產(chǎn)權(quán)法院8部門共同印發(fā)了《北京市加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元調(diào)解工作的意見》，知識產(chǎn)權(quán)部門負(fù)責(zé)、社會組織為主體、司法行政部門指導(dǎo)、司法部門確認(rèn)保障的多部門聯(lián)動的知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元調(diào)解機(jī)制已初步構(gòu)建。
截至2019年10月，北京市知識產(chǎn)權(quán)局已依托行業(yè)協(xié)會商會自律機(jī)制，建立了10家知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解組織，覆蓋十大高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并培養(yǎng)了一支242人的人民調(diào)解員隊(duì)伍,并與北京知識產(chǎn)權(quán)法院、北京互聯(lián)網(wǎng)法院等建立了緊密的訴調(diào)對接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)糾紛訴前委派、訴中委托調(diào)解全覆蓋。
各調(diào)解組織共調(diào)解糾紛10210件，結(jié)案6497件，調(diào)解成功率62.12%,調(diào)解平均用時15天;其中，2019年1-10月，知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解組織共接收案件5655件，是去年同期的2.71倍，調(diào)成率為68.15%。
9 知識產(chǎn)權(quán)
知識產(chǎn)權(quán)辦公會議制度將修訂
●措施 新一輪優(yōu)化營商環(huán)境改革要求，拓寬知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決渠道，加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)在本市“高精尖”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域全覆蓋，滿足企業(yè)維權(quán)需求。
●解讀 市知識產(chǎn)權(quán)局副局長、新聞發(fā)言人潘新勝介紹，在新一輪的營商環(huán)境改革中，北京將修訂《北京市知識產(chǎn)權(quán)辦公會議制度》，主管副市長每季度召開一次知識產(chǎn)權(quán)辦公會議工作會，就知識產(chǎn)權(quán)重要政策、工作進(jìn)展、疑難問題等聽取匯報(bào)、推動解決。
北京還將制定出臺《北京市知識產(chǎn)權(quán)資助金管理辦法(試行)》，支持北京專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志創(chuàng)造相關(guān)活動，助力企業(yè)產(chǎn)生高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)，支持企業(yè)加大知識產(chǎn)權(quán)國際布局。
此外，潘新勝介紹，在中關(guān)村開展專利權(quán)質(zhì)押融資保險(xiǎn)工作基礎(chǔ)上，積極開展知識產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，通過設(shè)立專利執(zhí)行保險(xiǎn)、專利被侵權(quán)損失保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，有效減少企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)成本?！侗本┦兄R產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作管理暫行辦法》等正在制定中。
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